導 讀

地勘單位參與扶貧，是應盡的政治責任和社會責任。一是要充分發揮自身黨建優勢和地勘傳統優勢，夯實貧困村黨的建設和隊伍建設，做到抓黨建促脫貧、強隊伍促脫貧；二是要發揮地質找礦、地質災害治理、環境調查與治理、水土資源調查與治理、巖土施工等行業技術優勢，做好貧困村自然地理和生態環境的調查整治，為貧困村脫貧致富創造良好自然地理和生態環境條件；三是要充分發揮扶貧經驗，構建行之有效的幫扶機制，力爭使扶貧幫扶取得良好成效。

陜西地礦集團產業扶貧項目“寧強縣旅游資源調查”通過評審驗收

本文引用信息

王建東.地勘單位參與扶貧工作的優勢及實踐探索[J].中國國土資源經濟,2020,33（5）:69-73.

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黨的十八大以來，站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，舉全國之力抓好脫貧攻堅。地勘單位積極響應號召，認真履行社會責任，努力投身脫貧攻堅戰，為全面建成小康社會，實現第一個百年目標做出了應有貢獻。本文結合地勘單位實際，對地勘單位參與扶貧工作的優勢及實踐探索進行分析、闡述。

01 責任所在和現實要求

1.1 地勘單位參與扶貧的政治責任和社會責任

“全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。”“我們必須動員全黨全國全社會力量，向貧困發起總攻，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。”地勘單位作為經濟發展的一支重要力量，必須堅定不移地貫徹落實好要求，把扶貧放在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度去認識、去實踐，切實履行政治責任和社會責任。

1.2 地勘單位深化扶貧是全面建成小康社會的現實需要

據國務院扶貧辦主任劉永富介紹，“2013年有建檔立卡貧困村12.8萬個，2018年底還剩2.6萬個貧困村。”“今年（注：2019年）再努力一年，攻堅克難，再減少貧困人口1000萬人以上，再摘帽300個縣左右，那么到明年就會剩600萬人以下的貧困人口和60個左右的貧困縣。這是從直接減貧成果來說的。” 而且2020年前脫貧攻堅的短板，是解決分布于西部地區特別是民族地區、邊疆地區、革命老區、連片特困地區里的貧困人口的脫貧問題。由此看來，2020年實現全部脫貧，全面建成小康社會，任務依然艱巨。地勘單位必須一如既往做好扶貧工作，為打好脫貧攻堅戰，全面建成小康社會做出自己應有貢獻。

1.3 地勘單位扶貧實踐助力深化扶貧工作

地勘單位以往扶貧工作，在付出人力、物力和財力的同時，也積累了豐富經驗，取得了豐碩成果。譬如中國冶金地質總局持續助力云南省漾濞縣、巍山縣兩個定點扶貧縣脫貧：直接投入幫扶資金近2000萬元，對兩個定點扶貧縣實施幫扶項目共計20余個，惠及1萬余人；先后選派掛職干部12人，其中掛職副州長1人，掛職副縣長4人，駐村第一書記7人；累計資助250名貧困家庭子女，包括50名大學生、100名高中生和100名初中生；舉辦勞動力轉移、中小學校長及骨干教師等多個培訓班，培訓基層干部200余人次，培訓技術人員900余人次。中國冶金地質總局下屬局院響應總局黨委、駐地省委號召，為扶貧脫困做出了巨大努力。面對中央沖刺2020年全部脫貧要求，地勘單位再接再厲繼續做好扶貧工作具有良好的實踐條件。

02 地勘單位在扶貧工作中具有的行業優勢

2.1 地勘單位政治優勢

2.1.1 地勘黨建優勢

在計劃經濟時代，地勘單位以過硬的黨建工作引領地質找礦工作，為國家建設做出了重要貢獻。進入改革開放時代，地勘單位作為國家探尋基礎資源的特殊產業單位，在黨的建設引領下，繼續服務于中國特色社會主義建設，做出新的重大貢獻。尤其是習近平總書記2016年10月在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話發表之后，地勘單位無論是從黨建工作人員自身建設，還是在進一步夯實和加強黨建工作上，都有了長足進展，地勘黨建人才隊伍質量和工作質量得到明顯提升，黨建工作方式、方法和經驗有了更好創新和積累。黨建工作薄弱是貧困村致貧的重要原因。地勘單位應繼續堅持派出扶貧工作隊，發揮地勘黨建優勢，加強貧困村黨的建設工作，以強黨建促脫貧。

2.1.2 地勘傳統優勢

“以獻身地質事業為榮、以找礦立功為榮、以艱苦奮斗為榮”的三光榮精神，是地勘人代代相傳、承繼至今的優良傳統。地勘人翻山越嶺、踏戈壁闖荒灘，為國家探尋資源，與農村聯系有獨特優勢、與農民結下了深厚友誼，對“三農”問題比較熟悉。脫貧攻堅戰中要脫貧的剩余人員，絕大部分分布于自然條件較為惡劣地域，地勘人帶著“三光榮”精神和濃濃的情愫去扶貧脫困，具有良好的傳統優勢和認知優勢。

2.2 地勘單位產業技術優勢

2020年前，脫貧攻堅的貧困人口所處地帶大多山多地少，荒丘漠地，水資源匱乏，土地貧瘠，滑坡、泥石流、地震、構造活動等地質災害多發，且交通不便，與外界聯系甚少，有的地區還存在環境污染等問題。上述惡劣的自然條件嚴重制約著貧困人口脫貧。地勘單位開展相關工作能夠利用、改善、整治這些惡劣自然地理條件，容易幫助這些地區的貧困人口脫貧。同時承接這些工作也是地勘單位轉型升級“逐步從地質勘查為主導的產業格局轉變為資源、環境、城市、農業等多業并舉的‘大地質’綠色產業格局”的需要。

2.2.1 地質找礦優勢

地表礦、淺層礦、平原礦以及自然條件比較好地區的礦產，基本已經勘探完。目前貧困地區雖然開展了地質勘查，但是由于受自然地理條件惡劣限制或國家探采政策制約，這些地區地質找礦程度不夠，仍有在這些地區找到國家急需礦產資源的機會和可能。地勘單位在此類地區扶貧時，要在政策允許前提下，加大地質找礦力度，一旦有好的成果，既可以為國家尋找資源做貢獻，又可以帶動貧困人口脫貧致富。

2.2.2 地質災害治理優勢

貧困人口所在地的自然條件差、生態環境薄弱，雨季突發泥石流、滑坡、塌陷等地質災害常見，貧困村往往處于溝谷底部或山坡位置，不少還建在半山腰上。由于日常監護治理不到位，雨季突發的地質災害可能瞬間毀滅農戶或村莊。地勘單位在這樣的地區扶貧，就要認真詳細地做好農戶和村莊周圍地質災害隱患調查，摸清斷層、裂隙等構造發育地帶，搞清巖層松動程度和分布位置，找準巖石應力集中部位等等，把現存的人們熟視無睹的地質災害易發危險源調查清楚，制定技術方案治理排除。

2.2.3 環境污染治理優勢

習近平總書記指出“要把生態補償扶貧作為雙贏之策，讓有勞動能力的貧困人口實現生態就業，既加強生態環境建設，又增加貧困人口就業收入”。不少貧困村處于過去山石、礦產等資源無序開發地區，自然地理環境的破壞或污染，導致生態環境嚴重破壞，駐地村民返貧狀況時有發生。地勘單位在此類地區扶貧，要發揮環境地質優勢，做好調查，確定生態環境治理恢復方案，抓好整改，還老百姓一個綠水青山、生態良好的生活和生產環境，并結合當地產業政策，適時開展生態旅游等創收項目。

2.2.4 水資源探尋和治理優勢

無論是平原還是山區，缺水是導致農民貧困的重要原因之一，崇山峻嶺、戈壁荒漠地區尤甚。地勘單位在此類地區扶貧，要利用各種找水技術手段，幫助貧困村民解決生活用水和農業用水問題。有的地區由于原生水體有害，或者資源開發、廠區污水排放等原因，造成水體污染，貧困人口吃的是黑水、苦水、臭水、有害水，造成多患疾病，無法脫貧。地勘單位要積極作為，充分利用水文地質調查、水質分析、水體改良等技術手段，解決貧困人口遭受污水困擾的問題。

2.2.5 土壤調查、改善、治理優勢

土地是農民安身立命之本，作物種植靠土地，更靠土壤。部分貧困人口位于土壤種植不適宜地區，或處于養殖或工業造成土壤嚴重污染地區，地勘單位在此類地區扶貧，應及時做好土壤調查和檢測，依據土壤分類、特征化學指標等，與農業科技部門聯合確定適合的種植植物。對工業排污、農業養殖等原因造成的嚴重污染土壤，研究改良和治理方案，進而通過改良或治理，提高土壤優質率，種植高效益農作物，提升土地產出率，增加農民收入。

2.2.6 巖土施工優勢

貧困村一般基礎設施落后，缺路少橋，交通閉塞，嚴重制約經濟發展。村里房屋建設不規范，破舊危房較多。地勘單位扶貧要發揮巖土施工優勢，著力加強農業、農村巖土施工領域研究，實施大巖土戰略，為“三農”巖土施工和治理做貢獻。力所能及幫助貧困村修路筑橋，解決貧困村自然封閉與外界隔絕問題，破解人員交流不暢、農作物走不出村莊銷售難等困擾；利用自身優勢，調整、測繪村莊規劃設計和圖紙，做好村基礎設施規劃建設，經濟、合理、實用和滿足未來發展需要；指導村民按規范建設住宅，確保農民住宅建設符合質量要求；嚴格按規范改造破舊危房，制定切合實際、滿足質量要求和需要的施工方案，加強建設監理和監督。

03 地勘單位扶貧工作實踐措施

3.1 構建高效扶貧機制

地勘單位按照相關政府及主管部門要求，派出團隊赴某個貧困地區集體扶貧，要建立“團隊協作，各有側重，共同推進，確保實效”的合力幫扶機制。構建這樣的機制：一是既可施展個人才能，又能發揮團隊協作的力量；二是能夠集思廣益，更好做到對癥施策；三是團隊的精神鼓勵作用大，且容易發揮統領作用；四是有益于幫扶單位統籌協調資金投入、把握工作進度，使幫扶效果最大化；五是能促進幫扶團隊與各村支部書記及兩委成員等在各方面實現精誠團結。

3.2 高效機制下的扶貧措施

3.2.1 堅守制度

合力幫扶機制成功運行，必須嚴格堅守幫扶制度。一是幫扶團隊必須堅持執行定時碰頭會制度，總結、部署、商討幫扶工作。二是幫扶團隊成員之間、幫扶團隊與各幫扶村支部書記之間，堅持定期協商、急事隨時協商制度，可邀請當地黨委政府主管領導參加，研究幫扶問題。三是幫扶團隊組長要定期、及時向派出單位聯系人和主要領導書面或者口頭匯報幫扶工作情況，接受指導和指示。同時還要定期向當地黨委政府主要領導、分管領導匯報幫扶工作情況，得到地方黨委政府和領導的協調、指導和指示。四是幫扶團隊要嚴格遵守工作紀律、廉潔紀律、生活紀律等。重點做到：入村入戶不許諾、不吃請、不要東西；業務招待不公款私用、不鋪張浪費；幫扶資金不存入個人賬戶，支出審批程序完整、簽字齊全；不干預項目招投標，不從項目中謀取私利；生活不奢靡，不貪圖享樂，不追求低級趣味，不違背社會、駐地風俗，禁止在公共場所出現不當行為，尤其不能沾染黃、賭、毒。

3.2.2 統領帶動

幫扶團隊組長是團隊的統領，黨支部書記是村兩委統領，合力幫扶機制，要把幫扶團隊與各村支部書記凝聚成一個整體，因此，要選擇一位支部書記作為各村支部書記中的統領。兩個統領要緊密團結，實現合力幫扶機制的最佳運轉。具體而言，統領要做到：第一，思想凝聚帶動；第二，行動凝聚帶動；第三，統領要切實維護團隊團結。在幫扶計劃、項目推進、資金分配等方面，統領要有大局意識、凝聚作用，要講風格、做表率，要有自我批評、主動修正錯誤的勇氣和魄力。

3.2.3 找準依靠

做好扶貧要找準和把握三個依靠：第一，緊緊依靠幫扶單位，是幫扶工作的根本依靠。比如中國冶金地質總局山東局（下稱“山東局”）2012年至2015年魯西南扶貧，在三個幫扶村投資近300萬元。全局各級組織和單位、干部職工，通過各種途徑和方式對幫扶工作給予鼓勵幫助和支持，收效良好。第二，緊緊依靠當地黨委政府，是幫扶工作的關鍵依靠。依靠當地黨委政府和領導，能使扶貧少走彎路、少出偏差；能協調解決各村項目設置、資金分配等老大難問題；能協助幫扶團隊在駐地縣獲取機動幫扶資金。第三，緊緊依靠幫扶村兩委和黨員，是幫扶工作的基礎依靠。如2012年至2015年山東局魯西南扶貧，依靠三村兩委成員、黨員、干部，頂著壓力建設食用菌大棚基地，獲經濟效益近百萬元，在當地起到了設施農業促脫貧的良好示范。

3.2.4 把握重點

幫扶工作不分輕重緩急，胡子眉毛一把抓，不會有好效果。所以，幫扶團隊應在合力幫扶機制框架下，遵照“調研摸底、分析立項、審核批復、組織實施”四個步驟，順序推進“抓黨建，促脫貧”各項工作，圍繞不同的時間段、各村的實際情況，把握重點開展幫扶工作，力爭取得明顯效果。第一，圍繞不同的時間段抓好重點工作。如在“六一”、“七一”、春節等節假日，重點做好兒童慰問、黨員教育、貧困戶走訪等。第二，根據各村實際，貫徹因村制宜思想，確定重點工作。比如在適合搞設施農業的村開辟設施農業項目；在突出問題為兩委成員不團結的村，抓好組織建設；在突出問題為支部書記素質差的村，則重點解決提高支部書記素質問題。

3.2.5 協調推進

“抓黨建，促脫貧”，實現通水、通電、通氣、有辦公場所、有水澆地、有創收項目等，一般是扶貧的總要求和具體目標。要在抓好黨建，健全組織、完善制度、強化學習、堅持落實的基礎上，進行行業扶貧項目的聯系和聯動，開展致富項目的調研，做好可行性報告的撰寫，把握協調好進度。因村制宜，在各村實施重點工作的同時，要求扶貧干部通盤考慮其他工作，做到抓住時機、注意節奏、整體推動。比如，在條件成熟的村搞好創收項目，帶動其他村發展創收項目；抓創收項目同時，兼顧辦公場所建設，協調修路、幼兒園、健身廣場、小農水等行業扶貧資金和項目落地及建設；在隊伍建設上，抓書記、帶班子、強隊伍，以點帶面。

3.2.6 多方融資

除省扶貧資金外，重點從以下兩個渠道籌集資金：一是獲取幫扶單位的資金扶持。向幫扶單位領導和班子詳細匯報省市和上級主管扶貧要求、項目調研情況、項目可行性報告、當地黨委政府和村兩委意見、省直和中央其他在駐地幫扶單位的幫扶情況等內容，獲取幫扶單位的理解認可和支持，爭取幫扶單位資金投入。二是積極爭取各方融資。在爭取省級扶貧辦、教育、交通、水利、建設、社保、民政、組織等行業扶貧資金到位落地的同時，做好項目調研、論證、可行性研究等資料準備和匯報，全力利用當地黨委政府和村人脈資源，努力爭取駐地市、縣相關部門的扶貧機動資金。

3.2.7 敢于擔當

幫扶干部面對貧困村存在的問題，必須勇于擔當。第一，打消混天度日思想，做好干事創業、勇于擔當的思想準備。第二，做好層層擔當，責任共負。組長、成員都要擔當，帶動支部書記擔當。第三，關鍵時候要堅決擔當。比如開發創收項目，村民一般怕擔風險，但對于看準了的項目，幫扶團隊及村黨支部書記要頂住壓力，克服困難上項目。另外，維護團結也需要擔當，幫扶團隊、支部書記，尤其是團隊組長，要敢于對團隊的不足和錯誤開展批評和自我批評，勇于承認錯誤和修正錯誤，維護集體的團結，這也需要寬闊的胸懷。第四，幫扶團隊在扶貧工作中要努力克服個人及家庭等困難，要人人講奉獻，講風格。

3.2.8 培養人才

扶貧脫困，需要輸血和造血，但更需要培養政治素質高、致富意識強、創收能力棒、拼勁韌勁足的致富帶頭人，留下長期駐守的扶貧工作隊。對選拔出的此類人才，一要做好政治培養。組織他們學政治、學理論，提高思想政治素質，轉變根深蒂固的狹隘小農意識，努力讓他們從思想上實現由“小私的我”，向為村民服務、帶領村民脫貧致富“大公的我”轉變。二要做好扶貧目標教育。要讓他們明確幫扶期間上級要求達到的扶貧目標，鼓勵他們積極配合、協助、參與幫扶團隊完成幫扶工作。三要強化規矩意識教育。農民的紀律和規矩意識相對較差，尤其是貧困村農民，培養致富帶頭人必須強化他們的規矩意識、紀律意識。四要信任依靠他們。既然選擇和培養他們，就要在具體工作中信任依靠他們，同時加強對他們的監督。五要兼顧他們的利益。他們參與幫扶工作，要付出自己的時間和精力，幫扶團隊應給予他們合理必要的報酬，解除后顧之憂。

為決勝全面建成小康社會助力扶貧，是地勘單位應盡的政治責任和社會責任，地勘單位要實事求是、因地制宜，發揮自身政治優勢、行業技術優勢和以往扶貧經驗等優勢，構建行之有效的團隊合力幫扶機制，在扶貧工作中抓深、抓細、抓實扶貧措施的落地和落實，使扶貧幫扶工作取得最佳效果，為我國全面建成小康社會，實現第一個百年目標再立新功。

作者信息

王建東（1963—），男，山東省泰安市人，經濟管理本科，曾任中國冶金地質總局山東局水文隊政工科科長、組織科科長、黨委辦公室主任、隊長辦公室主任、隊黨委副書記、紀委書記、工會主席，現任隊黨總支書記、隊長（2012年至2013年擔任山東局駐山東省菏澤市巨野縣大義鎮省直“第一書記”扶貧團隊組長），主要從事黨建思想政治工作、經濟管理工作。

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