文章來源于公眾號：雨仁礦業律師，原文鏈接：雨仁研究 | 礦山生態修復專題‖加強生態修復項目流程管理確保規范實施
 

為了貫徹落實黨中央、國務院關于生態保護修復的決策部署，深入推進國土空間生態修復工作，針對一些地方生態修復項目實施中存在的前期工作不扎實、監督管理不到位、進度滯后、實施不規范等問題，就加強各級財政資金支持并由自然資源部門牽頭組織實施的國土空間生態修復項目規范實施和監督管理，自然資源部于2023年03月02日發布了《自然資源部辦公廳關于加強國土空間生態修復項目規范實施和監督管理的通知》（自然資辦發〔2023〕10號）。

通知共分為四個部分，分別是“扎實做好項目前期工作”、“強化項目實施管理”、“嚴格遵守法律法規”和“加強項目實施保障”。其中，前兩部分內容明確了生態修復項目的具體流程管理，確保生態修復項目的規范實施。

關于“扎實做好項目前期工作”分為五個環節。

其目的在于提高項目成熟度，指出該工作是確保項目設立科學合理、項目實施順利有效的前提和基礎。

其一，科學提出項目建議。生態修復項目建議要依據國土空間規劃及生態保護修復相關規劃，針對本地區生態保護修復存在的突出問題。科學分析論證并明確項目實施的必要性、主要實施內容、實施范圍及規模、投資匡算、資金籌措以及生態效益、社會效益、經濟效益等。并明確了“視為已同意”的兩種情形：

一是，涉及中央財政轉移支付資金支持的項目，已列入《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》和國家級相關專項規劃、行動計劃的。

二是，涉及地方各級財政資金支持的項目，已納入本級國土空間規劃“一張圖”和生態修復相關規劃的。

其二，深化項目可行性研究。通知指出，要扎實開展實地踏勘、調查評價、問題識別等，就修復模式、技術措施、實施保障等深入研究。

對于涉及權屬和利益調整的，項目組織實施單位要與利益相關方協商并達成一致意見；涉及相關行政許可事項的，要分析評估項目獲得行政許可的可行性。在此基礎上，按照《國土空間生態保護修復工程實施方案編制規程》( TD /T1068-2022）等技術規范要求編制實施方案，并至少達到可行性研究深度，按有關規定報批。各地審查批準實施方案，要將項目成熟度作為重要審查內容，必要時可請有關方面提供支撐材料。經批準的實施方案作為確立項目的依據。

其三，扎實開展項目工程設計。工程設計應依據實施方案及相關批復文件，按照有關技術規范進行。工程設計要明確各子項目具體實施范圍、內容、規模、措施、標準等，編制投資概算，細化資金使用和績效目標等。工程設計按規定程序報有關部門審查同意后，作為項目建設的依據。

其四，強化項目評估論證。要加強項目前期工作各環節專家論證和公眾參與，鼓勵引入專業機構開展第三方技術評估論證，對項目技術可行性、措施科學性、經濟合理性以及生態效益、社會效益、經濟效益等做出全面分析論證。

其五，規范完成開工前其他相關工作。確立項目的依據。要規范完成開工前的各項準備工作。其中，涉及用地（林、草）、用海（島）以及需要開展環境影響評價等的，應在開工前按相關規定完成審批手續。對在規定開工時間前不能完成相關準備工作的，要抓緊組織整改。開工前準備工作情況和問題整改情況要與項目資金安排掛鉤。對涉及中央財政轉移支付資金支持的項目，還應符合項目申報和實施等有關要求。

關于“強化項目實施管理”分為四個方面：

其一，建立并落實實施管理制度。要加強監督和指導，明確項目實施和管理責任主體，強化實施管理。要結合本地實際，按有關規定建立并落實項目法人制、招標投標制、監理制、合同管理制、驗收制等制度，確保項目實施規范有序。探索開展監測評價和適應性管理，研判項目實施中出現的生態問題及潛在生態風險，對可能導致偏離生態修復目標或造成新的生態問題的修復措施，及時予以糾正。

其二，規范實施方案調整。對中央財政轉移支付資金支持項目，確有必要調整實施方案的，按照資金管理辦法等相關規定分類處置；擬對實施區域、實施內容、績效目標等作出重大調整的，擬調整區域、實施內容等涉及的工程應立即停工，待實施方案及工程設計按照有關規定批準或備案后再行實施，不得邊審批、邊施工。對地方財政轉移支付資金支持項目，各地應參照上述原則要求，對實施方案調整作出具體規定。

其三，規范開展驗收。各級自然資源主管部門應按照“誰立項、誰驗收”原則，依據《國土空間生態保護修復工程驗收規范》( TD / T 1069-2022）等標準，針對各類國土空間生態修復項目特點，分級分類規范開展項目驗收。對于設置子項目的，應在子項目完成驗收基礎上，開展整體驗收；劃分生態保護修復單元的，在整體驗收中應開展單元評估。中央財政轉移支付資金支持的項目，由省級相關部門負責組織整體驗收。項目驗收涉及地類變更的，按規定先納入年度國土變更調查（按照國土變更調查有關規定，通過日常變更機制隨時上報申請地類核查），驗收意見涉及地類變化數據以變更調查結果為準；涉及不動產產權變化的，依法依規辦理不動產登記。

其四，做好后期管護。項目驗收前，可提前確定后期管護責任單位并參與項目竣工驗收。項目驗收通過后，項目組織實施單位要按照工程管理職責和受益情況等，與管護責任單位簽訂管護協議，明確管護內容、管護措施、管護周期和資金來源等。各地可根據項目特點和實際需要，開展實施效果監測評估。鼓勵引入專業機構作為第三方開展項目實施效果評估。

對于“屬于縣級（含）以上地方人民政府組織實施、責任人滅失的歷史遺留露天開采類礦山生態修復項目廢棄礦山土石料”問題，通知明確在準確把握《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》有關要求的基礎上，同步編制土石料利用方案和礦山生態修復方案，方案要經縣級人民政府同意，由縣級自然資源主管部門報市級自然資源主管部門審查同意后實施。

此外還要求，“嚴格遵守法律法規”，嚴守永久基本農田保護紅線和生態保護紅線、嚴明資源利用政策邊界、嚴格用海用島規定、嚴格資金使用管理；“加強項目實施保障”，完善管理機制，強化日常監管，建立問責機制，加強社會監督。