臨沂市突發(fā)事件總體應急預案

1 總則

1.1 編制依據(jù)

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實總體國家安全觀，建立健全臨沂市應急預案體系和運行機制，積極防范和化解各類安全風險，規(guī)范各類突發(fā)事件應急處置行為，持續(xù)提高我市應對各種突發(fā)事件的能力，維護全市安全和社會穩(wěn)定。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省突發(fā)事件總體應急預案》《關(guān)于臨沂市市級機構(gòu)改革的實施意見》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預案。

1.2 適用范圍

本預案是臨沂市應對各類突發(fā)事件的總綱，用于指導預防和處置發(fā)生在臨沂市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)涉及臨沂市，應由臨沂市處置或參與處置的各類突發(fā)事件。

本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.3 工作原則

應對突發(fā)事件堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負責、屬地為主，快速反應、高效應對，科技支撐、依法管理的工作原則。

1.4 事件分類分級

1.4.1 突發(fā)事件分類

①自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和森林草原火災等。

②事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、火災事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

③公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

④社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、嚴重刑事案件、群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、輿情突發(fā)事件、網(wǎng)絡與信息安全事件等。

1.4.2 突發(fā)事件分級

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，從高到低一般分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。各類突發(fā)事件分級標準在相應市級專項應急預案、部門應急預案中予以明確。

各類突發(fā)事件風險評估及分類分級簡要情況應當納入相應專項應急預案。

1.5 分級應對

突發(fā)事件應對遵循分級負責、屬地為主，分類應對、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則，當突發(fā)事件超出屬地政府的應對能力時，由上一級政府負責應對。

一般突發(fā)事件，由縣（區(qū)）政府負責應對。涉及跨縣（區(qū)）的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上級政府負責應對，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上級政府共同負責應對。縣（區(qū)）政府負責應對的突發(fā)事件，必要時由市級層面負責響應支援。

較大突發(fā)事件由市政府負責應對。涉及跨市級行政區(qū)劃的或超出我市應對能力的較大突發(fā)事件，在市政府組織先期處置的同時，報請省政府或相關(guān)部門負責應對。

重大和特別重大突發(fā)事件由市政府組織先期處置，并報請省政府或相關(guān)部門應對。

縣（區(qū)）以上政府有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，做好相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的突發(fā)事件應急處置工作。

1.6 響應分級

突發(fā)事件發(fā)生后，各級政府及其有關(guān)部門、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、處置難度、自有處置能力以及預期后果，綜合研判確定本層級響應級別，采取相應應急處置措施。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)、重大會議、重大活動中，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應級別。

發(fā)生特別重大或重大突發(fā)事件（含重特大涉險事件），市、縣（區(qū)）政府應立即啟動最高級別應急響應，進行先期處置，并逐級上報省政府，由省政府啟動應急響應。特殊緊急情況下，縣（區(qū)）政府可越級上報省政府。

發(fā)生較大突發(fā)事件，縣（區(qū)）政府立即啟動最高級別或次高級別應急響應，進行先期處置，并報告市政府，市政府立即啟動應急響應。

發(fā)生一般突發(fā)事件，縣（區(qū)）政府立即啟動應急響應。

對涉及面廣、敏感復雜或處置不當易引發(fā)嚴重后果的一般或較大突發(fā)事件，根據(jù)應對工作需要，縣（區(qū)）政府可報請啟動市級層面相應級別應急響應或市政府報請啟動省級層面相應級別應急響應。

市級層面應急響應依據(jù)突發(fā)事件處置難度、現(xiàn)實結(jié)果或預期后果等，由高到低分為一級、二級、三級、四級。一級、二級應急響應由市政府決定啟動；三級、四級應急響應由市級突發(fā)事件主要牽頭部門決定啟動。國家和省級層面有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。市級響應分級標準在相關(guān)市級專項應急預案中明確。以上響應啟動程序?qū)⒏鶕?jù)市級層面應急指揮體制機制變化作相應調(diào)整。

縣（區(qū)）政府響應等級可結(jié)合本地實際情況予以明確。

2 應急預案體系

本市應急預案體系按照制作主體劃分為政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應急預案，以及為應急預案提供支撐的應急工作手冊和應急行動方案。

2.1 應急預案

市、縣（區(qū)）政府及其部門應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。

（1）總體應急預案是應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排，由本級政府制定。

（2）專項應急預案是政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案，由有關(guān)部門牽頭制定，報本級政府批準后印發(fā)實施。

（3）部門應急預案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及本部門工作而預先制定的工作方案，由政府有關(guān)部門制定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案，可根據(jù)實際情況適當簡化，側(cè)重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息報告、人員安置等內(nèi)容，突出可操作性和現(xiàn)場處置的特點。

基層組織和單位應急預案，由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和村（居）民委員會等制定，主要針對本單位和基層組織面臨的風險，規(guī)范突發(fā)事件應對工作。

大型群眾性活動由承辦部門（單位）負責編制應急預案。

2.2 應急預案支撐文件

各級各類應急預案涉及的相關(guān)單位要結(jié)合實際，制定配套的應急工作手冊、事件行動方案等多種形式的支撐性文件，提高應急預案的針對性、可操作性。

（1）應急工作手冊是預案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作方案，是本部門和單位應對突發(fā)事件的工作指引�？h級以上政府及其部門應急預案涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應應急工作手冊，把每一項職責任務細化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實到具體責任單位、具體責任人。基層組織和單位應急預案涉及的有關(guān)方面根據(jù)自身實際情況，可單獨編制工作手冊，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預案，合并編制。

（2）事件行動方案是參與事件應對的救援隊伍、專家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務制定的工作安排。行動方案要明確隊伍編成、力量預置、指揮協(xié)同、行動設(shè)計、后勤保障、通信聯(lián)絡等具體內(nèi)容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。

3 組織指揮體系

3.1 市級領(lǐng)導機制

市政府研究部署本行政區(qū)域內(nèi)的各類突發(fā)事件防范應對工作。當發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，根據(jù)上級黨委、政府有關(guān)要求和應對處置工作需要，由市委、市政府決定成立總指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織指揮應對工作。

3.2 市級專項應急指揮機構(gòu)（機制）

各類突發(fā)事件指導協(xié)調(diào)和組織應對工作由市專項應急指揮機構(gòu)（機制）負責。市專項應急指揮機構(gòu)（機制）總指揮由市政府指定的負責同志擔任，成員由承擔突發(fā)事件防范處置職責的市政府有關(guān)部門負責同志組成，綜合工作由主要牽頭部門承擔。專項應急指揮機構(gòu)（機制）辦公室設(shè)在突發(fā)事件防范處置的主要牽頭部門，負責專項應急指揮機構(gòu)（機制）日常工作及交辦事務，并做好與相關(guān)專項應急指揮機構(gòu)（機制）的銜接。對可能危及國家安全的突發(fā)事件，有關(guān)市專項應急指揮機構(gòu)（機制）應加強與國家、省安全相關(guān)工作機制銜接，在國家、省安全領(lǐng)導機構(gòu)的統(tǒng)一部署下開展工作。

3.3 市級工作機構(gòu)

市有關(guān)部門按照職責分工負責本部門突發(fā)事件應急管理工作，承擔相關(guān)類別突發(fā)事件專項和部門應急預案的起草與實施，組織協(xié)調(diào)指導風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應急處置與救援、資源保障以及恢復重建等工作，承擔相關(guān)專項應急指揮機構(gòu)（機制）綜合工作。

3.4 聯(lián)合應急指揮部

對需要與相鄰市聯(lián)合應對的突發(fā)事件，省政府及其部門未啟動響應機制時，我市與相鄰市聯(lián)合成立應急指揮機制，雙方（或多方）有關(guān)負責同志共同擔任總指揮，共同指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置工作。

3.5 縣（區(qū)）組織指揮機制

3.5.1 縣（區(qū)）組織領(lǐng)導機制

縣（區(qū)）政府應當進一步完善應急管理領(lǐng)導體制和突發(fā)事件應急指揮機制，貫徹落實上級黨委、政府關(guān)于應急管理工作的決策部署，統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域應急管理政策措施，研究解決本級應急管理體系規(guī)劃、風險防控、應急準備、考核、獎懲等重大問題，組織防范和應對本行政區(qū)域內(nèi)的各類突發(fā)事件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要強化應急管理職責，應明確應急管理機構(gòu)，配備專（兼）職工作人員。重點做好預警信息傳播、人員疏散通知、公眾自救互救、信息報告和先期處置、配合處置、后勤保障等工作。村（居）民委員會協(xié)助做好村（社區(qū)）應急管理相關(guān)工作。

3.5.2 縣（區(qū)）專項應急指揮機構(gòu)（機制）

縣（區(qū)）政府參照市級專項應急指揮機構(gòu)（機制），根據(jù)本行政區(qū)域應對突發(fā)事件工作需要，建立專項應急指揮機構(gòu)（機制），承擔相關(guān)類別突發(fā)事件防范應對和組織指揮等工作。

相鄰的縣（區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應建立應急聯(lián)動機制，共同做好區(qū)域性、流域性、關(guān)聯(lián)性強的突發(fā)事件防范應對工作。

3.6 現(xiàn)場指揮機構(gòu)

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上政府根據(jù)突發(fā)事件處置需要，對達到現(xiàn)場指揮機構(gòu)開設(shè)條件時，設(shè)立由本級政府負責同志、相關(guān)部門負責同志組成的現(xiàn)場指揮機構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置工作。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，市政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，組織開展先期處置，并接受省政府現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮；較大突發(fā)事件發(fā)生后，市政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)；一般突發(fā)事件發(fā)生后，縣（區(qū)）政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)。現(xiàn)場指揮機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定和要求成立臨時黨組織，加強黨對應急工作的領(lǐng)導。

現(xiàn)場指揮機構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、災害監(jiān)測組、交通管控組、醫(yī)療救治組、物資保障組、宣傳輿情組、善后救助組、專家支持組等工作組（具體編組視工作需要確定）。各工作組主要承擔以下職責：

綜合協(xié)調(diào)組：負責綜合協(xié)調(diào)、督導檢查、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔，搶險救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡等工作。

搶險救援組：負責制定現(xiàn)場搶險救援方案；根據(jù)災情變化，適時提出調(diào)整搶險救援方案；協(xié)調(diào)調(diào)度救援力量、救援裝備參與搶險救援；根據(jù)救援情況變化，調(diào)整充實應急救援專家；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置有關(guān)工作。

災害監(jiān)測組：負責組織災害風險監(jiān)測，指導防范次生衍生災害；調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備，監(jiān)視災情發(fā)展；指導災害防御和風險隱患的監(jiān)測預警等工作。

交通管控組：負責劃定現(xiàn)場警戒區(qū)域，做好應急救援力量赴災區(qū)和撤離時的交通保障工作；指導災區(qū)道路搶通搶修；協(xié)調(diào)搶險救災物資、救援裝備以及基本生活物資等交通應急通行保障；負責事故搶險救援現(xiàn)場、現(xiàn)場指揮部、工作組駐地、受災民眾集中安置點等安全保衛(wèi)和外圍交通管控等工作。

醫(yī)療救治組：負責組織指導醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生專家、衛(wèi)生應急隊伍，支持事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生處置工作。

物資保障組：負責應急處置所需的物資、裝備、資金、交通、通信、電力的供應；負責現(xiàn)場指揮部的搭建工作，為現(xiàn)場指揮部正常運行和應急處置人員做好工作、生活等保障工作。

宣傳輿情組：負責發(fā)布權(quán)威信息，安排新聞發(fā)布，接待媒體記者采訪，協(xié)調(diào)處理與媒體間的相關(guān)事宜等工作；組織開展輿情監(jiān)測研判，負責網(wǎng)絡媒體管理和輿論引導，及時回應社會關(guān)切。

善后救助組：負責組織開展遇難人員善后和賠償、征用物資補償工作；負責下?lián)苷�府救災款物并指導發(fā)放；統(tǒng)籌災區(qū)生活必需品市場供應；負責群眾緊急疏散安置以及疏散安置人員的生活保障、過渡期救助等工作。

專家支持組：負責組織現(xiàn)場災情會商研判，提供技術(shù)支持，指導現(xiàn)場監(jiān)測預警和隱患排查工作；指導地方開展災情調(diào)查和災損評估；參與制定搶險救援方案。

3.7 專家組

市、縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門應建立突發(fā)事件應急管理專家?guī)欤�根�?jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，開展突發(fā)事件應急處置、調(diào)查評估等決策咨詢服務工作。市應急管理部門會同有關(guān)部門單位建立應急管理專家會議制度，研究應急管理有關(guān)重大問題，提出全局性、前瞻性對策建議。

4 運行機制

市、縣（區(qū)）政府要建立健全應對突發(fā)事件的風險防控、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置與救援、恢復重建等工作機制。

4.1 風險防控

（1）市、縣（區(qū)）政府要建立完善突發(fā)事件風險調(diào)查和評估制度，依法對各類風險點、危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期檢查、監(jiān)控，責令有關(guān)單位采取安全防范措施，建立健全信息共享機制，按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布相關(guān)信息。有關(guān)部門要按照職責分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，研究制定風險分級分類標準和管理辦法。突發(fā)事件應對主要職責部門每年年底前對下一年度突發(fā)事件發(fā)展趨勢進行研判和預測分析，提出防范措施建議，報本級政府，抄送應急管理部門。

（2）縣（區(qū)）政府要統(tǒng)籌建立完善社區(qū)、村（居）、重點單位風險防控體系。有關(guān)部門要及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風險隱患，落實風險管控措施。對重大風險和危險源，制定專項防控措施和應急預案，做好監(jiān)控和應急準備工作。重點行業(yè)和領(lǐng)域落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制；對一些影響大、群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會矛盾問題，要研究采取治本措施，力求從源頭上解決；必要時立即向本級政府報告，并向上級政府有關(guān)部門及當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報。

（3）重要物資儲備庫、重點水利水電工程、重大油氣儲運設(shè)施、鐵路客運專線和繁忙干線、重要地下設(shè)施（人防）、重要輸變電工程、大型橋梁隧道、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計單位要科學選址、優(yōu)化布局，實施風險評估、可行性論證，增強防災抗災和風險管控能力；運營和維護單位要建立完善日常安全和風險管理制度；市、縣（區(qū)）政府及有關(guān)單位要加強安全監(jiān)督檢查。

（4）各級政府及有關(guān)部門須充分考慮公共安全風險因素，堅持底線思維，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強城鄉(xiāng)防災減災能力建設(shè)，抓好以源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)以醫(yī)療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處化解機制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

4.2 監(jiān)測預警

4.2.1 監(jiān)測

市、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制。各類突發(fā)事件主要職責部門負責相應突發(fā)事件監(jiān)測信息匯總報告工作。根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林草原火災、礦山、尾礦庫、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營儲存運輸使用和煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營儲存運輸、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、動物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，配備必要的設(shè)備設(shè)施和人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行有效監(jiān)測預判。

4.2.2 預警

市、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件預警機制，統(tǒng)籌預警信息發(fā)布，運用各類信息渠道，解決預警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

（1）確定預警級別。對可以預警的自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件，有關(guān)部門接到相關(guān)征兆信息后，及時組織分析評估，研判發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)以及可能造成的危害程度，預警級別可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。各類突發(fā)事件預警級別由市各專項應急指揮機構(gòu)（機制）辦公室、市有關(guān)部門按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策予以界定，市政府結(jié)合實際制定具體實施辦法。對其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況及時向有關(guān)方面通報提醒信息，必要時向社會公眾發(fā)布安全警示。

（2）發(fā)布預警信息。分析評估結(jié)果確認突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，市、縣（區(qū)）政府（專項應急指揮機構(gòu)）或有關(guān)部門要根據(jù)分析評估結(jié)果，依法依規(guī)立即發(fā)布預警信息，及時向上級政府（專項應急指揮機構(gòu)）或相關(guān)部門報告，必要時可以同時越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時調(diào)整預警級別并更新報告、通報和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預測信息和分析評估結(jié)果。

預警信息的發(fā)布和調(diào)整，要充分發(fā)揮市應急救援指揮中心“應急直通車”預警系統(tǒng)的作用，或通過廣播、電視、報刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)，應當采取有針對性的通知方式，確保預警信息發(fā)布對象無遺漏。承擔應急處置職責的單位接到預警信息后，應及時向發(fā)布預警信息的單位反饋接受結(jié)果。

新聞媒體、通信運營商應按照當?shù)卣�府或預警發(fā)布部門要求，及時、無償向社會公開發(fā)布預警信息。

（3）采取預警措施。發(fā)布預警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預警級別和實際情況以及分級負責的原則，采取下列一項或多項措施:

①增加觀測頻次，及時收集、報告有關(guān)信息；

②加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

③組織現(xiàn)場指揮員、應急隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備，預置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應急資源；

④調(diào)集應急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

⑤加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

⑥保障交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行；

⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)物資；

⑧關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；

⑨有關(guān)政府和部門發(fā)布預警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性工作。

（4）預警措施的解除。當突發(fā)事件風險已經(jīng)解除，發(fā)布預警的政府（專項應急指揮機構(gòu)）或有關(guān)部門要立即宣布解除預警，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4.3 信息報告

（1）縣（區(qū)）政府要積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機制，統(tǒng)籌災害信息員、群測群防員、氣象信息員、水庫巡查員、護林員、網(wǎng)格員等資源，承擔風險隱患巡查報告，突發(fā)事件第一時間報告、第一時間先期處置，災情統(tǒng)計報告等職責，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵制度，實現(xiàn)村（居）網(wǎng)格化管理。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告。

（2）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、基層網(wǎng)格員和有關(guān)村（居）、企業(yè)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點等要第一時間向所在地政府及其有關(guān)主管部門報告信息。有關(guān)主管部門立即向本級政府相關(guān)部門通報。事發(fā)地政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向上級政府及其有關(guān)部門報送信息。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和上級要求，及時續(xù)報事件處置等有關(guān)情況�？h（區(qū)）政府應當在接到生產(chǎn)安全事故報告后半小時內(nèi)報告省政府安委會辦公室；屬于較大以上生產(chǎn)安全事故的，還應當在1小時內(nèi)書面報告省政府安委會辦公室�？h（區(qū)）政府在上報的同時應按規(guī)定報告市安委會辦公室。

報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（�。┩龊褪�聯(lián)情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的相關(guān)措施等。

（3）市、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門要全面掌握突發(fā)事件信息。較大及以上突發(fā)事件信息要及時報送省政府及有關(guān)部門。對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、敏感時間，或可能演化為重大、特別重大突發(fā)事件的，不受相關(guān)突發(fā)事件分級標準限制。

（4）接到突發(fā)事件信息后，各級政府及其有關(guān)部門要按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定，立即向上級政府及有關(guān)部門報告，不得遲報、漏報、謊報和瞞報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門可直接向省政府及其有關(guān)部門報告，并同時報告上一級政府及其有關(guān)部門。

（5）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向港、澳、臺以及有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（6）市、縣（區(qū)）政府應急牽頭部門應當建立健全信息快速獲取機制，全面掌握突發(fā)事件信息，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應急基礎(chǔ)信息、地理信息、應急資源信息、預案和案例信息、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應對提供信息保障。

4.4 應急處置和救援

4.4.1 先期處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員，加強救援處置人員防護；控制危險源、可疑傳染源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，維護現(xiàn)場秩序；對因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負責同志趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。

（2）事發(fā)地村（居）民委員會和其他組織要立即進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序，按照當?shù)卣�府的決定或命令組織開展突發(fā)事件應對工作。

（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)應急預案或上級決定、命令，調(diào)動應急隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置和救援工作，并及時向上級政府報告。

（4）在境外發(fā)生涉及我市公民和機構(gòu)的突發(fā)事件，市有關(guān)部門應第一時間啟動應急機制，采取措施保護我市公民和機構(gòu)生命財產(chǎn)安全及合法權(quán)益。

4.4.2 指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。市政府及相關(guān)部門指導縣（區(qū)）政府及相應部門開展應對工作。市專項應急指揮機構(gòu)（機制）設(shè)立后，縣（區(qū)）專項應急指揮機構(gòu)（機制）按照市專項應急指揮機構(gòu)（機制）要求做好應急處置和救援工作�？h（區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應對負有屬地管理責任，突發(fā)事件發(fā)生后，應立即啟動響應，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置和救援工作。

（2）現(xiàn)場指揮。應急指揮機構(gòu)（機制）根據(jù)突發(fā)事件處置需要，可設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，現(xiàn)場指揮機構(gòu)實行總指揮負責制，參加現(xiàn)場應急救援的單位和個人應當服從現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。市政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)的，縣（區(qū)）政府的現(xiàn)場指揮機構(gòu)應納入市政府現(xiàn)場指揮機構(gòu)，在市政府現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導下組織開展突發(fā)事件應對工作�，F(xiàn)場指揮機構(gòu)要充分聽取有關(guān)專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。參與救援的應急力量要及時向現(xiàn)場指揮機構(gòu)報到、受領(lǐng)任務，接受現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進展情況，實現(xiàn)各方信息共享。

當上級工作組在現(xiàn)場時，現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)要與其對接，接受業(yè)務指導，并做好相應保障。

（3）協(xié)同聯(lián)動。參與應急處置和救援的部隊、消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍等接受現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導。社會應急救援隊伍參與應急救援，應當向負責突發(fā)事件應對的現(xiàn)場指揮機構(gòu)申報，服從現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮�，F(xiàn)場指揮機構(gòu)（機制）根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度指揮相關(guān)應急資源開展應急處置和救援行動。如需動用部隊參與應急處置和救援，按照有關(guān)規(guī)定申請。

4.4.3 處置措施

（1）自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地政府應采取下列一項或者多項應急措施:

①現(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員、應急測繪和勘察隊伍等，迅速獲取核實現(xiàn)場信息，特別是重要目標物、人員密集場所和人口分布情況，利用無人機、雷達、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機構(gòu)和有關(guān)部門報告。

②組織營救受災和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，保護、轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)，必要時組織動員社會應急力量有序參與應急處置救援、受災人員救助工作。

③組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和應急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生處置工作，組織應急免疫接種、預防性服藥，開展衛(wèi)生防疫和健康防病知識宣傳。

④組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，標明危險區(qū)域、封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)、實行交通管制以及其他控制措施，快速疏散無關(guān)聚集人員，交通運輸、鐵路、民航、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

⑤組織搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時難以恢復的，要制定臨時方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。

⑥開展環(huán)境應急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢；切斷污染源，控制和處置污染物，保護飲用水水源地等環(huán)境敏感部位，減輕環(huán)境影響；開展災后環(huán)境風險排查，整治污染隱患，妥善處置事件應對中產(chǎn)生的廢物。

⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施。

⑧落實本級政府應急救援資金和儲備應急救援救災物資，必要時征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

⑨做好受災群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學上、有病能及時醫(yī)治，確保大災之后無大疫。

⑩開展遇難人員善后處置工作，妥善處置遇難人員遺體，依法做好遇難人員家屬救助、補償、安撫等工作。

⑪組織開展救災捐贈活動，接收、管理、分配救災捐贈款物。

⑫依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。

⑬依法從嚴懲處哄搶財物、干擾應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。

⑭采取其他防止發(fā)生次生、衍生災害和事件的必要措施。

（2）社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地政府立即組織有關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點，采取下列一項或者多項應急措施:

①了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突。

②維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡、通信進行管控。

④封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。

⑤加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨政機關(guān)、軍事機關(guān)、廣播電臺、電視臺等單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。

⑥嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。

⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

（3）交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、能源供應、通信、災害現(xiàn)場信息、搶險救援物資裝備、救濟救災、自然災害救助、社會秩序、新聞宣傳等應急保障工作的牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門應當編制相關(guān)保障方案，加強保障體系建設(shè)，完善快速反應聯(lián)動機制。

（4）履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府，必要時可以依法向單位和個人征用應急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資，請求其他地方人民政府提供人力、物力、財力或技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供用生活必需品和應急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保障供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務的組織提供相應的服務。組織協(xié)調(diào)運輸經(jīng)營單位，優(yōu)先運送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。

4.4.4 信息發(fā)布與輿論引導

各級應急指揮機構(gòu)（機制）要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導方案，與突發(fā)事件應對處置工作同時研究、同時部署、同時行動。對可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會公眾，應按照“監(jiān)測預警”部分的要求及時向其發(fā)布預警信息。

（1）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的政府設(shè)立的專項應急指揮機構(gòu)負責組織。必要時，按照上級政府或上級專項應急指揮機構(gòu)的要求，由上級政府有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作。

（2）重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上政府或?qū)ｍ棏�急指揮機構(gòu)要在事件發(fā)生后第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、已經(jīng)采取的應對措施和公眾防范要求等，第一時間舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件，要盡快發(fā)布權(quán)威信息，并根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布更新信息。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、組織吹風會、組織報道、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，運用官方網(wǎng)站、微博、微信及移動客戶端、手機短信等平臺發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府要加強網(wǎng)絡媒體和移動互聯(lián)網(wǎng)媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析工作，迅速澄清謠言，依法查處造謠生事者并向社會公開揭露曝光，及時回應社會關(guān)切，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論氛圍。

（5）參與突發(fā)事件應急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責任追究等有關(guān)突發(fā)事件處置工作情況和事態(tài)發(fā)展信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

4.4.5 緊急狀態(tài)

發(fā)生或即將發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害，需要宣布全市或者市內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的，依法報省政府提請國務院決定。進入緊急狀態(tài)的決定應依法立即通過新聞媒體向公眾公布。

4.4.6 應急結(jié)束

突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的政府或應急指揮機構(gòu)（機制）可宣布應急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應急處置措施，應急隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者事態(tài)反復�，F(xiàn)場指揮機構(gòu)停止運行后，通知相關(guān)方面解除應急措施，進入過渡時期，逐步恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

4.5 恢復重建

4.5.1 善后處置

受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府應當根據(jù)本地遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。

對突發(fā)事件中的傷亡人員、參與應急處置人員，按照規(guī)定給予撫恤、補助，并提供必要的心理咨詢及司法援助。

緊急調(diào)集或征用有關(guān)單位及個人的物資、提供的勞務應參照市場價格給予適當補償，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

事發(fā)地保險監(jiān)管機構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

4.5.2 恢復重建

健全市政府統(tǒng)籌指導，縣鄉(xiāng)政府履行主體責任、災區(qū)群眾廣泛參與的災后恢復重建機制，強化資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進資源融合、效能提升。市政府有關(guān)部門要加大政策支持力度，并視情給予適當補助。強化縣鄉(xiāng)政府重建主體責任，建立務實高效的規(guī)劃落實推進機制，組織引導受災地單位、群眾開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。

（1）恢復重建工作由事發(fā)地政府負責。突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地政府要立即組織制定恢復重建計劃，并向上級政府報告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府要及時組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、民航、鐵路等部門開展工作，盡快修復被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，恢復社會秩序。

（2）上級政府要根據(jù)實際情況對需要支持的下級政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要上級政府援助的，由事發(fā)地政府提出請求，上級政府有關(guān)部門根據(jù)災害評估調(diào)查報告和受災地區(qū)恢復重建計劃，提出解決意見或建議，按有關(guān)規(guī)定組織實施。需要省政府援助的，由市政府向省政府有關(guān)方面提出請求。市政府根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)經(jīng)濟社會和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

4.5.3 調(diào)查與評估

（1）履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的政府應當及時查明突發(fā)事件的原因和過程，對突發(fā)事件造成的損失進行評估；組織參與處置的部門（單位）對應急處置工作進行復盤分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定改進措施；將調(diào)查與評估情況按有關(guān)要求向上級政府報告。對于重大、特別重大突發(fā)事件，市政府配合上級有關(guān)部門進行調(diào)查評估。

（2）市級專項應急預案牽頭編制部門于每年第一季度組織相關(guān)部門（單位）對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估，向市政府報告并抄送市應急管理部門。縣（區(qū)）政府組織對本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進行全面評估，向市政府提交報告，并抄送市應急管理部門。

5 資源保障

5.1 人力資源

（1）綜合性消防救援隊伍是應急救援的主力軍，應全面加強能力建設(shè)，適用全災種應急救援需要。市、縣（區(qū)）政府應提供必要支持保障。

（2）專業(yè)應急隊伍是應急處置和救援的骨干力量。市、縣（區(qū)）宣傳、發(fā)展改革、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急、人防、地震等部門根據(jù)職能分工和實際需要，在應急管理部門的統(tǒng)籌指導下，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應急隊伍。

（3）駐臨部隊是應急處置和救援的突擊力量。要依法將其納入應急力量體系建設(shè)。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保統(tǒng)一指揮、信息互通、資源共享、行動協(xié)調(diào)。按照遂行應急任務能力要求，配備必要的裝備，加強針對性訓練和演練。

（4）基層應急隊伍是第一時間先期處置的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（居）民委員會應當單獨建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應急隊伍。

（5）社會應急隊伍是應急救援和處置的輔助力量。市、縣（區(qū)）有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會、志愿者等社會力量作用，鼓勵引導企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等依法有序參與應急救援工作。

5.2 財力支持

（1）各級政府要將突發(fā)事件防范和應對工作所需經(jīng)費納入同級財政預算。突發(fā)事件所需應急準備、應急演練、救援處置、救災安置等工作資金由應急管理部門或相關(guān)行業(yè)主管部門提出，經(jīng)財政部門審核后，按規(guī)定程序列入年度財政預算。

（2）處置突發(fā)事件需要財政負擔的經(jīng)費，按照財政事權(quán)和支出責任劃分，分級負擔。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的地區(qū)，啟動市級應急響應的，應根據(jù)實際情況和縣（區(qū)）政府申請，予以適當財政支持。

（3）各級政府有關(guān)部門根據(jù)國家的相關(guān)政策，研究提出相應的征用補償或救助政策，必要時報本級政府批準。各級財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用情況進行監(jiān)督和評估。

（4）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，為應對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。

（5）建立健全災害風險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。建立完善巨災保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責任保險制度。市、縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門應當為專業(yè)救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。志愿服務組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的志愿服務活動前，應當為志愿者購買相應的人身意外傷害保險。

5.3 物資裝備

（1）市、縣（區(qū)）應急管理部門會同發(fā)展改革、財政等部門制定應急物資、救援裝備儲備規(guī)劃及實施，形成市級儲備為依托、縣級儲備為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)級儲備為輔助、村級儲備為補充的市縣鄉(xiāng)村四級物資儲備體系，并完善應急管理協(xié)調(diào)機制。有關(guān)部門按照職能分工加強相關(guān)類別應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備儲備，強化市級應急電源、大功率水泵、大功率排水車、森林滅火“引水上山”工程設(shè)備、森林防火專用車輛、滅火消防機器人、多用途無人機的儲備。商務部門負責生活必需品、重要消費品市場監(jiān)測和保障市場供應工作。應急管理、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、糧食和儲備等部門按照職能分工，建立健全重要應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保所需應急物資和生活用品及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

（2）市、縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門應根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，做好應急物資儲備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急救援裝備的生產(chǎn)、供給。

（3）市、縣（區(qū)）政府要加強應急力量訓練條件建設(shè)，推進應急訓練設(shè)施開發(fā)共享。

5.4 科技支撐

（1）市、縣（區(qū)）政府有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構(gòu)培養(yǎng)應急管理人才，加強應急管理學科建設(shè)；加強應急管理科技支撐機構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進科技成果交流共享；研究制定促進公共安全和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵、扶持教學科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急救援和處置的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，提升應急科技支撐能力。

（2）圍繞指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)測預警、救援處置、風險防范等核心業(yè)務，建立全市應急指揮網(wǎng)和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級應急指揮平臺。推進視頻會議、視頻監(jiān)控、移動傳輸、城市安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)�業(yè)安全監(jiān)管平臺等建設(shè)。利用云計算、大數(shù)據(jù)、感知網(wǎng)絡、融合通信等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合自然災害風險普查數(shù)據(jù)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等應急資源。實現(xiàn)市、縣（區(qū)）應急指揮平臺和有關(guān)部門應急指揮平臺與國家、省應急指揮平臺的互聯(lián)互通，形成指揮救援一體化、企業(yè)監(jiān)管一體化、數(shù)據(jù)共享一體化的格局，在全市形成快速反應、科學決策、高效指揮的應急救援信息化體系。

6 責任與獎懲

（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應急管理工作領(lǐng)導負責制和責任追究制度。

（2）公民按照各級政府要求，參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，按照相關(guān)規(guī)定給予補助；對突發(fā)事件應急管理工作中做出突出貢獻的有關(guān)集體和個人，按照相關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。

（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或在應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

7 預案管理

7.1 預案編制

（1）市、縣（區(qū)）應急管理部門要會同有關(guān)部門（單位）制定本級總體應急預案、專項應急預案的編制修訂工作規(guī)劃，按程序報本級政府批準后實施。專項預案構(gòu)成種類要及時補充完善�？h（區(qū)）應急預案編制修訂工作規(guī)劃應報市應急管理部門備案。

（2）編制應急預案應當在風險評估、案例研究和應急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進行，以確保應急預案的可操作性。在預案編制中以情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場景，增強應急預案各項措施的有效性。

（3）縣（區(qū)）政府及其部門在應急預案編制過程中應廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關(guān)單位意見。必要時向社會公開征求意見�；鶎咏M織和單位應急預案在編制過程中應征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

7.2 預案審批與銜接

各級各類應急預案銜接要遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。應急管理部門綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作，負責本級自然災害、事故災害類專項應急預案審核以及部門應急預案和下級總體應急預案備案工作。公共衛(wèi)生類事件、社會安全類事件應急預案的管理工作分別由衛(wèi)健部門、公安部門負責統(tǒng)籌實施。應急預案審批單位應當在應急預案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案：

（1）各級政府的總體應急預案由應急管理部門組織起草，按程序報請本級政府常務會議審議后公布實施，報上一級政府備案，徑送上一級應急管理部門。

（2）各級政府專項應急預案按職責分工由主要牽頭部門負責起草，按程序報請本級人民政府批準后印發(fā)實施，抄送上一級政府有關(guān)主管部門備案。

（3）部門應急預案經(jīng)部門有關(guān)會議審議、本部門主要負責人簽發(fā)后印發(fā)實施，報本級政府和上一級主管部門備案。

（4）基層組織和單位應急預案須與當?shù)卣�府預案相銜接，經(jīng)基層組織或本單位主要負責人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。

（5）應急預案支撐性文件的審批程序由制定單位確定。

（6）法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

7.3 預案演練

（1）預案編制單位應當建立應急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，常態(tài)化開展形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。各級專項應急預案、部門應急預案至少每2年進行一次應急演練。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。如預案發(fā)生重大調(diào)整，需及時按照新的預案開展演練。應急管理部門負責指導預案演練工作。

（2）各級專項應急預案編制牽頭部門（單位）應當主動組織開展應急演練，涉及的相關(guān)部門（單位）要積極配合參與。部門應急預案應按規(guī)定進行演練。

（3）市、縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門要有計劃、有重點地組織相關(guān)部門對應急預案進行演練，特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應急預案要開展綜合性演練。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）每年至少組織一次本級預案應急演練。村（居）、企事業(yè)單位應當結(jié)合實際經(jīng)常性開展應急演練。

7.4 預案評估與修訂

（1）應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

（2）有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案:

①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

②應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

③面臨的風險發(fā)生重大變化的；

④重要應急資源發(fā)生重大變化的；

⑤預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

⑥在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

⑦應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

（3）應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、響應分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應按照本預案“預案審批與銜接”部分有關(guān)要求組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當簡化。

7.5 宣傳和培訓

（1）新聞宣傳、文化和旅游、廣播電視、工業(yè)和信息化、應急管理等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡、手機等渠道，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

（2）教育主管部門應當督導指導各級各類學校、幼兒園把應急知識教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。

（3）各級政府及其有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，針對本地區(qū)、本行業(yè)特點定期開展突發(fā)事件應急預案的宣傳和教育培訓工作。專項應急指揮部辦公室或?qū)ｍ棏�急預案編制牽頭部門應組織指揮部各成員單位，針對相關(guān)專項應急預案進行工作培訓，提高應對突發(fā)事件的決策和處置能力。新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應當定期開展應急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應急知識等方面的教育與培訓。

8 附則

（1）本預案涉及的市政府有關(guān)部門、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門、賦權(quán)功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、群眾自治組織、企事業(yè)單位等應當按本預案的規(guī)定履行職責，并制定、完善相應的應急預案及其支撐性文件。市應急管理局應當加強本預案實施的跟蹤分析、督導檢查、綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要及時組織評估，向市政府提出修訂建議。

（2）本預案自發(fā)布之日起實施�！杜R沂市人民政府關(guān)于印發(fā)臨沂市突發(fā)事件總體應急預案的通知》（臨政發(fā)〔2015〕11號）同時廢止。

 

臨沂市人民政府辦公室 

（2022年6月6日印發(fā)）