美伊對峙升級對世界及中國油氣供給的影響

2020-09-03 18:17:57
來源：中國國土資源經(jīng)濟(jì)：
作者：樊大磊
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伊朗作為世界重要產(chǎn)油國，原油產(chǎn)量和出口量、資金結(jié)算等卻受制于美國等西方大國。2015年，伊核問題六國與伊朗達(dá)成伊核協(xié)議，2018年5月，美國特朗普政府單方面退出伊核協(xié)議，分階段恢復(fù)對伊朗的全面制裁，美伊沖突對峙持續(xù)升級。伊朗是世界重要油氣生產(chǎn)國，也是油氣運(yùn)輸通道霍爾木茲海峽的掌控者，盡管受新冠肺炎疫情影響，美伊對峙局勢有所緩和，但對峙一旦升級，將對世界油氣供需格局、油氣運(yùn)輸通道安全、油氣市場及我國油氣供應(yīng)產(chǎn)生重大影響。為保障我國油氣的安全供應(yīng)，建議：(1)大力提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，加強(qiáng)油氣科技自主創(chuàng)新；(2)持續(xù)穩(wěn)固“一帶一路”合作框架，實(shí)現(xiàn)能源資源領(lǐng)域互利共贏；(3)加強(qiáng)國際突發(fā)事件的形勢研判，完善油氣應(yīng)急保障預(yù)案。

本文引用信息

樊大磊，李富兵，王宗禮，王彧嫣，白羽，李文博.美伊對峙升級對世界及中國油氣供給的影響[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2020,33（5）:10-15,50.

美國對伊朗制裁的歷史和現(xiàn)狀

1.1 伊朗伊斯蘭革命后美國對伊朗持續(xù)制裁

伊朗伊斯蘭共和國（簡稱伊朗），人口8180萬，位于亞洲西部，扼守中東石油通道霍爾木茲海峽，為世界重要油氣生產(chǎn)國。1979年，伊朗爆發(fā)了伊斯蘭革命，推翻了親美的巴列維王朝，此后持續(xù)奉行反美主義，特別是1979年11月占領(lǐng)美國駐伊朗大使館，導(dǎo)致了美伊在政治上嚴(yán)重對立。之后美對伊進(jìn)行了長達(dá)幾十年的經(jīng)濟(jì)制裁，相關(guān)制裁法案包括《1996年伊朗制裁法案》《2010年伊朗全面制裁、問責(zé)和撤資法案》《2012年伊朗自由和反擴(kuò)張法案》《2012年降低伊朗威脅和敘利亞人權(quán)法》《通過制裁抵制美國敵對國家法案》等，通過限制、制裁伊石油生產(chǎn)、銷售以及第三方技術(shù)服務(wù)、投資等活動，阻止伊發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器。

1.2 伊核協(xié)議達(dá)成美伊關(guān)系出現(xiàn)緩和跡象

2006年，隨著伊朗前總統(tǒng)內(nèi)賈德加速推進(jìn)核計(jì)劃，聯(lián)合國安理會分別通過了2006年1737號決議、2007年1747號決議、2008年1803號決議、2010年1929號決議等一系列制裁伊朗的方案。加之歐盟、日本等伊朗主要石油出口對象國也跟進(jìn)制裁，沉重打擊了伊朗石油工業(yè)。2013年9月，伊朗溫和派總統(tǒng)魯哈尼上臺，美伊關(guān)系出現(xiàn)緩和。之后，伊朗與伊核問題六國（聯(lián)合國安理會五個(gè)常任理事國加德國）開啟多輪談判，最終于2015年7月達(dá)成全面協(xié)議，簽署了《聯(lián)合行動計(jì)劃》（JCPOA，伊核協(xié)議），內(nèi)容包括伊朗和平利用核能并允許更多核查，相關(guān)六國松綁對伊朗的制裁。

1.3 特朗普政府極限施壓，對峙升級對伊實(shí)行新制裁

2016年底特朗普入主白宮，貫徹“美國優(yōu)先”和“讓美國再次偉大”政策。同時(shí)在能源領(lǐng)域，隨著頁巖革命使美國基本實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，美國的能源政策也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，原油供應(yīng)對中東依賴下降，在地緣政治和國際油氣資源戰(zhàn)略的雙重考量下，美國持續(xù)對伊朗采取極限施壓策略，打壓力度進(jìn)一步增強(qiáng)。2018年5月，特朗普政府單方面退出伊核協(xié)議，恢復(fù)對伊朗相關(guān)制裁。為緩解相關(guān)伊朗原油進(jìn)口國的反對，美國對中國、印度、土耳其等8個(gè)伊朗原油進(jìn)口國家和地區(qū)暫時(shí)制裁豁免。面對美國單方面恢復(fù)制裁，伊朗威脅關(guān)閉霍爾木茲海峽和恢復(fù)鈾濃縮活動。

2020年1月3日，美國使用無人機(jī)在伊拉克炸死了伊朗“圣城旅”指揮官卡西姆·蘇萊馬尼。而伊朗作為報(bào)復(fù)，向伊拉克境內(nèi)美軍基地目標(biāo)發(fā)射多枚火箭彈，美伊對峙進(jìn)一步升級。

伊朗油氣供給現(xiàn)狀

2.1 伊朗油氣資源概況

據(jù)BP數(shù)據(jù)，截至2018年底，伊朗石油探明剩余可采儲量為214億噸，居世界第4位，僅次于委內(nèi)瑞拉、沙特、加拿大，約占世界的9%，儲采比為90.4；天然氣探明剩余可采儲量為31.9萬億立方米，居世界第2位，位于俄羅斯之后，占世界的16.2%，儲采比為133.3。

2.2 油氣供給和貿(mào)易現(xiàn)狀

2018年，伊朗原油產(chǎn)量為2.20億噸，占世界總產(chǎn)量的6.2%，位于美國、沙特、俄羅斯、加拿大、伊拉克之后，居世界第6位。據(jù)BP數(shù)據(jù)，2018年伊朗國內(nèi)消費(fèi)原油8212萬噸，約占其產(chǎn)量的37%。從歷史來看伊朗原油產(chǎn)量一直受到國際市場、國際政治的影響，伊斯蘭革命以前原油產(chǎn)量攀升至高位，伊斯蘭革命和兩伊戰(zhàn)爭導(dǎo)致原油產(chǎn)量大幅下滑，兩伊戰(zhàn)爭之后受國際需求提升和制裁的影響原油產(chǎn)量緩慢回升、起伏不斷（圖1）。伊朗原油主要出口亞、歐國家，據(jù)EIA統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年占據(jù)伊朗石油出口份額前8位的國家分別是中國（占25%）、印度（占19%）、韓國（占14%）、土耳其（占9%）、意大利（占7%）、阿聯(lián)酋（占5%）、法國（占5%）和日本（占5%）。

圖1 伊朗1970年以來原油、天然氣產(chǎn)量

自20世紀(jì)90年代以來，隨著一系列大型氣田的發(fā)現(xiàn)和天然氣開發(fā)技術(shù)的進(jìn)步，伊朗天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增加，2018年，天然氣產(chǎn)量為2395億立方米，較2017年增長了約8.8%，占世界的6.2%（圖1），繼美、俄之后排世界第三位。2018年伊朗天然氣消費(fèi)量約占其產(chǎn)量的94%。

美伊對抗升級前景研判

美國此次在伊拉克炸死伊朗高級將領(lǐng)蘇萊曼尼的行動直接導(dǎo)致了地區(qū)局勢的升級，也打破了長期以來美國、伊朗、伊拉克之間脆弱而微妙的平衡，隨著伊朗之后采取報(bào)復(fù)行動，地區(qū)局勢將進(jìn)一步升溫。從歷史上看，三次石油危機(jī)均與中東主要石油國家軍事沖突升級有關(guān)，國際石油市場對中東局勢高度關(guān)注。從短期看，美伊對峙前景包含三種可能：

第一種可能是局勢可控，美伊關(guān)系繼續(xù)保持“緊平衡”。美伊雙方都不希望態(tài)勢繼續(xù)激化。美國總統(tǒng)特朗普準(zhǔn)備競選連任，短期內(nèi)對伊朗進(jìn)行大規(guī)模軍事打擊的意愿不強(qiáng)。而伊朗方面由于長期受到制裁影響，經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力下降，且與美國存在巨大差距，為將對抗限制在可控范圍，伊朗政府對美國的報(bào)復(fù)也將是克制和有限的。在此情況下油氣供給受到影響將相對較小。

第二種可能是局勢焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移，防控新型冠狀病毒肺炎疫情成為工作重點(diǎn)。自2020年年初以來，新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）在全球蔓延，美伊兩國均屬疫情嚴(yán)重國家，均將疫情防控作為國內(nèi)工作的重中之重，無暇顧及其它。COVID-19疫情將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，世界原油需求增長放緩，部分油氣資源出口國經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)紊亂，爆發(fā)新的金融危機(jī)，帶來國際大宗商品市場劇烈波動。而長期遭受美國制裁的伊朗、委內(nèi)瑞拉等原油出口國財(cái)政狀況可能進(jìn)一步惡化。

第三種可能是局勢失控的“黑天鵝”事件，美國與伊朗爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭。美國在與伊朗對峙升級的同時(shí)，提出“中東和平新計(jì)劃”，進(jìn)一步偏袒以色列、壓縮巴勒斯坦生存空間，使得本已錯(cuò)綜復(fù)雜的中東政治局勢變得更加動蕩。而2020年2月末COVID-19疫情在全球迅速擴(kuò)散以及OPEC在3月6日未與俄羅斯等國就石油減產(chǎn)達(dá)成共識，隨后沙特、俄羅斯等原油生產(chǎn)國宣布提高原油產(chǎn)量。原油需求下降、疫情擴(kuò)散和沙特、俄羅斯原油增產(chǎn)多因素短期疊加影響，使得國際原油市場和美股大幅震蕩下挫，3月30日WTI原油現(xiàn)貨價(jià)格已下探至14美元/桶，該油價(jià)已遠(yuǎn)低于美國頁巖油平均開采成本，若油價(jià)長期保持低位將極大損害美國頁巖油氣行業(yè)。未來不排除美國攪動中東局勢甚至直接出兵與伊朗對抗等使得中東地區(qū)戰(zhàn)亂加劇的“黑天鵝”事件，以此抬升油價(jià)，導(dǎo)致原油生產(chǎn)中斷或霍爾木茲海峽被封鎖。

目前來看，穩(wěn)定局勢有利于美伊雙方，但長遠(yuǎn)來看，伊朗反美、反以色列政策難以改變。而美國出于地緣政治考量、對伊朗擁核以及其在什葉派穆斯林世界巨大影響力的警惕不會改變，以顛覆伊朗現(xiàn)政權(quán)為目的進(jìn)行全方位打壓的政策也難以改變。美伊矛盾根深蒂固，還將長期對立，伊石油出口、戰(zhàn)略空間將被進(jìn)一步壓縮。

對世界及中國油氣供給的影響

4.1 對世界油氣供給的影響

對世界原油供應(yīng)格局影響不大，但存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。美國之前恢復(fù)制裁伊朗以及現(xiàn)階段對峙升級已對伊朗石油生產(chǎn)造成很大影響。自2018年5月美國宣布退出伊核協(xié)議恢復(fù)制裁后，伊朗原油產(chǎn)量一路走低，據(jù)歐佩克（OPEC）數(shù)據(jù)，伊朗原油產(chǎn)量從2018年5月的日產(chǎn)382.2萬桶降至2020年1月的208.6萬桶，下降了45.4%，其占OPEC月度石油產(chǎn)量份額也從11.9%降至7.2%（圖2）。目前伊朗原油產(chǎn)量已較制裁前大幅下滑，若美伊對峙進(jìn)一步升級，將導(dǎo)致伊朗原油出口中斷，但在世界油氣供需寬松的形勢下，OPEC于2020年1月的剩余產(chǎn)能為217萬桶/日，美國、俄羅斯等部分非OPEC國家原油生產(chǎn)仍有一定的增產(chǎn)潛力，伊朗每日200余萬桶原油的缺口僅OPEC國家即可填補(bǔ)，故即使伊朗原油供應(yīng)中斷，也不會對世界原油供應(yīng)產(chǎn)生太大影響。但如美伊對峙升級，引發(fā)中東戰(zhàn)爭，屆時(shí)將對世界油氣供給產(chǎn)生重大影響，油價(jià)將出現(xiàn)一定時(shí)期的飆升。

圖2 2018年1月至2020年1月伊朗原油月產(chǎn)

影響石油通道安全。伊朗南部的霍爾木茲海峽最窄處只有38.9千米，為波斯灣通往印度洋的唯一出口，是世界重要的海上運(yùn)輸線。據(jù)EIA數(shù)據(jù)，2018年，通過霍爾木茲海峽的石油日平均量為2100萬桶，占全球供應(yīng)量的21%左右。海灣地區(qū)90%的原油出口都需經(jīng)該戰(zhàn)略通道。該海峽也是全球四分之一液化天然氣貿(mào)易的必經(jīng)之路。據(jù)EIA估計(jì)，2018年，通過霍爾木茲海峽的原油有76%流入亞洲國家，中國、印度、日本、韓國和新加坡則是主要目的地，共占霍爾木茲海峽原油流量的65%。自美國恢復(fù)對伊制裁以來，伊朗多次表示有能力封鎖霍爾木茲海峽，并在波斯灣地區(qū)舉行大型海上軍事演習(xí)。目前來看，伊朗不太可能攻擊霍爾木茲海峽運(yùn)輸船只，因?yàn)檫@將是一場戰(zhàn)爭行為，并將帶來大規(guī)模的報(bào)復(fù)，將危及伊朗政權(quán)。但若未來美伊對抗升級朝不可控方向發(fā)展，海峽運(yùn)輸安全和相關(guān)油氣進(jìn)口國的供應(yīng)安全將受到影響。

帶來油價(jià)的不確定性。長遠(yuǎn)來看，由于美國、俄羅斯等國油氣產(chǎn)量的提升以及歐佩克石油產(chǎn)量總體穩(wěn)定，抵消了伊朗石油產(chǎn)量下降的份額，同時(shí)受到世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、COVID-19疫情等影響，世界油氣供給寬松。2019年國際油價(jià)較2018年有所下降，布倫特原油期貨價(jià)格波動范圍為53.2～74.9美元/桶，均價(jià)為64.3美元/桶，同比下降9.9%；WTI期貨價(jià)格波動范圍為46.3～66.2美元/桶，均價(jià)為57.0美元/桶，同比下降12.7%。與近幾年相比，油價(jià)年度波動區(qū)間較窄。但由于中東地區(qū)在國際原油市場的重要地位，該地區(qū)局勢緊張將直接影響國際原油投資市場的信心。2019年9月沙特石油設(shè)施被炸，推動國際油價(jià)短期大幅上漲。2020年1月3日，美國炸死伊朗的蘇萊曼尼將軍導(dǎo)致油價(jià)短時(shí)間內(nèi)上漲4%。2020年3月8日，沙特與俄羅斯為爭奪世界石油市場份額，率先打響石油價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致國際油價(jià)斷崖式下跌，2020年3月30日，WTI原油現(xiàn)貨價(jià)格為14.1美元/桶，為2000年以來的最低值。

4.2 對我國油氣供給的影響

2019年，我國原油表觀消費(fèi)量為6.96億噸，同比增長7.3%，全國原油進(jìn)口量為5.06億噸，同比增長9.5%，原油對外依存度為72.6%。2019年進(jìn)口天然氣1313億立方米，同比增長6.8%。天然氣對外依存度為42.4%。美伊對峙升級可能對我國存在以下影響。

4.2.1 加大我國在中東地區(qū)原油進(jìn)口的潛在不確定性風(fēng)險(xiǎn)

我國作為世界最大的原油進(jìn)口國和伊朗主要的原油出口目的地，受美伊對峙升級的影響盡管目前尚未體現(xiàn)，但潛在不確定性風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大。也門胡塞武裝不斷襲擊沙特石油設(shè)備，伊拉克反美浪潮高漲，伊朗革命衛(wèi)隊(duì)也不會善罷甘休，美國、英國、俄羅斯等世界大國不斷插手中東事務(wù)，使得中東局勢有失控的可能。

據(jù)中國國家海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2019年，我國從伊朗進(jìn)口原油1477萬噸，較2018年大幅減少了49.5%，所占份額從2018年的6.3%降至2019年的2.9%（表1）。在我國原油消費(fèi)量不斷上漲、對外依存度不斷攀升的情況下，受美國對伊朗制裁影響，2019年我國自伊朗原油進(jìn)口由1月份的160萬噸銳減到12月的40萬噸，預(yù)計(jì)2020年，受美伊對峙升級影響，我國自伊朗原油進(jìn)口仍呈遞減趨勢。2019年我國原油進(jìn)口量的44%來自于中東國家，并且均要經(jīng)過霍爾木茲海峽。在美伊對峙不斷升級的背景下，我國繼續(xù)從伊朗進(jìn)口原油不僅要面臨美國制裁，還要承受運(yùn)輸通道安全風(fēng)險(xiǎn)等的壓力。

4.2.2 我國在伊能源合作項(xiàng)目將擱置或進(jìn)展放緩

長期以來，伊朗一直是我國在中東地區(qū)的重要能源合作伙伴，中國石油、中國石化等石油公司以多種形式在伊朗的北阿扎德干（North Azadegan）油田、亞達(dá)瓦蘭（Yadavaran）油田、南帕爾斯（South Pars）氣田等與伊方進(jìn)行了長期合作，特別是2016年1月習(xí)近平主席對伊朗進(jìn)行歷史性訪問，將兩國關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新高度。隨著美伊對峙的升級，美國對伊朗制裁力度將不斷加大，制裁重點(diǎn)是關(guān)乎伊朗經(jīng)濟(jì)命脈的石油領(lǐng)域和金融領(lǐng)域。我國在伊朗的能源合作項(xiàng)目無法使用與美國相關(guān)的關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)服務(wù)，盡管可以使用人民幣結(jié)算，但面臨美國制裁的政治風(fēng)險(xiǎn)將不斷增加，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)上升，導(dǎo)致我國和伊朗的能源合作項(xiàng)目向前推進(jìn)難度增大。

4.2.3 中美戰(zhàn)略博弈進(jìn)一步向資源領(lǐng)域延伸

隨著美伊對峙升級，美國對伊朗制裁力度將逐漸加大，參與和伊朗合作的相關(guān)企業(yè)因受到美國制裁而遭受經(jīng)濟(jì)利益損失的可能性也隨之增大。美國之前以違反對伊朗禁令，已對昆侖銀行和中興通訊發(fā)起過制裁，如美國下階段以違反對伊朗制裁禁令為由，對我國相關(guān)企業(yè)進(jìn)行制裁，造成的損失將難以估量。中美戰(zhàn)略博弈進(jìn)一步向資源領(lǐng)域延伸。美國可能借助伊核問題，采取政治、金融和軍事等手段，通過制裁我國能源、礦產(chǎn)和海運(yùn)企業(yè)，干擾破壞我國海外資源布局，阻撓我國戰(zhàn)略資源運(yùn)輸通道，影響我國油氣供應(yīng)安全。

保障我國油氣安全供應(yīng)的對策建議

2020年，受新冠肺炎疫情影響，我國油氣對外依存度較2019年將有所下降，但原油和天然氣對外依存度仍將分別超過70%和40%，2/5以上的原油進(jìn)口來自地緣政治動蕩的中東地區(qū)，另外受中美戰(zhàn)略博弈影響，油氣供應(yīng)安全存在較大風(fēng)險(xiǎn)。鑒于我國油氣資源的供需現(xiàn)狀和國際油氣資源供需形勢特點(diǎn)，從保證我國油氣安全供應(yīng)角度，提出以下對策建議。

5.1 大力提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，加強(qiáng)油氣科技自主創(chuàng)新

加大國內(nèi)油氣資源的供給能力，避免油氣資源對外依存度的過快攀升。隨著高品質(zhì)石油資源逐步開采消耗，我國剩余石油資源品質(zhì)整體降低，80%左右為低品質(zhì)、高風(fēng)險(xiǎn)類型，勘探對象日趨復(fù)雜。主力油田進(jìn)入開發(fā)中后期，控制減產(chǎn)難度大。2019年，全國石油新增探明技術(shù)可采儲量1.61億噸，儲量接替率為84.3%。2013年以來，我國石油儲量接替率僅2015年超過1，故我國未來石油產(chǎn)量持續(xù)維持在2億噸左右難度很大。要增儲上產(chǎn)，一方面需要加大油氣勘探開發(fā)投入，多找儲量、增加產(chǎn)量，另一方面還需要加大科技投入，激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，力爭在陸上深層、海域深水、陸相頁巖油等領(lǐng)域取得更多重大突破。

加強(qiáng)油氣科技的自主創(chuàng)新。當(dāng)前我國主要在旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向系統(tǒng)、耐高溫高壓材料、深水工程裝備、自動化智能化設(shè)備及控制系統(tǒng)等高端石油工程技術(shù)裝備方面受制于人。通過實(shí)施重大科技專項(xiàng)，加快推進(jìn)“卡脖子”技術(shù)替代。

5.2 持續(xù)穩(wěn)固“一帶一路”合作框架，實(shí)現(xiàn)能源資源領(lǐng)域互利共贏

我國石油、天然氣、煤炭、鈾礦等能源礦產(chǎn)進(jìn)口主要分布在“一帶一路”沿線國家，能源國際合作在“一帶一路”建設(shè)中居于重要地位。2019年，我國原油進(jìn)口量的64%、液化天然氣進(jìn)口量的39%來自于“一帶一路”沿線國家。近幾年，我國石油公司受國際油價(jià)、政府考核機(jī)制等因素影響，“走出去”步伐大幅減緩。

亟需國家加強(qiáng)對“走出去”工作的頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)深化油氣體制改革，放開境外油氣進(jìn)口經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)混合所有制主體、民營企業(yè)進(jìn)入國際市場，提高海外油氣資源開發(fā)能力。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的成功做法，加強(qiáng)境外油氣政府層面的基礎(chǔ)性、前瞻性支撐和服務(wù)工作。以“一帶一路”為重點(diǎn)區(qū)域，開展全球油氣資源評價(jià)和戰(zhàn)略選區(qū)研究，為企業(yè)境外油氣投資提供支撐。在國際組織、國家、企業(yè)等多個(gè)層面與“一帶一路”沿線國家加大油氣勘探開發(fā)合作的廣度和深度，擴(kuò)大油氣資源海外權(quán)益，實(shí)現(xiàn)油氣資源進(jìn)口的多元化。

5.3 加強(qiáng)國際突發(fā)事件的形勢研判，完善油氣應(yīng)急保障預(yù)案

隨著“一帶一路”倡議的不斷深入，我國海外資產(chǎn)和駐外人員日益增多，面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)日趨嚴(yán)峻，如目標(biāo)國發(fā)生戰(zhàn)亂、政權(quán)更迭、恐怖襲擊、群體性事件以及自然災(zāi)害等，為保障我國海外財(cái)產(chǎn)和駐外人員生命安全，亟需加強(qiáng)與西方大國和目標(biāo)國在信息、情報(bào)等方面的溝通、交流和共享，密切跟蹤世界主要大國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等方面動向，加強(qiáng)對目標(biāo)國突發(fā)事件的研判，力爭做到早知道、早預(yù)防、早應(yīng)對。

按照和平、受制裁和戰(zhàn)爭三種情景，完善我國油氣應(yīng)急保障預(yù)案。受COVID-19疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)不僅陷入衰退，甚至可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大蕭條，由此導(dǎo)致全球油氣需求銳減，油氣供大于需的局勢仍將持續(xù)相當(dāng)長時(shí)間，研判全球油氣發(fā)生短缺、斷供的可能性不大，除非中東發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭。故我國要按照和平、受制裁和戰(zhàn)爭三種情景做好應(yīng)急預(yù)案，尤其是發(fā)生戰(zhàn)爭的油氣供應(yīng)預(yù)案。一是和平情景下居安思危。2020年國際油氣供給充足，且價(jià)格便宜，在加大國內(nèi)油氣勘探投資的前提下，增加油氣進(jìn)口量，快速填存我國的石油戰(zhàn)略儲備，完善國內(nèi)石油能源應(yīng)急安全保障體系。二是受制裁情景下運(yùn)籌帷幄。完善我國能源進(jìn)口通道多元化的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略預(yù)警。針對美國對伊朗制裁可能延伸至包括我國企業(yè)等實(shí)體的情形，制定反制長臂管轄的應(yīng)對措施，維護(hù)我國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。三是戰(zhàn)爭情景下積極應(yīng)對。針對美伊對峙引發(fā)的軍事沖突情形，快速啟動能源安全應(yīng)急保障協(xié)調(diào)機(jī)制，加大國內(nèi)油氣的供給力度，減少國內(nèi)油氣消費(fèi)，多渠道增加油氣進(jìn)口，做好能源進(jìn)口航道安全保障預(yù)案，保障國家能源安全供給。