大熊貓國(guó)家公園秦嶺片區(qū)示意圖（A）與秦嶺國(guó)家公園范圍示意圖（B）

　　

■陳怡平 金學(xué)林 本報(bào)記者 張行勇 

　　美國(guó)的國(guó)家公園體系在自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，被譽(yù)為“美國(guó)從未有過(guò)的最佳創(chuàng)意”，成為表征美國(guó)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)的一張名片。1832年，美國(guó)風(fēng)景畫(huà)家喬治·卡特琳首次提出“設(shè)立能夠展現(xiàn)原始自然之美的國(guó)家公園”的設(shè)想。1872年世界上第一個(gè)國(guó)家公園——黃石國(guó)家公園在美國(guó)誕生。至2018年美國(guó)已建立了60多個(gè)國(guó)家公園，幾乎將所有重要的、具有代表性的國(guó)家遺產(chǎn)都納入國(guó)家公園的保護(hù)范圍之內(nèi)。

　　黃石國(guó)家公園建成以后，較好地處理了自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系，因此，許多國(guó)家開(kāi)始效仿黃石國(guó)家公園的模式，如1879年澳大利亞建立悉尼皇家國(guó)家公園、1885年加拿大建立班夫國(guó)家公園、1887年新西蘭建立湯加里羅國(guó)家公園、1914年瑞士建立瑞士國(guó)家公園等。雖然各國(guó)國(guó)家公園發(fā)展的時(shí)間長(zhǎng)短不同、歷程不同，但從世界范圍來(lái)看，國(guó)家公園構(gòu)建了完整的生態(tài)系統(tǒng)，兼顧了自然保護(hù)、生態(tài)教育和科學(xué)探索的使命，具有生態(tài)保護(hù)性、國(guó)家代表性、全民公益性等特征。

　　1.中國(guó)特色國(guó)家公園建設(shè)現(xiàn)狀 

　　中共十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》正式提出建立國(guó)家公園體制。2015年1月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合13個(gè)部門(mén)印發(fā)了《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》。2017年9月，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建立國(guó)家公園體制總體方案》，初步完成了我國(guó)國(guó)家公園體制的頂層設(shè)計(jì)。黨的十九大報(bào)告再次提出“……建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”。這是繼《建立國(guó)家公園體制總體方案》之后，進(jìn)一步明確了國(guó)家公園的定位和作用，標(biāo)志著我國(guó)的國(guó)家公園建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。2018年，在政府機(jī)構(gòu)改革中成立國(guó)家公園管理局，掛靠在國(guó)家林業(yè)和草原局，標(biāo)志著國(guó)家公園建設(shè)進(jìn)入劃時(shí)代階段。

　　建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系是滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境日益增長(zhǎng)需要的重大舉措之一，對(duì)推進(jìn)自然資源保護(hù)與合理利用、推進(jìn)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。國(guó)家公園屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持保護(hù)第一，除原住民生活生產(chǎn)、自然觀光、科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境保護(hù)科普教育、旅游之外，禁止其他開(kāi)發(fā)活動(dòng)，旨在維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性。

　　新時(shí)代中國(guó)特色的國(guó)家公園體系改善了其功能定位、建設(shè)模式、體制機(jī)制，改變了多頭管理現(xiàn)象，為其它發(fā)展中國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)了中國(guó)方案和中國(guó)智慧。2015年以來(lái)，國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)10個(gè)國(guó)家公園，面積超過(guò)20萬(wàn)平方公里，涉及吉林、黑龍江、青海、陜西、四川、甘肅、海南、福建、湖北、云南、浙江、湖南等12個(gè)省。

　　（1）三江源國(guó)家公園以自然修復(fù)為主，保護(hù)冰川雪山、江源河流、湖泊濕地、高寒草甸等源頭地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)和提升水源涵養(yǎng)功能，包括長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源3個(gè)園區(qū)，總面積為12.31萬(wàn)平方公里。

　　（2）祁連山國(guó)家公園保護(hù)祁連山自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性和生物多樣性，涵養(yǎng)水源，包括甘肅、青海兩個(gè)片區(qū)，總面積為5.02萬(wàn)平方公里。

　　（3）武夷山國(guó)家公園以保護(hù)中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)為主，包括武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、武夷山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和九曲溪上游保護(hù)地帶，總面積為982.59平方公里。

　　（4）南山國(guó)家公園以保護(hù)我國(guó)南方種質(zhì)資源庫(kù)和珍稀性動(dòng)植物資源為主，包括原南山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、金童山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、兩江峽谷國(guó)家森林公園、白云湖國(guó)家濕地公園及非保護(hù)地但資源價(jià)值較高的地區(qū)，總面積635.94平方公里。

　　（5）錢(qián)江源國(guó)家公園以保護(hù)浙江乃至華東地區(qū)的生態(tài)屏障、水源和景觀資源為主，包括古田山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、錢(qián)江源國(guó)家級(jí)森林公園、錢(qián)江源省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以及連接自然保護(hù)地之間的生態(tài)區(qū)域，總面積約252平方公里。

　　（6）云南香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園以加強(qiáng)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)為目的，包括碧塔海自然保護(hù)區(qū)、“三江并流”哈巴片區(qū)、尼汝片區(qū)和彌里塘亞高山牧場(chǎng)4部分，總面積為601.1平方公里。

　　（7）神農(nóng)架?chē)?guó)家公園以生物多樣性和水源保護(hù)為目的，包括神農(nóng)架世界自然遺產(chǎn)地、世界地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、大九湖國(guó)家濕地公園、大九湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，總面積為1170平方公里。

　　（8）北京長(zhǎng)城國(guó)家公園旨在以保護(hù)人文資源為主，帶動(dòng)自然資源的保護(hù)，形成統(tǒng)一完整的生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到人文與自然資源協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。總面積59.91平方公里，長(zhǎng)城總長(zhǎng)度27.48公里。

　　（9）東北虎豹國(guó)家公園以保護(hù)和恢復(fù)東北虎豹野生種群為目標(biāo)。園區(qū)內(nèi)有7個(gè)自然保護(hù)區(qū)、3個(gè)國(guó)家森林公園、1個(gè)國(guó)家濕地公園和1個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。公園由吉林省片區(qū)和黑龍江片區(qū)組成，總面積1.46萬(wàn)平方公里。

　　（10）大熊貓國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)總面積達(dá)27134平方公里，涉及四川、甘肅、陜西三省12市（州）29個(gè)縣（區(qū)），其中四川占74％。大熊貓國(guó)家公園旨在通過(guò)建設(shè)空中廊道、地下隧道等方式，加強(qiáng)大熊貓棲息地廊道建設(shè)，連通相互隔離的棲息地，實(shí)現(xiàn)大熊貓隔離種群之間的基因交流。

　　但是，大熊貓公園秦嶺片區(qū)僅涉及秦嶺3470平方公里，僅占秦嶺總面積的6%，而秦嶺的許多其它珍稀物種和特色生態(tài)系統(tǒng)并沒(méi)有納入公園范圍之內(nèi)，現(xiàn)規(guī)劃的大熊貓公園秦嶺片區(qū)也只占了秦嶺大熊貓分布區(qū)面積大約70%，似乎有掛一漏萬(wàn)之嫌（圖A）。秦嶺是中國(guó)南北氣候分界線、南水北調(diào)中線工程和關(guān)中城市群重要水源涵養(yǎng)地，加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，其意義與保護(hù)價(jià)值不言而喻。

　　為了保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，陜西省人大常委會(huì)先后制定、修改頒布了《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，陜西省也設(shè)立了秦嶺保護(hù)委員會(huì)辦公室，對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了一定積極作用，但《條例》僅從法規(guī)和行政發(fā)揮了約束作用，從國(guó)家戰(zhàn)略層面、體制機(jī)制、資金保障上并沒(méi)有得到有效提升。因此，單靠秦嶺辦公室和《條例》對(duì)如此重要的秦嶺生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，顯然有些捉襟見(jiàn)肘。習(xí)近平總書(shū)記曾多次對(duì)秦嶺生態(tài)保護(hù)做出重要批示。

　　為了貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要批示精神，建議從國(guó)家層面建立秦嶺國(guó)家公園，搭建秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，提升秦嶺生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，增強(qiáng)人民福祉；提升秦嶺水源涵養(yǎng)功能，支撐京津冀經(jīng)濟(jì)圈與關(guān)中城市群可持續(xù)發(fā)展；有效保護(hù)秦嶺生物多樣性，履行全球生物多樣性公約，在國(guó)際社會(huì)彰顯大國(guó)形象。

　　2.建設(shè)秦嶺國(guó)家公園的戰(zhàn)略意義 

　　秦嶺既是中國(guó)南北氣候、生物、水系、土壤和地質(zhì)等自然地理要素的天然分界線，也是“天然中藥庫(kù)”和“世界生物基因庫(kù)”。同時(shí)，秦嶺對(duì)于中華文明的繁衍和發(fā)展也做出了不可替代的貢獻(xiàn)，被譽(yù)為“中華龍脈”。在以建設(shè)文明生態(tài)環(huán)境為主旋律的新時(shí)代，秦嶺依然承擔(dān)著多重多維的使命，不僅是支撐西安這一國(guó)際化大都市及關(guān)中平原永續(xù)發(fā)展的生態(tài)屏障，還是南水北調(diào)中線工程水資源涵養(yǎng)地。秦嶺的生態(tài)環(huán)境狀況直接影響關(guān)中平原及京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

　　（1）提升秦嶺生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力，增強(qiáng)人民福祉 

　　建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)體系是滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境（藍(lán)天、凈土、綠水與青山）需要的重大舉措之一。日常所需的食品、藥物、工業(yè)原料都由生態(tài)系統(tǒng)為人類提供，其間接服務(wù)價(jià)值主要表現(xiàn)在涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、防止水土流失、調(diào)節(jié)氣候、吸收和分解污染物、貯存營(yíng)養(yǎng)元素并促進(jìn)養(yǎng)分循環(huán)以及維持生態(tài)進(jìn)化過(guò)程等功能，為人民群眾提供優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，增加人民幸福指數(shù)。

　　①水資源涵養(yǎng)

　　生態(tài)系統(tǒng)可以有效調(diào)節(jié)水源（攔蓄降水、調(diào)節(jié)徑流、影響降雨和凈化水質(zhì)等），減少地表徑流，從而減少洪澇災(zāi)害。大氣云層將水汽凝結(jié)成降水（雨、雪、冰雹等形式），降落在森林植被中，部分降水被林冠層截留，其余降水穿透冠層落入森林內(nèi)，落入枯枝落葉層，被枯枝落葉層攔截，剩余降水涵養(yǎng)在林下土壤層。當(dāng)土壤層水分飽和以后，土壤層蓄水通過(guò)地表、地下徑流匯入到河川或直接下滲到地下儲(chǔ)蓄。森林通過(guò)調(diào)節(jié)生態(tài)水文過(guò)程，促進(jìn)降水的再分配、有效攔截地表徑流（例如降雨15%—30%直接被林冠層截留，林下每公斤枯枝落葉層吸收水量約2—5kg，水分入滲率可提高約15%—49%）、減少土壤侵蝕等。研究表明1hm2林地比裸地多涵蓄水分約600立方米，因此森林具有良好的水分存儲(chǔ)功能。同時(shí)，在水源涵養(yǎng)過(guò)程中森林的蒸散發(fā)（植物蒸騰、林冠蒸發(fā)、林下蒸發(fā)和土壤蒸發(fā)），將水蒸汽返還到大氣云層。秦嶺是多條河流的發(fā)源地，也是西安市及南水北調(diào)中線工程的重要水源地，這歸因于秦嶺完整且強(qiáng)大的森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水資源的涵養(yǎng)功能。

　　②環(huán)境凈化

　　當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，但還沒(méi)有超過(guò)自我恢復(fù)、自身凈化能力時(shí)，植物和微生物可以通過(guò)酶促反應(yīng)、吸收、絡(luò)合、氧化還原反應(yīng)等生物化學(xué)過(guò)程降低污染物濃度和毒性，凈化人類賴以生存的大氣、土壤和水體環(huán)境。綠色植物可通過(guò)新陳代謝分泌一些有殺蟲(chóng)殺菌功能的化學(xué)物質(zhì)，也可以通過(guò)葉片氣孔吸收大氣污染物，在植物體內(nèi)進(jìn)行生物化學(xué)轉(zhuǎn)化，從而降低或消除有毒有害污染物，凈化大氣。如夾竹桃、垂柳、山楂、丁香等植物對(duì)二氧化硫具有較好的富集效應(yīng)；垂柳、拐棗、油菜等對(duì)氟化物有較強(qiáng)的吸收能力；丁香、包菜、銀杏、美人蕉等對(duì)氯氣有較強(qiáng)的吸收能力。而植物對(duì)土壤污染和水體污染也有良好修復(fù)功能，例如楊樹(shù)、柳樹(shù)和油松能夠很好地富集土壤鉛；水生植物可以通過(guò)吸收、積累和降解等生理過(guò)程凈化水體中的重金屬、農(nóng)藥殘留、有機(jī)物污染物、氮磷等；如100g蘆葦一天可將8mg的酚分解為二氧化碳；微生物在環(huán)境修復(fù)中也具有十分重要的作用，在污染背景下微生物通過(guò)新陳代謝分泌載體蛋白、絡(luò)合物及多肽等物質(zhì)，通過(guò)生物絡(luò)合、富集環(huán)境污染物，也可通過(guò)氧化還原反應(yīng)、甲基化/去甲基化和配位絡(luò)合等形式對(duì)污染物進(jìn)行生物化學(xué)轉(zhuǎn)化，凈化土壤和水體中有毒有害污染物。因此，保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，對(duì)維護(hù)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)自凈能力有十分重要的意義。

　　③氣候調(diào)節(jié)

　　近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，人類大量使用化石燃料（如煤、石油等），導(dǎo)致CO2等溫室氣體濃度升高，進(jìn)而導(dǎo)致全球氣候變暖。20世紀(jì)全球平均溫度約升0.6℃，IPCC第五次報(bào)告預(yù)測(cè)未來(lái)全球氣候會(huì)繼續(xù)變暖。近幾十年來(lái)，秦嶺山地年均溫、南北坡年均溫均呈上升趨勢(shì)，無(wú)論是高溫還是低溫均比上世紀(jì)六七十年代升高1℃左右。植被既是氣候的調(diào)節(jié)者，也是氣候的承受者，在大氣CO2儲(chǔ)存上有著十分重要的作用。植物在光合過(guò)程中，利用水和CO2，合成葡萄糖，向大氣釋放氧氣和水。在同化無(wú)機(jī)碳的同時(shí)，把太陽(yáng)能轉(zhuǎn)變?yōu)榛瘜W(xué)能，儲(chǔ)存在光合產(chǎn)物中，服務(wù)人民生活需求，如人類所需的糧食、油料、纖維、木材、糖、水果等。同時(shí)，光合作用不斷吸收二氧化碳，釋放氧氣，維持大氣氧含量的平衡。

　　全球氣候變化大背景下，秦嶺在增加碳匯、釋放氧氣、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面起著十分關(guān)鍵的作用。秦嶺地區(qū)森林面積約3.99×105 km2，植被多樣性豐富，植被蓋度大，喬木比例較高，生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，調(diào)節(jié)能力強(qiáng)。如秦嶺陜西段年均固定CO2約4000萬(wàn)噸。秦嶺地區(qū)森林年平均溫度在8—14℃，低于秦嶺周邊城市年平均溫度約5℃，可緩解周邊城市熱島效應(yīng)。因此，保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于維護(hù)亞熱帶與溫帶氣候穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)氣候變化、調(diào)節(jié)區(qū)域氣候具有十分重要的意義。

　　（2）履行國(guó)際公約，彰顯大國(guó)形象 

　　1992年6月5日，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，《生物多樣性公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）正式開(kāi)放簽署，旨在保護(hù)全球生物多樣性、可持續(xù)利用生物資源，促進(jìn)人類社會(huì)永續(xù)發(fā)展。在承認(rèn)國(guó)家主權(quán)的前提下，《公約》認(rèn)為生物資源和遺傳資源是人類“共同遺產(chǎn)”，從生態(tài)系統(tǒng)的角度來(lái)看，任何一個(gè)國(guó)家生物資源的開(kāi)發(fā)利用、生物多樣性的保育，均對(duì)全人類的生存和發(fā)展至關(guān)重要。由于全球氣候變化及人類對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，全球生物多樣性面臨著前所未有的威脅。國(guó)際自然資源保護(hù)聯(lián)合會(huì)2004年報(bào)告指出，地球上當(dāng)前的物種滅絕速度是物種正常衰亡速度的100—1000倍，比物種形成速度快100萬(wàn)倍，物種的喪失速度由每天大致喪失一個(gè)物種加快到每小時(shí)喪失一個(gè)物種，地球很可能正在進(jìn)入第六次物種大滅絕時(shí)期。

　　秦嶺特殊的氣候條件孕育了極為豐富的生物多樣性，秦嶺是全球34個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)域之一，是中國(guó)生物多樣性最豐富的兩個(gè)區(qū)域之一。秦嶺有高等植物279科、1349屬、4700余種，其中國(guó)家一級(jí)4種（紅豆杉、南方紅豆杉、獨(dú)葉草和華山新麥草）、國(guó)家Ⅱ級(jí)18種，省重點(diǎn)154種。野生脊椎動(dòng)物38目、137科、 848種，其中國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物19種，包括大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮等，尤其秦嶺大熊貓亞種是國(guó)寶中的國(guó)寶，目前數(shù)量已不足350只，且秦嶺擁有極為罕見(jiàn)的棕色熊貓，是自然界一大奇跡、自然界的“兵馬俑”。以往研究表明人類活動(dòng)是造成生物多樣性喪失的直接原因。2016年8月，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)的秦嶺6市38縣（區(qū)）依然有1750個(gè)疑似采礦點(diǎn)位，其中有557個(gè)破壞面積較大。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等直接破壞野生動(dòng)植物的生境，破壞秦嶺四寶棲息地，破壞了獨(dú)葉草、太白紅杉、秦嶺冷杉、紅豆杉、馬蹄香、桃兒七、連香樹(shù)等珍稀植物賴以生存的環(huán)境，導(dǎo)致秦嶺生物多樣銳減，其服務(wù)功能減弱，人類福祉受損。

　　秦嶺獨(dú)特的地理位置、復(fù)雜的地質(zhì)地貌、巨大的海拔落差(480—3767m），造就了東西承接、南北過(guò)渡、四方混雜的生物區(qū)系。秦嶺在《國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》中被列入優(yōu)先保護(hù)區(qū)，在《國(guó)家主體功能區(qū)劃》中，將其定位為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，即保障國(guó)家生態(tài)安全的重要區(qū)域、人與自然和諧相處的示范區(qū)。因此，建立秦嶺國(guó)家公園、加強(qiáng)秦嶺生物多樣性保護(hù)是當(dāng)代人的歷史使命，是維護(hù)國(guó)際生物多樣性公約、彰顯大國(guó)形象的具體行動(dòng)。

　　（3）提升秦嶺水源涵養(yǎng)能力，支撐京津冀經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展 

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)”。

　　水是生命之本，水資源是人類社會(huì)不可或缺的重要資源，水資源與城市的興起、發(fā)展關(guān)系緊密。“十二五”期間，京津冀年用水總量約為250億—255億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水占61.41%，工業(yè)用水占12.58%，生活用水占18.64%，生態(tài)用水占7.29%。京津冀人口約為1億多，土地面積有21.6萬(wàn)平方公里，是我國(guó)人類活動(dòng)對(duì)水循環(huán)擾動(dòng)強(qiáng)度最大、水資源承載壓力最大、水資源安全保障難度最大的地區(qū)之一，京津冀地區(qū)多年平均水資源量不足全國(guó)平均的1％，人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均值的1/9，以占全國(guó)0.63％的水資源量，創(chuàng)造了全國(guó)10.01％的GDP，承載著全國(guó)8.1％的人口，水資源條件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局極不相稱，水資源矛盾十分突出。

　　2014年12月12日，南水北調(diào)中線工程正式通水，有效緩解了京津冀水資源短缺的矛盾，支撐京津冀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。秦嶺位于溫帶季風(fēng)氣候和亞熱帶季風(fēng)氣候過(guò)渡帶，是南水北調(diào)水源地主要涵養(yǎng)區(qū)，約占南水北調(diào)中線水源的75%左右。自20世紀(jì)70年代，秦嶺水源涵養(yǎng)能力在下降，尤其是秦嶺北麓，80%的河流成為間歇性河流。而且，工農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)水源涵養(yǎng)地有潛在污染，尤其是重金屬污染不容忽視。因此，建立秦嶺國(guó)家公園，有效保護(hù)好秦嶺的綠水青山，既關(guān)系秦嶺周邊區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)乎京津冀經(jīng)濟(jì)圈可持續(xù)發(fā)展與國(guó)家生態(tài)安全大格局。有效保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境是踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想、牢固樹(shù)立 “四個(gè)意識(shí)”、自覺(jué)維護(hù)“兩個(gè)核心”的行動(dòng)體現(xiàn)。

　　3.秦嶺國(guó)家公園建設(shè)構(gòu)想 

　　目前林業(yè)系統(tǒng)已建自然保護(hù)區(qū)33處，保護(hù)面積56.77萬(wàn)公頃，占陜西境內(nèi)秦嶺地區(qū)面積的9.62%。其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)19處，保護(hù)面積39.29萬(wàn)公頃，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)14處，保護(hù)面積17.48萬(wàn)公頃。秦嶺地區(qū)33處自然保護(hù)區(qū)中，僅14處成立了專門(mén)機(jī)構(gòu)，其中，有4處保護(hù)區(qū)編制不足，野外保護(hù)工作依靠林場(chǎng)等機(jī)構(gòu)兼顧發(fā)展，由于建設(shè)初期認(rèn)識(shí)不足，技術(shù)水平有限，部分保護(hù)區(qū)范圍、區(qū)劃不合理。因此，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)急需上升到國(guó)家層面，以國(guó)家公園體制進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。秦嶺國(guó)家公園管理局設(shè)立在西安市；公園分三個(gè)主要園區(qū)，分別是漢江流域園區(qū)（機(jī)構(gòu)設(shè)立在安康市漢濱區(qū)）、丹江流域園區(qū)（商洛市商州區(qū)）和秦嶺生物多樣性園區(qū)（漢中市漢臺(tái)區(qū)）。

　　（1）總體布局 

　　公園西起寶雞鳳縣，涉及西安市、寶雞市、渭南市、漢中市、安康市、商洛市6市，周至、鄠邑、長(zhǎng)安、藍(lán)田、灞橋、臨潼、陳倉(cāng)、渭濱、岐山、眉縣、鳳縣、太白、臨渭、華州、華陰、潼關(guān)、寧強(qiáng)、略陽(yáng)、勉縣、漢臺(tái)、城固、西鄉(xiāng)、洋縣、佛坪、留壩、旬陽(yáng)、漢濱、紫陽(yáng)、漢陰、石泉、嵐皋、寧陜、商州、丹鳳、洛南、商南、山陽(yáng)、柞水、鎮(zhèn)安38個(gè)縣區(qū)，392個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，34個(gè)自然保護(hù)區(qū)，50個(gè)森林公園，6個(gè)省屬國(guó)有林業(yè)和草原局。總面積約3.9萬(wàn)平方公里（圖B）。

　　（2）功能區(qū)劃 

　　核心保育區(qū)：原則是重點(diǎn)物種的重要棲息地、生態(tài)系統(tǒng)完整或較為完整，不需要人為干預(yù)修復(fù)的區(qū)域。以現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、大熊貓金絲猴棲息地、華山新麥草等珍稀植物分布區(qū)以及海拔1500米以上區(qū)域?yàn)楹诵膮^(qū)，是整個(gè)園區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)保存最完整、原始自然狀態(tài)最佳區(qū)域。生態(tài)保育修復(fù)區(qū)：原則是珍稀物種的潛在棲息地，或生態(tài)較為脆弱、遭到不同程度破壞而需要修復(fù)的區(qū)域。這些區(qū)域，嚴(yán)格保護(hù)、禁止利用和非法進(jìn)入，以自然修復(fù)為主，人工修復(fù)為輔。傳統(tǒng)利用區(qū)：原則是公園內(nèi)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)、村莊以及基本農(nóng)田等區(qū)域，以保證當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的可持續(xù)發(fā)展。此功能區(qū)生態(tài)保護(hù)、資源保護(hù)、社區(qū)發(fā)展應(yīng)以生態(tài)平衡為基準(zhǔn)，合理利用自然資源，建設(shè)生態(tài)工程，交通道路。游憩體驗(yàn)和科普教育區(qū)：以秦嶺現(xiàn)存的景區(qū)、旅游景點(diǎn)等區(qū)域?yàn)橹鳌Ｔ诤诵谋Ｓ齾^(qū)和生態(tài)修復(fù)區(qū)外，規(guī)劃生態(tài)旅游區(qū)域，生態(tài)環(huán)境教育區(qū)域，面積不超過(guò)全公園面積的5%。

　　（3）公園建設(shè)目標(biāo) 

　　①提升南水北調(diào)與關(guān)中城市群的水源涵養(yǎng)能力。②保護(hù)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)多樣性（森林生態(tài)系統(tǒng)、高山草甸生態(tài)系統(tǒng)、濕地河流生態(tài)系統(tǒng)和山區(qū)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)）和完整性，使其發(fā)揮正常生態(tài)功能；保護(hù)物種多樣性，維護(hù)秦嶺珍稀物種（秦嶺大熊貓、金絲猴、羚牛和朱鹮，珙桐、連香樹(shù)、紅豆杉、華山新麥草等）遺傳基因多樣性；加強(qiáng)有害生物的綜合防治和退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，維護(hù)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)健康。

　　總之，秦嶺生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，不折不扣地落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要批示精神。為此，建議從國(guó)家層面建立秦嶺國(guó)家公園，搭建秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。用系統(tǒng)論思想科學(xué)規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境、生物多樣性保護(hù)，提升秦嶺生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，增強(qiáng)人民福祉；提升秦嶺水源涵養(yǎng)功能，支撐京津冀經(jīng)濟(jì)圈與關(guān)中城市群可持續(xù)發(fā)展；有效保護(hù)秦嶺生物多樣性，履行全球生物多樣性公約，在國(guó)際社會(huì)彰顯大國(guó)形象。

　　（作者信息：陳怡平系陜西省政協(xié)常委，人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、九三學(xué)社陜西省委員會(huì)副主委、中國(guó)科學(xué)院地球環(huán)境研究所特聘研究員、中國(guó)科學(xué)院第四紀(jì)科學(xué)與全球變化卓越中心核心骨干；金學(xué)林系陜西省科學(xué)院動(dòng)物研究所所長(zhǎng)、研究員；張行勇系中國(guó)科學(xué)院西安分院科學(xué)傳播高級(jí)業(yè)務(wù)主管、中國(guó)科學(xué)報(bào)社高級(jí)記者） 

　　《中國(guó)科學(xué)報(bào)》 (2019-04-30 第7版 專題)
 

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（地一眼編輯：楊為先）

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