中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)：加拿大礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略調(diào)整動(dòng)向及其啟示

2020-04-09 15:45:29
來源：中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)
作者：余韻，楊建鋒
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加拿大是全球礦業(yè)強(qiáng)國(guó)，資源稟賦優(yōu)勢(shì)、勘查開發(fā)技術(shù)、管理及礦業(yè)融資在世界上頗具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。加拿大礦產(chǎn)資源主要?dú)w各省管理。聯(lián)邦政府的目標(biāo)主要是保持礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)礦業(yè)繁榮，主導(dǎo)思想始見于1994年的《白馬礦業(yè)倡議（WMI）》。2019年3月正式發(fā)布的《加拿大礦產(chǎn)和金屬規(guī)劃》，是加拿大聯(lián)邦政府礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略調(diào)整的最新成果，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)土著居民參與、環(huán)境、科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新、社區(qū)、全球領(lǐng)導(dǎo)地位等六大戰(zhàn)略重點(diǎn)方向，提出了十個(gè)方面的戰(zhàn)略舉措。其目的是鞏固和提高加拿大礦業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。研究加拿大礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略調(diào)整變化動(dòng)向，可以得出幾點(diǎn)啟示：礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要組成部分，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略調(diào)整的穩(wěn)固壓艙石，民眾利益和環(huán)境保護(hù)是礦企不可推卸的社會(huì)責(zé)任，直面各種挑戰(zhàn)是礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略調(diào)整的最佳切入點(diǎn)。

本文引用信息

余韻，楊建鋒.加拿大礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略調(diào)整動(dòng)向及其啟示[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2020，33（1）:28-34.

加拿大是一個(gè)聯(lián)邦國(guó)家。加拿大礦產(chǎn)資源豐富，其勘查開發(fā)技術(shù)、管理及礦業(yè)融資，處于全球領(lǐng)先地位。隨著礦業(yè)景氣十年的結(jié)束，加拿大聯(lián)邦政府敏銳意識(shí)到目前全球礦產(chǎn)資源市場(chǎng)正在發(fā)生深刻變化，諸如氣候變化、原住民參與、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)可接受性等問題，是影響礦業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，必須采取新對(duì)策新手段，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新情況，獲得新進(jìn)步新收獲，從而鞏固和提升加拿大礦業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近期，加拿大調(diào)整礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，提出了六大戰(zhàn)略重點(diǎn)方向及其相關(guān)舉措。研究加拿大礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略調(diào)整變化動(dòng)向，可以得出若干啟示。

1 加拿大礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略調(diào)整的基本背景

1.1 加拿大擁有強(qiáng)大的礦產(chǎn)勘查開發(fā)及服務(wù)體系

加拿大自然資源部2019年6月發(fā)布的《10 key facts on Canada's Minerals Sector》數(shù)據(jù)顯示，2018年，礦業(yè)部門直接和間接名義GDP為970億加元，占加拿大總名義GDP的5％，占加拿大出口總額的19％。

加拿大礦業(yè)部門2016年提供就業(yè)崗位596000個(gè)，包括1萬多名原住民，成為原住民就業(yè)占比最高的行業(yè)。礦業(yè)通常是高薪崗位，2016年加拿大采礦業(yè)平均工資115174加元，約為全國(guó)平均工資59903加元的兩倍。

2016年加拿大礦產(chǎn)部門投資132億加元，約占加拿大投資總額的6%。其中約2/3（88億加元）投入礦業(yè)和采石業(yè)；約1/3（41億加元）投入下游礦產(chǎn)加工業(yè)，包括初級(jí)金屬制造、金屬制成品制造和非金屬礦產(chǎn)品制造（參見圖1）。

中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)：加拿大礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略調(diào)整動(dòng)向及其啟示

（數(shù)據(jù)來源：Natural Resources Canada,2016）

圖1 加拿大礦業(yè)投資在5個(gè)子部門的分布圖

加拿大在全球鋁產(chǎn)量中排名第三（參見表1），是全球第四大鈷生產(chǎn)國(guó)、第五大鎳生產(chǎn)國(guó)，是銅的關(guān)鍵生產(chǎn)國(guó)。清潔技術(shù)部門占加拿大GDP的1.4％，提供17.8萬個(gè)就業(yè)崗位，在全球清潔技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)中排名第四。清潔技術(shù)革命的最前沿是太陽能電池板的快速部署。太陽能電池板需要19種礦產(chǎn)品和金屬，其中8種金屬被稱為“關(guān)鍵金屬”。加拿大發(fā)現(xiàn)和/或生產(chǎn)著制作太陽能電池板所需19種礦產(chǎn)品和金屬中的14種，包括6種關(guān)鍵金屬：銅、銦、硒、碲、鎵、銀。

加拿大是全球領(lǐng)先的礦業(yè)金融中心。世界上超過50％的上市礦業(yè)公司在多倫多證券交易所（TSX）及其創(chuàng)業(yè)板上市，2016年有超過1890億加元的礦業(yè)股票在這里交易。2017年數(shù)據(jù)顯示，多倫多證券交易所及其創(chuàng)業(yè)板在全球礦業(yè)權(quán)融資中份額最大。以加拿大為基地的上市公司在國(guó)內(nèi)和全球100多個(gè)國(guó)家的采礦和勘探資產(chǎn)總額超過2560億加元。

1.2 加拿大礦業(yè)投資環(huán)境優(yōu)越

2003年，加拿大礦業(yè)協(xié)會(huì)（MAC）及“加拿大勘探與開發(fā)者協(xié)會(huì)”（PDAC）發(fā)起“E3計(jì)劃”。“環(huán)境”“卓越”“勘查”英文開頭字母都是E，代表以環(huán)境卓越的方式進(jìn)行勘查。2009年拓展為“E3+計(jì)劃”，補(bǔ)充設(shè)計(jì)了一些工具包，旨在幫助礦產(chǎn)勘查企業(yè)提高社會(huì)、環(huán)境、健康和安全績(jī)效，作為簽署企業(yè)的社會(huì)責(zé)任倡議，成為“加拿大品牌”。

弗雷澤研究所2016年《礦業(yè)公司年度調(diào)查》顯示，加拿大被公認(rèn)為是最安全的礦業(yè)投資目的地。弗雷澤世界礦業(yè)投資環(huán)境排名中，加拿大的薩斯喀徹溫和馬尼托巴居世界前兩位，魁北克排名第六。公開發(fā)布的勘查預(yù)算顯示，加拿大是礦產(chǎn)勘查投資首選國(guó)家。據(jù)標(biāo)普2017年數(shù)據(jù)，加拿大吸引的勘查勘探預(yù)算占全球礦產(chǎn)勘查總投資的14％（均不包含油氣礦產(chǎn)）。

1.3 加拿大敏銳意識(shí)到目前全球礦業(yè)市場(chǎng)正在發(fā)生深刻變化

21世紀(jì)進(jìn)入第二個(gè)十年，加拿大聯(lián)邦政府意識(shí)到，其作為礦產(chǎn)投資優(yōu)選目的地的地位正在削弱。例如加拿大某些金屬的儲(chǔ)量和一些大宗礦產(chǎn)品產(chǎn)量呈下降趨勢(shì)。礦山建設(shè)、重建、擴(kuò)建和加工設(shè)施等采礦相關(guān)項(xiàng)目數(shù)量已從2014年的150個(gè)降至2017年的101個(gè)。同期相關(guān)項(xiàng)目投資從1660億加元降至800億加元。

加拿大認(rèn)為，諸如氣候變化、原住民參與、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)可接受性等問題，是影響礦業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，必須采取新對(duì)策新手段，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新情況，獲得新進(jìn)步新收獲，從而鞏固和提高加拿大礦業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2 加拿大礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)方向

加拿大聯(lián)邦/省/地區(qū)政府、礦業(yè)界、原住民和環(huán)境組織以及勞工代表于1994年簽署了《白馬礦業(yè)倡議（WMI）》。2018年3月，加拿大自然資源部啟動(dòng)《加拿大礦產(chǎn)和金屬規(guī)劃》編制工作，發(fā)布《加拿大礦產(chǎn)和金屬規(guī)劃的討論/征求意見稿》，2019年3月正式發(fā)布《加拿大礦產(chǎn)和金屬規(guī)劃》，是加拿大礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略調(diào)整的最新成果，包括六大戰(zhàn)略重點(diǎn)方向（參見圖2）。

圖2 加拿大六大礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略重點(diǎn)方向

戰(zhàn)略方向一：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力

總體戰(zhàn)略目標(biāo)：加拿大礦業(yè)部門的業(yè)務(wù)和創(chuàng)新環(huán)境是世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的，對(duì)投資最具吸引力。

分階段戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，在礦產(chǎn)工業(yè)和監(jiān)管制度的穩(wěn)定性、可預(yù)測(cè)性和有效性方面取得進(jìn)展。到2022年，形成一個(gè)服務(wù)于礦產(chǎn)勘探的新的泛加拿大合作的公共地球科學(xué)體系。到2025年，有形的基礎(chǔ)設(shè)施投資，能夠支持有前景地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)。

戰(zhàn)略方向二：推進(jìn)原住民參與

總體戰(zhàn)略目標(biāo)：提升原住民參與自然資源開發(fā)活動(dòng)的力度，承認(rèn)并尊重原住民的權(quán)利和利益，增進(jìn)土著居民的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)以及支持和解進(jìn)程。

分階段戰(zhàn)略目標(biāo)：到2021年，探索增加原住民采購和商業(yè)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。到2022年，實(shí)行綜合性“礦山培訓(xùn)計(jì)劃”，幫助每個(gè)人獲取參與礦業(yè)項(xiàng)目所需的技能。到2025年，在原住民社區(qū)和項(xiàng)目發(fā)起者之間達(dá)成更多協(xié)議，原住民和政府合作，共同努力提升社區(qū)福利。

戰(zhàn)略方向三：環(huán)境

總體戰(zhàn)略目標(biāo)：保護(hù)自然環(huán)境成為負(fù)責(zé)任有競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)行業(yè)的基礎(chǔ)。在建立公信力、建設(shè)未來“低足跡”礦山和管理過去礦業(yè)活動(dòng)遺產(chǎn)方面，確立加拿大的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

分階段戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，擴(kuò)大國(guó)家廢棄礦山倡議（NOAMI）任務(wù)，確立一個(gè)從廢物中實(shí)現(xiàn)礦業(yè)價(jià)值的泛加拿大研究項(xiàng)目，減少礦山廢物排放并改進(jìn)環(huán)境績(jī)效。到2025年，通過不斷采用最佳可得技術(shù)，新礦山開發(fā)確立環(huán)境領(lǐng)先地位。

戰(zhàn)略方向四：科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新

總體戰(zhàn)略目標(biāo)：在加拿大礦產(chǎn)開發(fā)周期的所有階段，成為由世界領(lǐng)先的科學(xué)和技術(shù)所支持的現(xiàn)代與創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)。具體的優(yōu)勢(shì)包括在采掘技術(shù)、地質(zhì)和生物科學(xué)、人工智能和空間科學(xué)領(lǐng)域擁有專業(yè)知識(shí)的高技能勞動(dòng)力。

分階段戰(zhàn)略目標(biāo)：到2022年，實(shí)施泛加拿大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，支持發(fā)展“超級(jí)集群”型模式和反映正在進(jìn)行中的變革性技術(shù)，應(yīng)對(duì)大型創(chuàng)新挑戰(zhàn)。到2025年，礦業(yè)相關(guān)技術(shù)和工藝的商業(yè)化取得重大進(jìn)展，包括新一代地球科學(xué)工具的創(chuàng)新和運(yùn)用。

戰(zhàn)略方向五：社區(qū)

總體戰(zhàn)略目標(biāo)：社區(qū)歡迎可持續(xù)的礦產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)其帶來的利益。形成良好的社區(qū)關(guān)系，協(xié)助礦業(yè)公司建立公信力，推進(jìn)礦業(yè)項(xiàng)目并降低與成本和聲譽(yù)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

分階段戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，提供一份增加礦產(chǎn)和金屬行業(yè)當(dāng)?shù)夭少彽那鍐巍５?025年，采取以教育為基礎(chǔ)的舉措，吸引和留住高素質(zhì)人才并拓展未來人才的渠道。到2030年，加拿大礦業(yè)部門勞動(dòng)力更加多元化，其中女性占比達(dá)到30%。

戰(zhàn)略方向六：全球領(lǐng)導(dǎo)地位

總體戰(zhàn)略目標(biāo)：進(jìn)一步加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高加拿大礦業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)力，創(chuàng)新集群的采礦供應(yīng)和服務(wù)行業(yè)（MSS）不斷發(fā)展，使礦業(yè)更環(huán)保，更安全，更具可持續(xù)性。

分階段戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，加拿大礦產(chǎn)和金屬品牌揭開新的大幕。制定政府與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合支持加拿大礦業(yè)供應(yīng)和服務(wù)公司成功的戰(zhàn)略并組織實(shí)施。到2025年，在國(guó)內(nèi)外推動(dòng)負(fù)責(zé)任的資源治理措施，建立更穩(wěn)定和更可預(yù)測(cè)的全球礦業(yè)環(huán)境。

3 加拿大礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略調(diào)整的主要舉措

3.1 稅收和財(cái)政激勵(lì)

聯(lián)邦、省和地區(qū)政府應(yīng)審查稅收狀況，調(diào)整稅收政策和其他財(cái)政手段，降低成本、提升競(jìng)爭(zhēng)力和吸引投資，確保加拿大是國(guó)際上礦業(yè)有效稅率最低的國(guó)家之一。

實(shí)行全流通股票制度（FTS）與礦產(chǎn)勘查稅收抵免（METC）以及一些省級(jí)措施相協(xié)調(diào)，從而鼓勵(lì)礦產(chǎn)勘查，使初級(jí)礦業(yè)公司通過股票市場(chǎng)為礦產(chǎn)勘探提供資金。

3.2 提升監(jiān)管能力

聯(lián)邦、省和地區(qū)政府協(xié)調(diào)或相互承認(rèn)各種相關(guān)的法規(guī)，與礦業(yè)行業(yè)合作，幫助利益相關(guān)者理解和掌握法規(guī)，確保進(jìn)行環(huán)境評(píng)估的政府機(jī)構(gòu)有能力及時(shí)有效地提供建議和決策。

建立強(qiáng)大、敏捷、透明和可預(yù)測(cè)的監(jiān)管體系，保護(hù)環(huán)境。通過合理的規(guī)劃，為投資者提供及時(shí)獲得項(xiàng)目審批的明確途徑。對(duì)可能影響原住民和條約權(quán)利的決策，聯(lián)邦、省和地區(qū)政府履行協(xié)商職責(zé)，遵循盡早與原住民和利益相關(guān)方接觸的最佳實(shí)踐，提供社區(qū)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，提高監(jiān)管的確定性。

礦業(yè)項(xiàng)目要同時(shí)服從聯(lián)邦和省級(jí)的環(huán)境評(píng)估與其他立法，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成環(huán)境評(píng)估，增強(qiáng)投資者信心，減少礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)或購買礦床與礦產(chǎn)生產(chǎn)的時(shí)間。

區(qū)域評(píng)價(jià)提供機(jī)會(huì)，以識(shí)別、分析和管理當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域尺度上潛在累積的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化影響，簡(jiǎn)化項(xiàng)目層面的審批，提供更高的地區(qū)活動(dòng)清晰度，支持區(qū)域發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)公益性地質(zhì)調(diào)查

加拿大勘探與開發(fā)者協(xié)會(huì)，充分認(rèn)識(shí)公共地球科學(xué)（公益性地質(zhì)調(diào)查）是礦產(chǎn)勘探的生命線，增加地球科學(xué)資金的投入，加強(qiáng)地球科學(xué)創(chuàng)新，積極開展國(guó)際合作。地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)和其他數(shù)據(jù)、圖件、知識(shí)，由政府作為一種公共物品免費(fèi)提供，促進(jìn)礦床的重大發(fā)現(xiàn)和與采礦相關(guān)的活動(dòng)。

政府間地球科學(xué)和國(guó)家地質(zhì)調(diào)查局委員會(huì)具體負(fù)責(zé)整合全國(guó)公共地球科學(xué)活動(dòng)，通過發(fā)展新一代地球科學(xué)來揭示有關(guān)已知礦床的其他信息，并支持未來礦山的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)。

加拿大地質(zhì)調(diào)查局（GSC）與各省和地區(qū)地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)合作，已于2008年啟動(dòng)能源和礦產(chǎn)計(jì)劃（GEM）提供地質(zhì)填圖產(chǎn)品。該計(jì)劃開始時(shí)，加拿大北方地區(qū)只有 20％的面積按照現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過填圖。計(jì)劃到2020年，總投資2億加元，使該地區(qū)的地球科學(xué)知識(shí)達(dá)到為勘探、土地利用和環(huán)境決策提供信息所需的水平。

3.4 土地準(zhǔn)入和土地利用

聯(lián)邦政府與各省和地區(qū)合作，將調(diào)停土地訴求權(quán)作為與原住居民和解的原則，探索提升土地使用和土地準(zhǔn)入清晰度的方式，綜合考慮經(jīng)濟(jì)因素以及社會(huì)和環(huán)境因素。規(guī)范土地準(zhǔn)入和土地利用的確定性，吸引和留住投資者。

重視土地的自然和文化遺產(chǎn)，建立“加拿大第一目標(biāo)路徑”(Pathway to Canada Target 1)。計(jì)劃到2020年，通過保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)（包括私人土地征用）和其他措施，保護(hù)至少17％的陸地和內(nèi)陸水域。

3.5 提升礦產(chǎn)加工能力、提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值

提升加拿大的冶煉、精煉和造粒能力，提高經(jīng)濟(jì)附加值。在紐芬蘭和拉布拉多、新不倫瑞克、魁北克、安大略省、曼尼托巴省、阿爾伯塔省和不列顛哥倫比亞省的冶煉廠、精煉廠和制粒廠，處理含鎳、鋁、銅、金、銀、鈷、鐵礦石、鉛、鉍和鉑族金屬的原料，以及作為基本金屬和可回收物的副產(chǎn)品回收關(guān)鍵礦產(chǎn)（例如鉍、銦、鍺、鎵）。

3.6 節(jié)約集約利用資源

一是減少廢物。針對(duì)采礦活動(dòng)導(dǎo)致的酸性礦井排水、金屬污染、侵蝕和沉積造成的水污染，以及氣候變化帶來的淡水可供性、干旱、洪水、融雪模式、水溫變化和其他問題，強(qiáng)調(diào)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)績(jī)效，盡量減少礦業(yè)對(duì)水的依賴，減少有害排放，改善尾礦管理，改進(jìn)水處理技術(shù)，減少棲息地和生物多樣性的喪失。

二是提高能源效率。減少溫室氣體排放和環(huán)境足跡，落實(shí)“可持續(xù)礦業(yè)”計(jì)劃和加拿大節(jié)能產(chǎn)業(yè)伙伴關(guān)系（CIPEC），將可再生能源視為降低成本和抵消傳統(tǒng)燃料價(jià)格波動(dòng)影響的方式，所有服務(wù)年限超過10年的新采礦項(xiàng)目均將可再生能源添加到能源結(jié)構(gòu)中。提高破碎工藝和地下采礦以及其他方面的能源效率，達(dá)到現(xiàn)有礦山能源成本降低25％、新礦場(chǎng)降低50％的目標(biāo)。探索在采礦中采用小型模塊化反應(yīng)堆的可能性，為并網(wǎng)和離網(wǎng)運(yùn)行提供電力。

三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。保持資源的循環(huán)利用并最大限度地減少丟棄物，在整個(gè)回收過程中保留金屬的內(nèi)在特性，重復(fù)使用并保持其質(zhì)量和功能。采礦過程產(chǎn)生的廢物重新進(jìn)入循環(huán)系統(tǒng)，以提高可持續(xù)性并獲得額外的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，降低環(huán)境成本，力爭(zhēng)創(chuàng)造“走向零廢物的礦業(yè)”。

3.7 環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)

一是礦山修復(fù)。實(shí)施礦山修復(fù)（復(fù)墾）計(jì)劃，解決有關(guān)廢棄礦山的問題。制定礦山關(guān)閉計(jì)劃，在礦山關(guān)閉后支持社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決技術(shù)推廣障礙，減少廢棄礦山中采礦廢物的數(shù)量和責(zé)任。制定統(tǒng)一的新建礦山財(cái)務(wù)保證金制度，降低廢棄礦山的風(fēng)險(xiǎn)，確保采礦場(chǎng)所得到恰當(dāng)復(fù)墾。

二是適應(yīng)氣候變化。評(píng)估、管理并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先排序，應(yīng)對(duì)礦山生命周期對(duì)氣候變化的影響，包括基礎(chǔ)設(shè)施的額外維護(hù)和維修、存儲(chǔ)設(shè)施故障可能對(duì)環(huán)境造成的影響，以及洪水、干旱和野火等極端天氣事件的影響，確保廢石和尾礦庫的穩(wěn)定性。對(duì)北方項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，在礦山規(guī)劃中考慮當(dāng)前和未來的永久凍土條件。

三是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)揮大學(xué)和研究院所的人才和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，協(xié)作研發(fā)并分享創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)和收益，為自然資源部門提供創(chuàng)新的思想和知識(shí)，包括支持礦業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，利用專業(yè)知識(shí)來改進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，集中資源應(yīng)對(duì)用水等領(lǐng)域的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，降低采礦、深部采礦和運(yùn)用前沿技術(shù)的環(huán)境足跡。

3.8 促進(jìn)科技創(chuàng)新

一是開發(fā)新一代地球科學(xué)工具。隨著時(shí)間推移，礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)的成本不斷上升而發(fā)現(xiàn)率逐步下降，勘探成功取決于具有成本效益的前沿工具和技術(shù)能力。顛覆性數(shù)字技術(shù)可為礦業(yè)提供重大應(yīng)用，包括人工智能、機(jī)器人和自動(dòng)化、大數(shù)據(jù)、無人機(jī)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等，可以改善數(shù)據(jù)管理、決策和整體效率。

二是采用新興技術(shù)與流程。在礦山生命周期開始時(shí)或在擴(kuò)建期間或礦山關(guān)閉時(shí)，最有利于新興技術(shù)的采用，擁有更多“安全空間”來測(cè)試調(diào)整新設(shè)備和流程，提高礦業(yè)公司的競(jìng)爭(zhēng)力。

三是礦業(yè)新前沿。例如極端氣候、深部采礦、近海和太空的勘探與開發(fā)。開發(fā)這些新領(lǐng)域的設(shè)備與方法，幫助采礦業(yè)提高生產(chǎn)率和降低成本。

3.9 推動(dòng)社區(qū)發(fā)展

一是社區(qū)準(zhǔn)備。提升社區(qū)利用資源開發(fā)機(jī)遇的能力，做出明智決策和參與項(xiàng)目影響規(guī)劃。強(qiáng)化技能培訓(xùn)和教育、加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保社區(qū)充分實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的效益，在礦山勘探、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)停止后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)獲得可持續(xù)的利益。

二是人力資源。支持礦業(yè)就業(yè)本地化，支持女性、移民、原住民成為采礦業(yè)的勞動(dòng)力。通過獲得新技能，縮小社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距，增加他們對(duì)自然資源開發(fā)的參與和商業(yè)機(jī)會(huì)，并支持建設(shè)更具經(jīng)濟(jì)彈性的社區(qū)。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聯(lián)邦、省和地區(qū)政府，與原住民、偏遠(yuǎn)和孤立社區(qū)以及工業(yè)界合作，確定具有高礦產(chǎn)開發(fā)潛力地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施需求，投入額外資源來釋放北部、偏遠(yuǎn)和孤立地區(qū)的礦產(chǎn)潛力，促進(jìn)與采礦有關(guān)的活動(dòng)和區(qū)域發(fā)展，吸引更多的自然資源投資和創(chuàng)造更多的開發(fā)機(jī)會(huì)。

四是普及礦業(yè)知識(shí)。實(shí)施“資源和能源開發(fā)信息計(jì)劃”（REDI），提供有關(guān)礦產(chǎn)勘探和采礦、地球科學(xué)、環(huán)境保護(hù)、土地訴求、原住民事務(wù)和其他領(lǐng)域的信息，提高公眾對(duì)礦業(yè)的認(rèn)識(shí)和理解，促進(jìn)社區(qū)支持和社區(qū)準(zhǔn)備，并為礦業(yè)相關(guān)工作吸引投資和人才。

3.10 鞏固加拿大品牌

一是持續(xù)推進(jìn)“E3+計(jì)劃”。幫助礦產(chǎn)勘查企業(yè)簽署社會(huì)責(zé)任倡議，提高礦業(yè)企業(yè)的社會(huì)、環(huán)境、健康和安全績(jī)效。在可持續(xù)發(fā)展、負(fù)責(zé)任商業(yè)行為(RBC)、與社區(qū)和原住民的伙伴關(guān)系以及礦產(chǎn)稟賦和專業(yè)知識(shí)等領(lǐng)域，更明確地定義和利用“加拿大品牌”，增強(qiáng)礦業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是鼓勵(lì)外商直接投資。為自然資源項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施提供資金、傳播技術(shù)和知識(shí)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，通過競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)創(chuàng)新，將加拿大企業(yè)與全球價(jià)值鏈相聯(lián)系。近期計(jì)劃建設(shè)100多個(gè)重大礦產(chǎn)和金屬項(xiàng)目，約720億加元的潛在投資。

三是發(fā)展采礦供應(yīng)與服務(wù)業(yè)（MSS）。支持整個(gè)礦業(yè)供應(yīng)鏈的中小企業(yè)，確保可靠的電力，減少排放，控制成本，并建立社區(qū)支持。推動(dòng)并受益于數(shù)字化、自動(dòng)化、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、無人機(jī)技術(shù)和基因組學(xué)等顛覆性技術(shù)，為采礦和勘探相關(guān)活動(dòng)增加額外價(jià)值。

四是確立負(fù)責(zé)任企業(yè)行為。包括采取措施盡量減少和減輕對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和環(huán)境的不利影響，也包括確保礦產(chǎn)開采、加工和貿(mào)易的供應(yīng)鏈尊重人權(quán)和勞動(dòng)關(guān)系，即使在執(zhí)行不力的地區(qū)也是如此。

4 幾點(diǎn)啟示

第一，礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家綜合實(shí)力的重要組成部分。加拿大礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略調(diào)整的“關(guān)鍵詞”就是競(jìng)爭(zhēng)力。縱觀世界各國(guó)，礦產(chǎn)資源和礦業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性地位和關(guān)鍵性作用。而礦業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到全球經(jīng)濟(jì)力量和價(jià)格波動(dòng)的影響最為明顯，是一個(gè)價(jià)格承受型的行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)時(shí)時(shí)刻刻都存在于礦業(yè)的發(fā)展過程之中。重點(diǎn)研究有競(jìng)爭(zhēng)力的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，方可抓住礦業(yè)發(fā)展的要害。

第二，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略調(diào)整穩(wěn)固的壓艙石。加拿大礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略調(diào)整的方向和舉措皆強(qiáng)調(diào)科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新。從全球范圍來看，礦業(yè)已經(jīng)由“適用技術(shù)”行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒夹g(shù)密集和人才密集型的行業(yè)，創(chuàng)新是礦業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，人才是礦業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以說，科學(xué)發(fā)明、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新成果將促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)的未來產(chǎn)生日新月異的演變，值得高度關(guān)注。

第三，民眾利益和環(huán)境保護(hù)是礦業(yè)企業(yè)不可推卸的社會(huì)責(zé)任。加拿大礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略調(diào)整專題研究推動(dòng)社區(qū)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，以及原住民、偏遠(yuǎn)和孤立社區(qū)居民就業(yè)問題，強(qiáng)調(diào)“E3+計(jì)劃”、企業(yè)社會(huì)責(zé)任和“加拿大品牌”。現(xiàn)在看來，世界各國(guó)礦業(yè)企業(yè)都存在類似的社會(huì)責(zé)任課題。共享礦業(yè)發(fā)展成果應(yīng)當(dāng)是礦業(yè)企業(yè)的一種必備責(zé)任。綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)是礦業(yè)企業(yè)的一種必然選擇。

第四，直面各種挑戰(zhàn)是礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略調(diào)整的最佳切入點(diǎn)。加拿大礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略調(diào)整的背景是敏銳意識(shí)到目前全球礦產(chǎn)市場(chǎng)正在發(fā)生深刻變化。全球礦業(yè)面臨著投資下降、土地準(zhǔn)入難度加大、技術(shù)工人缺乏及勞動(dòng)力成本上升、勘查技術(shù)亟待提高等共同挑戰(zhàn)，必須采取新對(duì)策新手段，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新情況。由此推斷，與加拿大一樣，世界其他國(guó)家也會(huì)調(diào)整自己的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，新一輪全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略必將應(yīng)運(yùn)而生。