摘要：

我國礦業(yè)投資持續(xù)下降是不可否認的客觀事實，礦產品價格的持續(xù)上漲并沒有帶動我國礦業(yè)投資的增長。生態(tài)文明寫入憲法和一系列環(huán)境保護法律政策的出臺、“脫實向虛”心理、輕資產運作心理、礦業(yè)投資的自身特性、礦業(yè)融資難、35號文等六大原因導致礦業(yè)投資下降。礦業(yè)投資的緩慢傳導會導致我國礦業(yè)投資的斷崖式下跌，中華民族的偉大復興步伐將受到牽制。及時叫停35號文的實施，解除礦業(yè)權登記與繳納礦業(yè)權出讓收益之間的掛鉤關系，真正為企業(yè)減負，激活礦業(yè)投資信心，是當務之急。

關鍵詞：礦業(yè)權、出讓收益、35號文、礦業(yè)投資、斷崖式下跌

正文：

一、我國礦業(yè)投資持續(xù)下降是不可否認的客觀事實。

《中國礦產資源報告》【1】顯示：“2017年，全國地質勘查投資782.85億元”，而地質勘查投資高峰的2012年，全國地質勘查投資1296.75億元。2017年與2012年相比，我國地質勘查投資累計下降39.6%。其中非油氣地質勘查投資累計下降61.1%。

“2017年，中國采礦業(yè)固定資產投資9209億元，同比下降10%，連續(xù)第四年下降。”而采礦投資高峰的2013年采礦業(yè)固定資產投資為1.48萬億元，2017年與2013年相比，采礦業(yè)固定資產投資累計下降37.8%。

《2018年度礦產資源經濟形勢分析及展望》【2】一文中談到：“礦業(yè)經濟效益有所改善并未轉化為礦業(yè)投資增加的動力，社會投資意愿不強、信心不足的狀況沒有得到根本性改變，好的找礦空間和開礦空間依然缺乏。2018年1-11月，全國采礦業(yè)固定資產投資同比增長8.6%，主要是由煤炭、石油、天然氣和砂石等建筑材料礦產固定資產投資增長較大所致，而有色金屬礦采選業(yè)固定資產投資同比減少5.9%。礦業(yè)經濟效益雖有所改善，但尚未轉化為礦業(yè)投資增長的動力。礦業(yè)長期投資不足，將增加資源保障壓力，并難以支撐礦山產能持續(xù)運行。長此以往，將影響我國礦業(yè)發(fā)展后勁。”

而國家統(tǒng)計局公布的年度公報顯示： 2013年全年國內生產總值（GDP）為568845億元，采礦業(yè)固定資產投資為14750億元【3】，采礦業(yè)固定資產投資占我國GDP的2.59%；2017年全年國內生產總值為827122億元，采礦業(yè)固定資產投資為9209億元【4】，采礦業(yè)固定資產投資占我國GDP的1.11%；2018年全年國內生產總值為900309億元【5】，但未公布采礦業(yè)固定資產投資金額。可見采礦業(yè)固定資產投資占GDP的比例已經不足1%，沒有公布的必要。

上述數據說明，我國礦業(yè)投資持續(xù)下降是不可否認的客觀事實。

二、礦產品價格的持續(xù)上漲并沒有帶動我國礦業(yè)投資的增長。

受礦業(yè)周期的影響，我國礦業(yè)在2008年金融危機時受挫嚴重，2010年恢復元氣后，2013年礦業(yè)投資達到高峰，但隨后我國礦業(yè)遭遇寒冬進入低谷期。2016年下半年開始，我國礦產品價格持續(xù)上漲，使那些正在生產的礦業(yè)企業(yè)因礦業(yè)低谷而造成的虧損得以彌補，且有一部分正在生產的礦業(yè)企業(yè)獲取了超額利潤。礦業(yè)低谷的教訓，使獲利者不愿將資金放到礦業(yè)這一個藍子里，反倒把資金裝進礦業(yè)之外的項目中。那些在礦業(yè)低谷期間停產或瀕臨破產的礦業(yè)企業(yè)，如果沒有礦業(yè)投資者注入新鮮血液，則會因缺少復產資金喪失彌補虧損和起死回生的機會。那些正在勘探或準備轉采的礦業(yè)企業(yè)，因持續(xù)投資已經筋疲力盡，如果沒有礦業(yè)投資者伸出緩手，將很難堅持到取得《采礦許可證》的那一天。那些沒有進入礦業(yè)的投資者，在眾多風險更小的項目之中，往往不會選擇風險更大的礦業(yè)來投資。因此，不懂礦業(yè)的很難轉行投資礦業(yè)，懂礦業(yè)的沒有能力再投資礦業(yè)或不敢再全身心投資礦業(yè)。礦產品價格雖然持續(xù)上漲，但仍有一部分礦業(yè)投資者沒有恢復元氣，那些恢復元氣的礦業(yè)投資者的礦業(yè)投資熱情已遠低于礦業(yè)低谷之前，所以，礦產品價格的持續(xù)上漲并沒有帶動我國礦業(yè)投資的增長。

三、我國礦業(yè)投資下降的八大原因。

1、生態(tài)文明寫入憲法和一系列環(huán)境保護法律政策的出臺導致礦業(yè)成本增加、礦業(yè)投資信心不足。

2015年9月17日，《環(huán)境保護督察方案》發(fā)布【6】；2017年7月20日，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓的通報》發(fā)布；2017年10月7日，《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》修正后公布；2018年1月1日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》實施；2018年3月11日，生態(tài)文明入憲；2018年6月16日，《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》頒布實施。

隨著上述一系列環(huán)保法律政策的出臺和生態(tài)文明寫入憲法，“綠水青山就是金山銀山”和“改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”的理念深入人心。那些環(huán)保不達標的礦企已經被叫停，那些在自然保護區(qū)內勘查開采的礦企退出，那些違反環(huán)保稅法的礦企正在受到行政或刑事處罰，那些沒有環(huán)保意識的勘查開采者，遲早會被淘汰出局。

2017年3月22日，六部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)【2017】4號）【7】，要求加快綠色礦山建設進程，力爭到2020年，新建礦山全部達到綠色礦山建設要求。

現在建設綠色礦山、不斷提高礦山的安全生產水平和環(huán)保水平，是對礦業(yè)企業(yè)的基本要求，這必然導致礦業(yè)成本的增加，那些試圖通過投資礦業(yè)而投機的礦業(yè)投資者將知難而退。

那些在“老少邊窮地區(qū)”投資的礦企，還要投入大量的人力、財力和精力，擔負著扶貧幫困、民族團結的社會責任，由此也大幅增加了礦業(yè)成本。

我國環(huán)保風暴、環(huán)保稅法實施、祁連山事件之后，已經有大量的礦山被關停或退出，而關停或退出后的合法礦山卻很難得到合理補償，這直接影響著后續(xù)礦業(yè)投資者的投資熱情。

2、“脫實向虛”心理導致礦業(yè)投資下降。

近年來我國金融資金過度流入房地產等富含泡沫的行業(yè)或投機領域，導致實體企業(yè)所獲資金占比減少，企業(yè)家投資實體經濟的意愿下降。而礦業(yè)處于實體經濟產業(yè)鏈的頂端，自然也受到“脫實向虛”心理的影響，導致投資者不愿對礦業(yè)進行投資。

2018年10月，習近平總書記在廣東考察時指出：“實體經濟是一國經濟的立身之本、財富之源。先進制造業(yè)是實體經濟的一個關鍵，經濟發(fā)展任何時候都不能脫實向虛。”【8】2019年2月25日，中國銀保監(jiān)會副主席王兆星稱：“經過兩年努力，中國金融風險從發(fā)散狀態(tài)轉向收斂狀態(tài)，金融資金脫實向虛局面得到基本遏制”【9】。這說明我國已經發(fā)現了“脫實向虛”并在努力扭轉。

3、“輕資產運作”心理導致礦業(yè)投資下降。

受礦業(yè)低谷和中國經濟增長趨緩的雙重影響，“現金為王”、“輕資產運作”心理已經植入人心。礦業(yè)投資少則千萬，多則幾億甚至幾十億、上百億，在一套北京房產就相當于一個上市公司年利潤的當下，讓投資者拿出多個上市公司的利潤去投資礦業(yè)，顯屬強人所難。正是由于這種“輕資產運作”投資心理的客觀存在，導致很多投資者不愿投資礦業(yè)，即使投資礦業(yè)也不愿拿出大量現金。

4、礦業(yè)投資的高投入、高風險、長周期導致礦業(yè)投資越來越少。

礦業(yè)投資作為一種資本密集型投資，動輒以億為計算單位，在探礦和建礦階段只有投入沒有收入，且越是后期投入越大；投入大量資金之后，能否探出礦，探出礦能否有開采價值，開采后能否營利，營利后如何避免安全事故，這些都是礦業(yè)投資的風險。這些風險導致礦業(yè)投資者九死一生。探礦的周期一般1至3年，能探到礦并轉采的概率不足5%，能探到大礦的概率不足1%；建礦的周期一般3至5年，大礦的建礦周期會更長，受礦產品價格波動等各種因素的影響，最終能掙到錢的礦永遠是少數。建成礦之前只有投入沒有收入，建成礦之后能否掙錢還不確定，這直接考驗著投資者的耐心和實力。所以，礦業(yè)投資的高投入、高風險、長周期決定了礦業(yè)是一種高大上的小眾投資，投資者非富即貴，而非富即貴的投資者必然有更多的投資選擇，在礦業(yè)成本不斷增加導致礦業(yè)門檻隨之增高的今天，礦業(yè)投資者自然會越來越少。

5、礦業(yè)融資難導致礦業(yè)成本增加。

在我國，好礦、大礦基本掌控在國有企業(yè)或上市公司手里，國有企業(yè)和上市公司各有自己的融資渠道，且好礦、大礦往往不缺資金，因此，需要融資的往往是民營礦企。而民營礦企往往管理不科學、財務不規(guī)范、勘查投入不高，這直接導致民營礦企很難搭乘國有企業(yè)或上市公司的快車。

由于探礦階段風險巨大，因此，在實踐中探礦權無法抵押貸款。采礦權評估價值往往與實際價值不符，導致礦業(yè)企業(yè)尤其是民營礦企很難通過采礦權抵押方式獲得銀行貸款。即使獲得貸款，貸款額度也與實際資金需求相差甚遠。而礦業(yè)的融資缺口巨大，在取得《勘查許可證》之后至取得《采礦許可證》之前，若無法獲得銀行貸款，只能自籌資金或民間借貸；在取得《采礦許可證》之后雖有可能取得銀行貸款，但銀行貸款無法滿足建礦期間的巨大資金需求，資金缺口只能通過民間借貸或低價轉讓股權方式解決；等到開采出礦產品產生現金流，礦企的融資能力大幅提升，但這時往往又不需要融資。而民間借貸往往導致負債率過高最終資不抵債，低價轉讓股權則會導致投資者喪失控制權或過早出局。筆者曾見識過一筆2千萬元民間借貸吞噬價值1.73億元礦權的真實案例。雖然2019年2月兩辦印發(fā)了《關于加強金融服務民營企業(yè)的若干意見》【10】，但該意見能否惠及和何時惠及民營礦企，尚待觀察。

6、行政機關不作為、亂收費、不擔當讓礦企無可奈何。

筆者多年與各類礦企接觸過程中，發(fā)現每個礦企不論成功與失敗，均各有各的辛酸淚。所有礦企在經營過程中，若遇重大節(jié)日或其他企業(yè)發(fā)生重大安全生產事故，會立即被叫停；有些地方政府為保證稅收，要求礦企提前預交大量稅費；有一個礦企提前兩年申請采礦權延續(xù)，結果歷時6年才收到允許延續(xù)2年的《采礦許可證》，且收到時還有15個月到期，收到新證便被迫開始申請新的延續(xù)；有一個礦企在礦權擴界過程中，行政機關座標定位造成10米誤差而不糾錯，要求礦企重新招拍掛；有一個礦企通過招商引資方式參與資源整合，地方政府要求礦企邊辦證邊建設，礦企歷時6年投資5億元，因開發(fā)利用方案中的礦山服務年限19.4年與當地規(guī)定的最低服務年限20年相差6個月，導致取得不了《采礦許可證》；有的行政機關要求所有申請材料必須對號入座，動輒要求文件出具機關出具該文件是由出具機關出具的證明；有的地方政府要求在國家規(guī)定的稅費之外額外向地方政府交費，否則礦企寸步難行。行政機關的上述行為讓礦企無可奈何。

7、礦企在礦產地的各種非正常支出和履行各種社會責任導致礦業(yè)成本增加。

有的礦產地要求村民集體入干股或當地政府入干股，有的礦產地用地、用路村民漫天要價，有的礦產地要求礦企承擔扶貧義務，有的礦產地要求礦企派人下村蹲點，有的礦產地要求礦企建學校，有的礦產地要求礦企修公路。有一個礦企在一個礦產地派出的駐村蹲點員工工資一項既高達一千萬元。這無形增加了礦業(yè)成本。

8、財綜【2017】35號《財政部 國土資源部關于印發(fā)<礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》直接導致探明儲量后無力轉采。

2016年12月30日，中共中央全面深化改革領導小組審議通過了《礦產資源權益金制度改革方案》【11】。要求建立符合我國特點的新型礦產資源權益金制度。2017年4月13日，國務院發(fā)布《國務院關于印發(fā)礦產資源權益金制度改革方案的通知》【12】，規(guī)定在礦業(yè)權出讓環(huán)節(jié)，將探礦權采礦權價款調整為礦業(yè)權出讓收益。這一改革方案試圖與國際接軌，給尚未走出礦業(yè)寒冬的中國礦業(yè)帶來了無限期待。

 2017年6月29日，財政部和原國土資源部發(fā)布（財綜【2017】35號《財政部國土資源部關于印發(fā)<礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》（簡稱35號文）【13】，要求自本通知執(zhí)行之日起，出讓新設礦業(yè)權的，礦業(yè)權人應按《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》繳納礦業(yè)權出讓收益。申請在先方式取得探礦權后已轉為采礦權的，如完成有償處置的，不再征收采礦權出讓收益；如未完成有償處置的，應按剩余資源儲量以協(xié)議方式征收采礦權出讓收益。尚未轉為采礦權的，應在采礦權新立時以協(xié)議出讓方式征收采礦權出讓收益。對于無償占有屬于國家出資探明礦產地的探礦權和無償取得的采礦權，應繳納價款但尚未繳納的，按協(xié)議出讓方式征收礦業(yè)權出讓收益。其中，探礦權出讓收益在采礦權新立時征收，采礦權出讓收益以2006年9月30為剩余資源儲量估算基準日征收。《辦法》規(guī)定：通過招標、拍賣、掛牌等競爭方式出讓礦業(yè)權的，礦業(yè)權收益按招標、拍賣、掛牌的結果確定；通過協(xié)議方式出讓礦業(yè)權的，礦業(yè)權出讓收益按照評估價值、市場基準價就高確定。隨后，部分省級礦產資源主管部門相繼公布了當地的礦業(yè)權出讓收益市場基準價和基準率。

各地在計算礦業(yè)權出讓收益時，將334儲量也計算在內，而334儲量是推斷的儲量，該儲量在實際開采中能否采到礦處于不確定狀態(tài)，各地按不確定的儲量收取礦業(yè)權出讓收益，顯然是不合理的。

另外，由于成礦原理的不同和地質構造的特殊性，在實際開采過程中，探明的礦脈可能會因尖滅等原因造成負變。甘肅一家金礦探明并評審的金平均品位為4克/噸，設計品位為2.5克/噸，實際開采的品位卻負變?yōu)?.3-1.4克/噸。而品位4克/噸與2.5克/噸與1.3-1.4克/噸的開采成本是按幾何級別遞增的，各地不考慮負變不考慮低品位礦生產成本遞增因素收取礦業(yè)權出讓收益，必然導致礦業(yè)企業(yè)虧損。

由于各地在計算礦業(yè)權出讓收益時未考慮老少邊窮地區(qū)導致各種成本增加，沒有考慮高海拔地區(qū)和海洋地區(qū)及深部采礦的成本遞增，沒有考慮低品位礦種綜合利用避免國家資源的浪費，沒有考慮共伴生礦種選冶成本的增加，沒有考慮礦業(yè)權人為國家探明儲量的投入成本，致使全部擬轉采的礦業(yè)企業(yè)沒有營利空間，個別礦企認可放棄礦權也不愿交納礦業(yè)權出讓收益。

那些通過申請在先方式取得探礦權并由礦業(yè)企業(yè)自己出資探明儲量的，根據《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第十三條和《礦產資源開采登記管理辦法》第十條的規(guī)定，原本無須交納礦業(yè)權價款。而根據35號文，在探轉采時則應交納礦業(yè)權出讓收益。大量礦企向筆者反映，各省出臺的礦業(yè)權出讓收益基準價相當于礦產品市場價格的3%，而礦企之前的平均毛利潤往往不足礦產品市場價格的10%，這不但沒有給礦企減負，而且還變相增加了礦企的負擔。35號文出臺之后，探明儲量準備轉采的礦業(yè)權人都面臨兩難的選擇，若繳納礦業(yè)權出讓收益，則建礦即虧損，并且想繳納也很難籌集資金；不繳納，就辦不了《采礦許可證》，《勘查許可證》就面臨到期無法延續(xù)，礦業(yè)權利就會處于真空狀態(tài)，之前的全部投入就面臨清零或無法收回的風險。這與礦產資源權益金制度改革方案的精神相悖，與法無明文規(guī)定不溯及既往的立法精神相悖，與我國為企業(yè)降稅減負的大政方針相悖。

如不及時調整政策，礦企為了保障生存，必會逼迫礦企造假之風盛行，導致人為降低品位、人為降低儲量、人為少報共伴生礦，從而降低礦業(yè)權出讓收益的基數，并會在勘查開采過程中，人為放棄深部找礦、人為放棄低品位礦、人為放棄難采難選難冶礦、人為放棄到老少邊窮地區(qū)和成本高地區(qū)去找礦采礦，結果會使我國礦產資源嚴重浪費，應收礦產權出讓收益大打折扣。

四、35號文會造成我國礦業(yè)新增產能斷崖式下跌，中華民族的偉大復興步伐將受到牽制。

我國因不符合環(huán)保要求、資源枯竭、自然保護區(qū)退出的礦業(yè)產能需要通過新增產能來補充。而新增產能主要由探轉采和新增儲量轉采后形成，現在這兩方面的新增產能因是否繳納和如何繳納礦業(yè)權出讓收益事宜，正處于僵持階段，難以轉采并形成新增產能，在這種情況下，如不及時破解僵局，必然導致礦業(yè)新增產能的斷崖式下跌。

我國的礦產品需求仍在逐年上升，而我國一方面退出了大量礦業(yè)產能，一方面新增產能又出現斷崖式下跌，這必然導致我國礦業(yè)產能逐年下降，這種上升和下降必然造成我國礦產品供需形成巨大的剪刀差，需要不斷增加礦產品進口量，間接導致國際大宗礦產品價格上漲，直接吞噬我國的GDP和外匯儲備。而恢復礦業(yè)投資到恢復礦業(yè)產能至少需要3-5年甚至更長，并且有些停產的礦山往往很難恢復生產。因此，我國礦業(yè)將因35號文導致新的礦業(yè)寒冬的到來，導致我國能源、資源安全受到威脅，導致礦業(yè)人才和礦業(yè)技術的流失，而礦業(yè)處于各行業(yè)的頂端，各行業(yè)需求的原材料80%以上源自礦業(yè)，礦業(yè)的寒風必然吹及其他行業(yè)，這必然給內憂外患的我國經濟帶來致命的打擊，中華民族偉大復興的步伐必將受到牽制。

五、35號文對礦業(yè)行業(yè)和我國經濟的影響。

我國的礦產資源總量大，但人均占有量低，是一個資源相對貧乏的國家；貧礦較多，富礦稀少，開發(fā)利用難度大；共生、伴生礦床多，單一礦床少；分布范圍廣，地域分布不均衡。這些礦產資源稟賦的先天不足倒逼我國探、采、選、冶技術的不斷提升，在貧礦、復雜礦、難選難冶礦和尾礦的綜合利用方面，我國站在了世界前列。盡管如此，我國的礦產品平均生產成本仍遠高于世界平均水平，并且國家收取的綜合稅費也高于世界平均水平，這導致我國礦業(yè)行業(yè)在世界范圍內沒有競爭優(yōu)勢。35號文的實施，對于剛剛經歷礦業(yè)寒冬的我國礦業(yè)行業(yè)來說，如同雪上加霜。具體影響如下：

1、對地質勘查行業(yè)的影響。

2008年以來的地勘政策紅利讓整個地勘行業(yè)揚眉吐氣，地方政府也看到了商機，紛紛財政撥款委托地勘單位進行地質普查，然后將探明的礦產地通過招拍掛方式轉讓出去，從而賺取超額利潤填補地方財政收入。地勘單位既有國家地質普查撥款，又有地方政府委托勘查收入，更有社會資本委托勘查，國家、地方政府、社會資本的三方財源不斷，地勘行業(yè)生存無憂。很多地勘單位通過各種方式不斷獲取礦權，財富不斷積累。

而35號文出臺之后，社會資本圍著地勘單位轉的現象沒了；多地出現礦業(yè)權出讓無人競拍的現象，地方政府出資探礦的成本難以收回，不再與民爭礦；地勘單位業(yè)務速減，撥款不足，生存堪憂；最要命的是，地勘單位原來獲取的礦權需要補交巨額礦業(yè)權出讓收益，這對于正在進行改革的地勘行業(yè)來說，無疑是滅頂之災。1990年和2008年地勘行業(yè)兩次人才技術大流失導致人才技術斷代現象將重新出現，百萬地勘人如何安置將成為我國政府必須面對的難題。

2、對礦山設計企業(yè)的影響。

礦山設計企業(yè)的主要業(yè)務來源為新礦山設計和舊礦山技術改造。35號文出臺之后，礦山設計企業(yè)正面臨著無新業(yè)務可干的局面，長此以往，企業(yè)破產指日可待。

3、對礦業(yè)公司的影響。

公開資料顯示：中國黃金、山東黃金、招遠黃金旗下的三個公司在萊州地區(qū)相繼探明了三個世界級特大金礦，每個金礦的金金屬量均超過300噸，一旦轉采，我國每年至少新增40噸黃金產能，而2018年，我國國內黃金產量為401.119噸，也就是這三個礦的新增產能將占我國2018年黃金產能的10%，在各國都在增加黃金儲備、保障金融安全的今天，這對我國無疑是重大利好消息。

然而，《山東省礦業(yè)權市場基準價（采礦權）》公布的金品位3-5克/噸的基準價為9.2元/克，并且山東省《關于加強我省礦業(yè)權出讓收益征收管理工作的通知》【14】規(guī)定，首次繳納比例不得低于采礦權出讓收益的30%且三年繳清。若按上述規(guī)定計算，每個礦的采礦權出讓收益為300噸×1000千克/噸×1000克/千克×9.2元/克=27.6億元，首次繳納的金額為27.6億元×30%=8.28億元。35號文規(guī)定，礦業(yè)權出讓收益在評估價和市場基準價之間就高確定，而評估價往往高于基準價，所以每個金礦最終的礦業(yè)權出讓收益必高于27.6億元，首次繳納金額必高于8.28億元，且必須三年內交清。

三個金礦一個是通過在先申請方式取得，原本不應交納采礦權價款；一個是資源枯竭老礦山深部找礦，本應享受國家獎勵；一個是海底找礦，是國家重點科研項目，本應政府補貼。而按35號文規(guī)定，三個金礦均需交納礦業(yè)權出讓收益，加上前期投入和建礦成本，導致每個礦累計投資均在100億元以上，每年財務成本均在6億元以上。中國黃金協(xié)會發(fā)布的《中國黃金年鑒2018》【15】顯示，2017年我國黃金綜合生產成本200.38元/克，公開數據顯示：2017年我國黃金價格在260元/克-290元/克之間波動，也就是按上述兩組公開數據計算，我國金礦的平均利潤為60元/克-90元/克之間，而三個礦采深均超過1000米，成本必高于全國平均水平，35號文出臺之前萊州地區(qū)金礦平均利潤為20元/克左右，若按這一數據計算，每個礦年產12-18噸黃金的利潤為（12-18）噸×1000千克/噸×1000克/千克×20元/克=2.4-3.6億元，此與多達百億元的投資相比，每年利潤率不足3%，尚不夠支付高達6億元的財務成本。

上市公司公示的《2017年度報告》顯示：招金礦業(yè)股份有限公司2017年凈利潤為人民幣7.54億元【16】，中金黃金股份有限公司2017年凈利潤為人民幣2.91億元【17】，山東黃金礦業(yè)股份有限公司2017年凈利潤為人民幣11.37億元【18】，現三個金礦分別登記在該三個上市公司旗下。三個金礦一旦轉采建設，必將三年以上連續(xù)虧損，必會牽連三大上市公司面臨被摘牌風險。而三大上市公司摘牌，對我國金融安全、對我國經濟的負面影響將是不可估量的。

35號文對國企和上市公司的影響尚且如此，對民營礦企和外資礦企的影響將會是毀滅性的，這不但不符合我國權益金制度的設計初衷，而且會惡化我國的營商環(huán)境，讓國外投資者止步，讓社會資本逃逸。

4、對礦建企業(yè)的影響。

一旦探轉采和新增儲量轉采停滯，新增礦建工程將歸零，礦建企業(yè)將面臨無工程可做，其生存前景可想而知。

5、對礦山設備和技術服務企業(yè)的影響。

一旦探轉采和新增儲量轉采停滯，新增礦山設備和技術服務需求趨零，礦山設備和技術服務企業(yè)業(yè)務自然痿縮。

6、對冶煉企業(yè)的影響。

一旦探轉采和新增儲量轉采停滯，必然導致礦產品產能下降，礦產品價格上漲，冶煉行業(yè)原本微薄的利潤將被原材料成本上漲淘空，冶煉行業(yè)將面臨生存危機。

7、對礦業(yè)評估機構和中介機構的影響。

評估機構將處于兩難狀態(tài)，如實評估沒有業(yè)務，作假面臨被追究刑事責任。由于礦業(yè)權轉讓收益的征收環(huán)節(jié)在轉讓、轉采階段，且新的礦權人承擔繳納義務，這必然導致礦業(yè)權交易爆冷，甚至交易趨零，礦業(yè)評估機構和中介機構將面臨關門停業(yè)風險。

8、對我國整體經濟的影響。

礦業(yè)勘查開采行業(yè)是我國的頂級行業(yè)，探、采、選、冶處處是科學，處處影響著我國制造業(yè)的發(fā)展，整個礦業(yè)產業(yè)鏈直接牽動著我國的經濟命脈，直接決定著我國實體經濟的興衰。一旦轉采或增儲轉采停滯，必將傳導到下游產業(yè)，導致眾多礦業(yè)產業(yè)鏈上的勞動者失業(yè)、技術流失，導致下游產業(yè)礦產品類原材料供應短缺、市場萎縮，實體經濟受挫，礦業(yè)人才和礦業(yè)技術出現斷層，國際礦產品價格上漲。

李克強總理在今年兩會上的《政府工作報告》【19】中提到，受國際經濟形勢和中美經貿摩擦等多重影響，2019年我國經濟“面對的是兩難多難問題增多的復雜局面”，如果我國礦業(yè)出現問題，原本脆弱的我國經濟將受到致命打擊，由此造成的損失不可估量且是不可逆轉的。

六、及時叫停35號文的實施，解除礦業(yè)權登記與繳納礦業(yè)權出讓收益之間的掛鉤關系，借鑒國外經驗允許礦業(yè)企業(yè)在生產環(huán)節(jié)分期繳納礦業(yè)權出讓收益，真正為企業(yè)減負，激活礦業(yè)投資信心，是當務之急。

李克強總理在今年全國兩會上的《政府工作報告》中指出，2019年我國將化解融資難融資貴問題、減稅降費、支持企業(yè)減負、支持實體經濟、不能讓資金空轉或脫實向虛、要對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革。這說明我國正在努力消除或緩解導致礦業(yè)投資下降的諸多不利因素。

現在35號文是直接導致探明儲量不能轉采的直接原因，已經成為了制約礦業(yè)行業(yè)發(fā)展的障礙，如不糾正，將會成為壓垮我國礦業(yè)的那根稻草。兩會上，作為全國政協(xié)委員的中國黃金董事長宋鑫、五礦集團原董事長何文波、西部礦業(yè)董事長張永利等人，針對礦業(yè)權出讓收益的征收事宜，已經分別向兩會提交議案。包括筆者在內的各界有識之士，正在通過各種途徑進行呼吁，相信會引起我國決策機構的重視。

及時叫停35號文，或者變通35號文，不但是礦業(yè)人的責任，也是每一個有良知的中國人的責任。

建議解除礦業(yè)權登記與繳納礦業(yè)權出讓收益之間的掛鉤關系，允許探明儲量的礦業(yè)企業(yè)先行取得《采礦許可證》，允許礦業(yè)企業(yè)按開采年限逐年分期繳納礦業(yè)權出讓收益，或者借鑒國外經驗允許礦業(yè)企業(yè)在生產環(huán)節(jié)繳納礦業(yè)權出讓收益，使探明儲量的礦業(yè)企業(yè)及時轉采轉產，從而恢復礦業(yè)投資者的礦業(yè)投資信心，避免我國礦業(yè)投資出現斷崖式下跌，避免中華民族偉大復興的步伐因35號文受到牽制。

案例征集：

現中國社會科學院工業(yè)經濟研究所正在對《礦業(yè)權出讓收益制度》進行課題研究，筆者作為課題組參與者之一，真誠期待各級自然資源行政管理機關、研究機構、相關協(xié)會、勘探機構、礦業(yè)公司、礦業(yè)權評估機構、律師事務所等，積極提供與礦業(yè)權出讓收益制度有關的真實案例和建議。案例和建議發(fā)送地址：caolaw@126.com（郵箱）、caolaw（微信）。筆者電話：13911774811。

筆者簡介：

曹旭升律師，內蒙古通遼人，北京市京師律師事務所礦產資源法律事務部主任、北京市律師協(xié)會環(huán)境與資源專業(yè)法律委員會副秘書長、中國法學會會員、中國地質礦產經濟學會礦產資源法學分會常務理事、北海國際仲裁院仲裁員、深圳國際仲裁院仲裁員。

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參考文獻：

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【2】馮丹丹，蘇軼娜，胡德文，余良暉,2018年度礦產資源經濟形勢分析及展望[J].中國國土資源濟,2019（1）:30-35.

【3】中華人民共和國2013年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

 http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201402/t20140224_514970.html

【4】中華人民共和國2017年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html

【5】2018年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 

http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190228_1651265.html

【6】 環(huán)境保護大事記（2015年7月）

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部官網：http://bgt.mee.gov.cn/hbdsj/201508/t20150826_308779.shtml

【7】六部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快建設綠色礦山的實施意見》

  http://www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/201810/t20181030_2286606.html

【8】新華網評：防止脫實向虛，壯大實體經濟-新華網

  http://www.xinhuanet.com/comments/2018-10/30/c_1123635399.htm

【9】銀保監(jiān)會：中國金融資金脫實向虛局面得到基本遏制_新浪新聞

 https://news.sina.com.cn/o/2019-02-25/doc-ihsxncvf7718265.shtml

【10】中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于加強金融服務民營企業(yè)的若干意見》-新華網

  http://www.xinhuanet.com/politics/2019-02/14/c_1124116039.htm

【11】中央全面深化改革領導小組第三十一次會議審議通過《礦業(yè)權出讓制度改革方案》、《礦產資源權益金制度改革方案》等文件 

 http://www.mnr.gov.cn/dt/kc/201701/t20170104_2321659.html

【12】國務院關于印發(fā)礦產資源權益金制度改革方案的通知 

 http://www.mnr.gov.cn/dt/zb/2017/kczu/beijingziliao/201704/t20170421_2127698.html

【13】財政部 國土資源部關于印發(fā)《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》的通知 

 http://g.mnr.gov.cn/201707/t20170704_1523874.html

【14】山東省國土資源廳進一步加強礦業(yè)權出讓收益征收管理工作

  http://www.sohu.com/a/240578821_99906431

【15】中國黃金協(xié)會發(fā)布《中國黃金年鑒2018》 http://www.sohu.com/a/243101357_118392

【16】23d5c95e197d48daa8f768dde007d210.pdf

 http://www.zhaojin.com.cn/upload/file/2018/04/23/23d5c95e197d48daa8f768dde007d210.pdf

【17】中金黃金2017年年度報告 http://quotes.money.163.com/f10/ggmx_600489_4368210.html

【18】山東黃金：2017年年度報告(2018-03-07)_山東黃金(600547)個股公告-金融界

  http://stock.jrj.com.cn/share,disc,2018-03-07,600547,0000000000000kb8yy.shtml

【19】2019年國務院政府工作報告(全文)|政府工作報告|國務院|改革開放_新浪新聞

  https://news.sina.com.cn/c/xl/2019-03-05/doc-ihsxncvf9915493.shtml

 

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