文章來源于：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 老撾礦產(chǎn)法LAW ON MINERALS
 

老撾現(xiàn)行的礦業(yè)法基礎是其2008年頒布的《礦產(chǎn)法》。2017年，老撾對該法令進行修訂，修訂版于2017年12月13日生效。該法令分為15個部分，共136個條款，規(guī)定了礦產(chǎn)和礦產(chǎn)資源的管理、監(jiān)測、檢查、保護、交易與利用的原則、規(guī)定和措施，適用于從事除原油、天然氣和放射性礦物外的其他礦產(chǎn)活動和業(yè)務的國內(nèi)外個人和法人實體。在老撾，政府可以參與采礦經(jīng)營活動以獲取經(jīng)濟效益。

老撾礦產(chǎn)法規(guī)制的礦產(chǎn)活動主要包括：普查、勘探、經(jīng)濟技術可行性研究、采礦、選礦、礦產(chǎn)及礦產(chǎn)品交易、礦產(chǎn)及礦產(chǎn)品運輸、礦山關閉和放棄礦區(qū)。

一、普查、勘探以及經(jīng)濟和技術可行性研究

計劃進行普查、勘探以及經(jīng)濟和技術可行性研究的法人實體，應當向一站式服務辦公室申請投資許可。獲取投資許可證后，再向能源礦產(chǎn)部提出普查、勘探以及經(jīng)濟和技術可行性研究的申請。目前該階段礦產(chǎn)活動的實施可以政府諒解備忘錄取代申請實體與政府簽訂協(xié)議的要求。

（一）普查

在取得能源礦產(chǎn)部批準的前提下，法人實體可對指定區(qū)域進行實地考察，并在考察結(jié)束后15個工作日內(nèi)將考察結(jié)果報告給能源礦產(chǎn)部。

獲取投資許可證后，許可證持有人應當向能源礦產(chǎn)部申請普查許可證。普查許可證有效期不超過兩年，可以延期一次，但不得超過一年。申請延期的，申請人應當放棄至少25%無經(jīng)濟礦產(chǎn)的許可普查區(qū)。

一個法人實體可以在一個不超過200平方公里的區(qū)域范圍內(nèi)進行礦產(chǎn)普查工作。在許可普查區(qū)進行經(jīng)營活動的人可繼續(xù)從事相關活動。

（二）勘探

對于已經(jīng)完成普查工作，且已有地質(zhì)資料對外開放的的地區(qū)，任何法人實體都可不經(jīng)普查階段直接申請進行礦產(chǎn)勘探。

完成普查工作后，普查許可證持有人應當向能源礦產(chǎn)部提交普查報告，并申請進行勘探。勘探許可證有效期不超過三年，可以延期一次，但不得超過一年。延期申請必須在勘探許可證到期90天前向能源礦產(chǎn)部提出，且申請人應當放棄至少25%無經(jīng)濟礦產(chǎn)的許可勘探區(qū)。

根據(jù)普查活動結(jié)果，一個法人實體可以在單個勘探區(qū)進行礦產(chǎn)勘探。如果已探明的礦脈超出許可區(qū)域的邊界，許可證持有者可要求擴大勘探區(qū)域，但不得超過現(xiàn)有勘探區(qū)域的百分之十，且須視情況征得政府或國民議會常設委員會的同意。

勘探期間，經(jīng)能源礦產(chǎn)部核實，勘探工作已按照勘探計劃完成50%以上，且勘探許可證持有人保留總勘探成本20%以上投資的，經(jīng)能源礦產(chǎn)部提議，中央投資管理促進委員會同意，勘探許可證持有人可以與其他投資人進行合資。

批準勘探報告之前，能源礦產(chǎn)部應當指定委員會對礦產(chǎn)資源量和礦產(chǎn)儲量進行審查和批準（申請采礦許可證前，也將需要進行該審查和批準）。

普查和勘探許可證持有人將礦樣送往國內(nèi)外進行分析應取得能源礦產(chǎn)部的授權(quán)。許可證持有人應將必須送交分析的礦物樣品分開，并送能源礦產(chǎn)部進行儲存和比較分析。分析完成后，許可證持有人應向能源礦產(chǎn)部提交分析結(jié)果總結(jié)報告。

（三）放棄普查和勘探區(qū)域

完成礦產(chǎn)普查后，持證人應當放棄至少25%無經(jīng)濟礦產(chǎn)的許可普查區(qū)。如果剩余區(qū)域為兩個或兩個以上不相連區(qū)域的，持證人可以提出保留該剩余區(qū)域進行勘探，但該區(qū)域不得超過三個。如果地質(zhì)核實證明普查區(qū)或勘探區(qū)含有礦產(chǎn)，則可以保留該區(qū)。

持證人應當書面通知能源礦產(chǎn)部其欲放棄的普查和勘探區(qū)域，能源礦產(chǎn)部應當在收到該通知后30日內(nèi)簽發(fā)放棄區(qū)域證書。放棄礦產(chǎn)普查、勘探區(qū)域的，不得要求賠償損失、支付費用或者以新區(qū)替代。

（四）經(jīng)濟和技術可行性研究

勘探報告獲批后，許可證持有人可以向能源礦產(chǎn)部提交進行經(jīng)濟和技術可行性研究的申請，能源礦產(chǎn)部應當在接受申請后15個工作日內(nèi)進行批復。經(jīng)濟和技術可行性研究有效期不超過兩年，可以延期一次，但不得超過一年。

經(jīng)能源礦產(chǎn)部授權(quán)，進行經(jīng)濟和技術可行性研究的許可證持有人可以送礦樣至國內(nèi)外進行檢測，以便確定工廠設計技術。金屬和非金屬礦樣不得大于三百噸，煤礦礦樣不得大于一百噸。不晚于收到寄樣授權(quán)之日起三個月，礦樣分析結(jié)果及選定工廠設計需與鑒定文件一同書面提交給能源礦產(chǎn)部。如果項目公司與相關政府部門的礦樣分析結(jié)果不一致，雙方應共同提交一家國際公認的第三方實驗室進行分析，并依據(jù)該分析結(jié)果計算支付給國家的費用。

能源礦產(chǎn)部應當在收到完整的經(jīng)濟和技術可行性研究報告之日起120日內(nèi)進行審議批準，該批準應當基于以下內(nèi)容和文件：地質(zhì)環(huán)境和位置；礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)儲量；礦山設計、作業(yè)方案和加工工藝；廢棄物和尾礦處置計劃；項目基礎設施設計、組織結(jié)構(gòu)和預計成本，包括資金成本、采礦成本、加工成本、恢復成本和礦山關閉成本；人力資源開發(fā)計劃；財務分析和投資評估，包括風險評估；批準自然、環(huán)境和社會影響評價報告，自然、環(huán)境和社會管理和監(jiān)測計劃的環(huán)境證書，以及批準自然、環(huán)境和社會義務的證書；環(huán)境恢復和礦山關閉計劃，包括礦山關閉后的監(jiān)測計劃；礦區(qū)土地使用權(quán)的補償方案，包括建筑設施和農(nóng)作物；項目資金來源證明文件。

完成經(jīng)濟和技術可行性研究后，許可證持有人可以通過與政府協(xié)商并簽署礦業(yè)開發(fā)協(xié)議取得采礦權(quán)。

（五）普查、勘探、經(jīng)濟和技術可行性研究許可證的暫停與撤銷/吊銷

暫停許可證的情形：未按照經(jīng)批準的普查、勘探、經(jīng)濟和技術可行性研究工作計劃執(zhí)行的；可能造成重大損失的沖突；未遵照普查、勘探、經(jīng)濟和技術可行性研究的目標；未按照相關法律法規(guī)履行財政義務，自然、環(huán)境、社會及其他義務；違反自然、環(huán)境和社會管理與監(jiān)測計劃；違反有關法律法規(guī)。能源礦產(chǎn)部應當書面通知該暫停情形，以及許可證持有人在收到通知后必須糾正或改進的期限；

撤銷/吊銷許可證的情形：自取得許可證之日起120天內(nèi)未進行普查、勘探、經(jīng)濟和技術可行性研究的；法院終審判決撤銷/吊銷許可證的；許可證被暫停后未能及時補正的。能源礦產(chǎn)部應當在送達第二次整改通知書后撤銷/吊銷許可證。

二、采礦

（六）政府參股

政府有權(quán)以不超過25%的份額參股。政府應當不晚于自經(jīng)濟和技術可行性研究報告批準之日起120日內(nèi)告知投資人其是否有意參股。政府參股的，由政府委派代表進入公司董事會。

（七）礦業(yè)開發(fā)協(xié)議

經(jīng)濟和技術可行性研究報告被批準后，許可證持有人可向一站式服務辦公室提交投資申請，進行礦業(yè)開發(fā)協(xié)議談判。能源礦產(chǎn)部應向中央投資管理促進委員會提交提案，供其審議并授權(quán)進行礦業(yè)開發(fā)協(xié)議的談判。該談判需由能源礦產(chǎn)部、計劃投資部以及其他相關部門和地方行政當局的代表參與。

談判期限不得超過180天。如果在此期限內(nèi)談判不成功，投資人可在談判結(jié)束后60天內(nèi)向計劃投資部提出申請，要求重新談判一次（且僅限一次）。第二次談判的期限不得超過120天。

如果投資人未取得采礦許可證或采礦許可證被撤回、撤銷、吊銷或過期，礦業(yè)開發(fā)協(xié)議將被終止。

談判結(jié)束后，中央投資管理促進委員會應將談判結(jié)果報政府審議。如政府批準該礦業(yè)項目，總理應向計劃投資部長和/或能源礦產(chǎn)部長簽發(fā)授權(quán)書，以簽署礦業(yè)開發(fā)協(xié)議，并由當?shù)赜嘘P行政主管部門見證。

（八）采礦許可證

在取得投資許可證并簽署完礦業(yè)開發(fā)協(xié)議后，投資人應向能源礦產(chǎn)部提出采礦許可證的申請，能源礦產(chǎn)部應當自收到申請之日起30日內(nèi)審核并簽發(fā)采礦許可證。

采礦許可證有效期不超過20年，可延長一次，為期10年。采礦許可證有效期包括閉礦后的監(jiān)測期。采礦許可證延期必須在許可證到期至少12個月之前申請，并根據(jù)情況需要，進行礦業(yè)開發(fā)協(xié)議相關條款的再協(xié)商。

（九）采礦作業(yè)

采礦作業(yè)分為兩個階段的工作，即礦山建設工作和采礦工作。兩個階段的工作開始前，投資人應分別將礦山建設計劃和采礦作業(yè)計劃提交能源礦產(chǎn)部審批。

三、礦山關閉

（十）礦山關閉程序

投資人應根據(jù)經(jīng)批準的環(huán)境恢復和礦山關閉計劃，以現(xiàn)金、債券和/或擔保或其他金融工具的形式，將環(huán)境恢復和礦山關閉擔保金存放在任何老撾的銀行。

 礦山關閉計劃及其程序應自開始采礦持續(xù)執(zhí)行，并應每三年進行一次審查和改進。投資人應定期向能源礦產(chǎn)部報告恢復和關閉礦山的進展情況。在恢復和關閉礦山結(jié)束兩年之前，能源礦產(chǎn)部會同自然資源和環(huán)境部、有關地方行政管理部門和項目所在及受影響社區(qū)討論如何使用土地、基礎設施、建筑物和其他設施。礦區(qū)完成采礦后，投資人應按照經(jīng)批準的恢復和礦山關閉計劃中指定的礦山關閉步驟、時間、恢復成本預算、礦山關閉及礦山關閉后的規(guī)定關閉礦山。

在完成恢復和關閉礦山后，投資人應申請將特許區(qū)域，包括基礎設施和其他相關財產(chǎn)交給國家。如果投資人正確、完整地滿足了所有要求，能源礦產(chǎn)部將向投資人簽發(fā)關閉礦山和放棄特許經(jīng)營權(quán)的證明。

四、礦業(yè)特許經(jīng)營權(quán)拍賣

（十一）礦業(yè)特許經(jīng)營權(quán)拍賣

礦業(yè)特許經(jīng)營權(quán)拍賣是指獲取普查、勘探或礦業(yè)開發(fā)權(quán)限的招標過程。適用于拍賣的區(qū)域為：1. 政府已經(jīng)行普查、勘探的地區(qū)，且地質(zhì)和礦產(chǎn)數(shù)據(jù)可得；2.被許可證持有人自愿放棄的區(qū)域；3. 許可證被撤銷/吊銷的區(qū)域。

能源礦產(chǎn)部應當公告邀請法人參加拍賣，并為有興趣參與拍賣的法人獲取拍賣區(qū)域數(shù)據(jù)的便利。參與競標的申請人需具備全球公認的礦業(yè)勘探和開發(fā)的經(jīng)驗和聲譽，最新財務報表經(jīng)公認的審計公司進行審計，且從未犯過任何經(jīng)濟、財務或環(huán)境過錯;。拍賣結(jié)束后，拍賣結(jié)果將報告給中央投資管理促進委員會審議并授權(quán)投資。