重磅消息！對金屬非金屬礦山，國家不再發(fā)安全生產(chǎn)許可證，不再對企業(yè)總部頒發(fā)安全許可證，油氣和地質單位不需要辦理

 

為嚴格規(guī)范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件，進一步加強非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，國家礦山安全監(jiān)察局組織對《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第20號）進行修訂。2022年11月3日，國家礦山安監(jiān)局發(fā)布了對實施辦法修訂工作的官方權威解讀。

 

權威解讀

01
修訂目的

為貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，為嚴格規(guī)范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件，進一步加強非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，從源頭上管控風險、消除隱患，有效防范遏制重特大事故發(fā)生，2021年8月起，國家礦山安全監(jiān)察局組織對《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第20號，以下簡稱《辦法》）進行修訂。

 

02
修訂必要性

 

2004年5月17日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局令第9號公布了《辦法》；2009年6月8日，國家安全監(jiān)管總局令第20號對《辦法》進行了修訂，2004年5月17日公布的《辦法》同時廢止；2015年5月26日,國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關于廢止和修改非煤礦礦山領域九部規(guī)章的決定》（國家安全監(jiān)管總局令第78號），對《辦法》部分條款進行了修改。多年來,《辦法》在規(guī)范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件、嚴格安全準入、推動企業(yè)加大安全投入、改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)行《辦法》部分條文規(guī)定已不再適用于新修訂的法律法規(guī)和規(guī)定要求：
一是發(fā)證機關需重新明確。《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》《國務院關于國務院機構改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機關職責調整問題的決定》要求，將國家和省“兩級”發(fā)證調整為“省級”發(fā)證。
二是發(fā)證范圍需重新明確。《國家礦山安全監(jiān)察局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》等文件，調整了國家礦山安全監(jiān)察局職能，對非煤礦山企業(yè)重新進行了定義，不再對石油天然氣企業(yè)、地質勘探單位、非煤礦山企業(yè)總部頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，同時要求尾礦庫回采應當辦理安全生產(chǎn)許可證。
三是發(fā)證條件需進一步調整與強化。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令〔2021〕第88號）、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB 16423-2020）、《尾礦庫安全規(guī)程》（GB 39496-2020）等法律法規(guī)的修訂和《國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)〈加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見〉的通知》（礦安〔2022〕4號）等文件的印發(fā)，對非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)提出了新的要求。
在此背景下，為解決非煤礦山安全生產(chǎn)突出問題，推動非煤礦山產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)安全高質量發(fā)展，切實提高全國非煤礦山企業(yè)本質安全水平，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有必要修訂《辦法》。
 

03
修訂過程

2021年8月，國家礦山安全監(jiān)察局啟動《辦法》的修訂工作，征求了各省級應急管理部門的意見，共收到22個省級應急管理部門修改意見245條。
2021年9月，國家礦山安全監(jiān)察局組織相關單位成立修訂編寫組，在對收集的建議充分梳理研究的基礎上，結合相關法律法規(guī)和文件，對《辦法》修訂內容進行研究，于2021年10月形成了《辦法（初稿）》。
2021年11月至2022年8月，結合《國家礦山安全監(jiān)察局關于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見》提出的要求，國家礦山安全監(jiān)察局先后組織有關專家開展了多次研討，對《辦法》進行了修改完善，形成了《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（征求意見稿）》。
 

04
修訂的主要內容

修訂后的《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（征求意見稿）》共7章、50條，與現(xiàn)行《辦法》相比，章節(jié)數(shù)量無變化，調整了章節(jié)結構，內容條數(shù)刪除了7條、新增了6條。主要修訂內容有：

（一）調整發(fā)證范圍，明確政府監(jiān)管對象。一是根據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局職能調整，取消了石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理；根據(jù)《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》取消地質勘查資質的規(guī)定，取消了地質勘探單位安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理（第二條）。二是增加了尾礦庫回采應當辦理安全生產(chǎn)許可證（第十九條第三款）。三是為進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，減少了發(fā)證層級，明確僅對獨立生產(chǎn)系統(tǒng)及其上一級法人企業(yè)發(fā)證（第三條）。

（二）確保許可證審批質量，明確發(fā)證機構。為完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，按照《指導意見》要求，將“國家和省兩級發(fā)證”修訂為“省級發(fā)證”，明確金屬非金屬地下礦山和尾礦庫的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作不得委托下級機構（第四條）。

（三）落實源頭管理，嚴格安全生產(chǎn)條件。

一是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》中關于安全生產(chǎn)責任制、構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的相關規(guī)定，增設建立“安全生產(chǎn)責任制考核管理”、“安全風險分級管控”、“事故隱患排查治理”等安全規(guī)章制度（第六條第一款）。

二是根據(jù)《指導意見》中關于專職安全生產(chǎn)管理人員和專職技術人員的要求，明確了非煤礦山企業(yè)、露天礦山、地下礦山、尾礦庫、采掘施工企業(yè)專職安全管理人員與專職技術人員的數(shù)量等要求及現(xiàn)場需具備的安全生產(chǎn)條件（第六條至第十條）。

三是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》中關于高危行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當投保安全生產(chǎn)責任保險的要求，增加了為從業(yè)人員投保安全生產(chǎn)責任保險條款（第六條第七款）。

四是根據(jù)《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄》以及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《尾礦庫安全規(guī)程》中的要求，增設了露天礦山、地下礦山不得使用國家禁止使用的設備，以及工藝目錄中規(guī)定的淘汰危及生產(chǎn)安全的落后工藝和設備（第七條第四款、第七款和第八條第四款、第八款）。

（四）確保企業(yè)符合生產(chǎn)條件，增設提交材料。將企業(yè)所需提交資料根據(jù)發(fā)證對象分類列出，并在原有基礎上增加相應資料。

一是專職安全管理人員注冊安全工程師職業(yè)資格證書復印件（第十一條第六款，第十二條第六款，第十三條第六款，第十四條第五款，第十五條第六款）。

二是企業(yè)其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育、培訓合格的證明材料（第十一條第八款）。

三是企業(yè)從業(yè)人員勞動防護用品配備標準、發(fā)放清單（第十一條第八款）。

四是投保安全生產(chǎn)責任保險的證明材料（第十一條第十款，第十二條第十款，第十三條第十款，第十四條第九款，第十五條第八款）。

五是水文地質類型中等及以上的地下礦山設立專門的防治水管理機構、探放水隊伍的文件復印件以及探放水設備配備清單（第十三條第六款）。

六是地下礦山安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通訊聯(lián)絡、在線地壓監(jiān)測等系統(tǒng)有效運行的相關證明材料（第十三條第十四款）。

（五）強化安全運行，嚴格許可證的申領、復核與延期。

一是對首次申領安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，應當進行現(xiàn)場復核（第十八條）。

二是非煤礦山企業(yè)申請延期時，必須提交相應資料，再次經(jīng)過安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門審查，不可直接辦理延期手續(xù)（刪除現(xiàn)行《辦法》第二十條），且需達到一級標準化才可不提交安全現(xiàn)狀評價報告（第二十條）。

三是明確許可證有效期屆滿3個月前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門申請辦理延期手續(xù)（第二十條）。

（六）匹配行政許可法，增設注銷許可證情形。增加了安全生產(chǎn)許可證有效期滿未提出延期申請的需注銷其安全生產(chǎn)許可證（第三十一條第四款）。

 

 

修訂版全文

非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  為了嚴格規(guī)范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件，進一步加強非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和有關法律、行政法規(guī)，制定本實施辦法。

第二條  非煤礦山企業(yè)及其所屬非煤礦山必須依照本實施辦法的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

本實施辦法所稱的非煤礦山企業(yè)包括金屬非金屬礦山企業(yè)、尾礦庫企業(yè)、采掘施工企業(yè)。非煤礦山包括金屬非金屬礦山、尾礦庫，以及磚瓦用粘土、地熱、礦泉水等其他礦山。

第三條  非煤礦山應當以獨立生產(chǎn)系統(tǒng)為單位申請辦理安全生產(chǎn)許可證；非煤礦山上一級法人企業(yè)也應當申請辦理安全生產(chǎn)許可證。

第四條  非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作堅持企業(yè)申請、省級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。

第五條  國家礦山安全監(jiān)察局指導、監(jiān)督全國非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理部門（以下統(tǒng)稱省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門）負責本行政區(qū)域內的非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理工作。

省級非煤礦山安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門可以委托設區(qū)的市級應急管理部門實施非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作；但金屬非金屬地下礦山和尾礦庫的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理工作不得委托下放。

第二章  安全生產(chǎn)條件

第六條  非煤礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應當具備下列安全生產(chǎn)條件：

（一）建立健全主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、各職能部門負責人及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任制；制定安全生產(chǎn)責任制考核管理、安全生產(chǎn)目標管理、安全檢查、安全教育培訓、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、應急預案演練、安全生產(chǎn)檔案管理、安全生產(chǎn)獎懲等安全規(guī)章制度和各工種操作規(guī)程；

（二）設立安全管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量按不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一配備，其中應當有注冊安全工程師從事安全管理工作；

（三）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格；

（四）其他從業(yè)人員依照規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓，并經(jīng)考試合格；

（五）配備具有礦山相關專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術職稱的專職技術人員；

（六）為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；

（七）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費，并投保安全生產(chǎn)責任保險；

（八）制定事故應急救援預案，建立事故應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備；生產(chǎn)規(guī)模較小可以不建立事故應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員，并與鄰近的礦山救護隊或者其他應急救援組織簽訂救護協(xié)議。

第七條 金屬非金屬露天礦山取得安全生產(chǎn)許可證，除符合本實施辦法第六條的規(guī)定外，還應當符合下列條件：

（一）特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

（二）安全投入符合安全生產(chǎn)要求，依照國家、地方有關規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用；

（三）新建、改建、擴建工程項目依法進行安全評價，其安全設施經(jīng)驗收合格；

（四）涉及人身安全、危險性較大的設備按照國家有關規(guī)定進行定期檢測檢驗，不得使用國家禁止使用的設備及工藝目錄中規(guī)定的淘汰危及生產(chǎn)安全的落后工藝和設備；

（五）依法取得采礦許可證，并在有效期內；

（六）專職安全生產(chǎn)管理人員應當不少于2人；

（七）至少配備具有采礦、地質、機電等礦山相關專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術職稱的專職技術人員各1人；

（八）有符合實際的現(xiàn)狀圖紙：地形地質圖、采剝工程年末圖、采場邊坡工程平面及剖面圖、采場最終境界圖、排土場年末圖、排土場工程平面及剖面圖、供配電系統(tǒng)圖、采空區(qū)與露天礦平面對照圖、防排水系統(tǒng)圖；

（九）露天采場最終邊坡的臺階坡面角和邊坡角符合最終邊坡設計要求；邊坡現(xiàn)狀高度在200米以上的進行在線監(jiān)測；

（十）有遭遇洪水危險的露天礦山設置專用的防排水設施；

（十一）排土場的總邊坡角和堆置高度符合設計要求；有可靠的截洪、防洪和排水設施，以及防止泥石流的措施；現(xiàn)狀堆置高度在200米以上的排土場進行邊坡在線監(jiān)測。

第八條 金屬非金屬地下礦山取得安全生產(chǎn)許可證，除符合本實施辦法第六條的規(guī)定外，還應當符合下列條件：

（一）特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

（二）安全投入符合安全生產(chǎn)要求，依照國家、地方有關規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用；

（三）新建、改建、擴建工程項目依法進行安全評價，其安全設施經(jīng)驗收合格；

（四）涉及人身安全、危險性較大的設備按照國家有關規(guī)定進行定期檢測檢驗，不得使用國家禁止使用的設備及工藝目錄中規(guī)定的淘汰危及生產(chǎn)安全的落后工藝和設備；

（五）依法取得采礦許可證，并在有效期內；

（六）每個地下礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)（不含外包施工單位）專職安全生產(chǎn)管理人員應當不少于3人；配備最大下井人數(shù)110%以上數(shù)量的自救器；

（七）每個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)配備專職的礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長；設立生產(chǎn)技術管理機構，至少配備具有采礦、地質、測量、機電等礦山相關專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術職稱的專職技術人員各1人；

（八）有符合實際的現(xiàn)狀圖紙：礦區(qū)地形地質圖和水文地質圖（含平面和剖面）、開拓系統(tǒng)圖、中段平面圖、通風系統(tǒng)圖、井上和井下對照圖、壓風供水和排水系統(tǒng)圖、通信系統(tǒng)圖、供配電系統(tǒng)圖、井下避災路線圖、相鄰采區(qū)或礦山與本礦山空間位置關系圖等；

（九）每個礦井至少應有兩個相互獨立、間距不小于30米、直達地面的安全出口；礦體一翼走向長度超過1000米時，此翼應有安全出口；每個生產(chǎn)水平或中段至少應有兩個便于行人的安全出口，并應同通往地面的安全出口相通；作為應急安全出口的豎井應設應急提升設施或者梯子間；

（十）礦井（豎井、斜井、平硐等）井口的標高應高于當?shù)貧v史最高洪水位1米以上；水文地質類型為中等及以上的礦山配備防治水專業(yè)技術人員、建立專門的探放水隊伍、配齊專用的探放水設備，采用物探、鉆探等方法進行探放水；

（十一）人員提升系統(tǒng)、礦井主要排水系統(tǒng)的負荷應作為一級負荷，由雙重電源供電，任一電源的容量應至少滿足礦山全部一級負荷電力需求；

（十二）提升運輸系統(tǒng)有防過卷、防跑車、防墜等安全保護裝置，提升運輸設備設施應當有定期檢驗報告；

（十三）采用機械通風，主要通風機應設置風壓傳感器，主要通風機、輔助通風機、局部通風機安裝開停傳感器；機械通風系統(tǒng)的風速、風量、風質符合有關規(guī)定的要求；

（十四）建立安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡系統(tǒng)，開采深度800米及以上的金屬非金屬地下礦山，建立在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)，并保證各系統(tǒng)正常運行和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

第九條 尾礦庫取得安全生產(chǎn)許可證，除符合本實施辦法第六條的規(guī)定外，還應當符合下列條件：

（一）特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

（二）安全投入符合安全生產(chǎn)要求，依照國家、地方有關規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用；

（三）新建、改建、擴建和回采工程項目依法進行安全評價，其安全設施經(jīng)驗收合格；

（四）涉及人身安全、危險性較大的設備按照國家有關規(guī)定進行定期檢測檢驗；

（五）三等及以上尾礦庫專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量應不少于4人，四等、五等尾礦庫應不少于2人；

（六）配備水利、土木或者選礦（礦物加工）等尾礦庫相關專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術職稱的專職技術人員，其中三等及以上尾礦庫專職技術人員應當不少于2人，四等、五等尾礦庫專職技術人員應當不少于1人；

（七）尾礦庫初期壩和堆積壩壩體參數(shù)符合設計要求；

（八）尾礦庫建有完善的排洪系統(tǒng)，排洪能力滿足設計要求；

（九）尾礦庫建立在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，且其監(jiān)測信息接入全國尾礦庫風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。

第十條 采掘施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，除符合本實施辦法第六條的規(guī)定外，還應當符合下列條件：

（一）具備礦山工程施工資質，并在其資質范圍內承包工程；

（二）所轄地下礦山項目部均至少配備采礦、地質、測量、機電等礦山相關專業(yè)的專職技術人員各1人；所轄露天礦山項目部均至少配備采礦、地質、機電等礦山相關專業(yè)的專職技術人員各1人；項目部負責人和專職技術人員具有礦山相關專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術職稱；

（三）所轄項目部均設立安全管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量按不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一配備且不少于3人；

（四）為所轄項目部的管理人員、技術人員、特種作業(yè)人員購買工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保險。

第三章  安全生產(chǎn)許可證的申請和頒發(fā)

第十一條  非煤礦山企業(yè)申請領取安全生產(chǎn)許可證，應當提交下列文件、資料：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請書;

（二）工商營業(yè)執(zhí)照復印件；

（三）所屬各獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證復印件；

（四）主要負責人、各分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、各職能部門負責人及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任制目錄清單；

（五）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單：安全生產(chǎn)責任制考核管理、安全生產(chǎn)目標管理、安全檢查、安全教育培訓、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、應急預案演練、安全生產(chǎn)檔案管理、安全生產(chǎn)獎懲等安全規(guī)章制度和各工種操作規(guī)程；

（六）設立安全管理機構或者任命專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復印件，專職安全管理人員注冊安全工程師職業(yè)資格證書復印件;

（七）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明（新任職的，應當在6個月之內經(jīng)考核合格）及專業(yè)技術人員職稱證明材料復印件；

（八）其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育、培訓合格的證明材料；

（九）從業(yè)人員勞動防護用品配備標準、發(fā)放清單；

（十）為從業(yè)人員繳納工傷保險費和安全生產(chǎn)責任保險的證明材料；

（十一）生產(chǎn)安全事故應急預案備案證明，設立事故應急救援組織的文件或者與礦山救護隊、其他應急救援組織簽訂的救護協(xié)議。

第十二條  露天礦山申請領取安全生產(chǎn)許可證，應當提交下列文件、資料：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請書；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照復印件；

（三）采礦許可證復印件；

（四）主要負責人（礦長）、各分管負責人（總工程師、副礦長）、安全生產(chǎn)管理人員、各職能部門負責人及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任制目錄清單；

（五）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單：安全生產(chǎn)責任制考核管理、安全生產(chǎn)目標管理、安全檢查、安全教育培訓、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、應急預案演練、安全生產(chǎn)檔案管理、安全生產(chǎn)獎懲等安全規(guī)章制度和各工種操作規(guī)程；

（六）設立安全管理機構或者任命專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復印件，專職安全管理人員注冊安全工程師職業(yè)資格證書復印件；

（七）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明（新任職的，應當在6個月之內經(jīng)考核合格）及專業(yè)技術人員學歷或職稱證明材料復印件；

（八）特種作業(yè)人員操作資格證書復印件；

（九）足額提取和使用安全生產(chǎn)費用的證明材料；

（十）為從業(yè)人員繳納工傷保險費和安全生產(chǎn)責任保險的證明材料；

（十一）使用的涉及人身安全設備的定期檢測檢驗報告，納入礦用產(chǎn)品安全標志管理的設備的證明文件；

（十二）生產(chǎn)安全事故應急預案備案證明，設立事故應急救援組織的文件或者與礦山救護隊、其他應急救援組織簽訂的救護協(xié)議；

（十三）礦山建設項目（新建、改建、擴建）安全設施驗收合格的書面報告。

第十三條  地下礦山申請領取安全生產(chǎn)許可證，應當提交下列文件、資料：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請書；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照復印件；

（三）采礦許可證復印件；

（四）主要負責人（礦長）、各分管負責人（總工程師、副礦長）、安全生產(chǎn)管理人員、各職能部門負責人及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任制目錄清單；

（五）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單：安全生產(chǎn)責任制考核管理、安全生產(chǎn)目標管理、安全檢查、安全教育培訓、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、應急預案演練、安全生產(chǎn)檔案管理、安全生產(chǎn)獎懲、礦領導帶班下井等安全規(guī)章制度和各工種操作規(guī)程；

（六）設立安全管理機構或者任命專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復印件，專職安全管理人員注冊安全工程師職業(yè)資格證書復印件；水文地質類型中等及以上的地下礦山設立專門的防治水管理機構、探放水隊伍的文件復印件以及探放水設備配備清單；

（七）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明（新任職的，應當在6個月之內經(jīng)考核合格）及專業(yè)技術人員學歷或職稱證明材料復印件；

（八）特種作業(yè)人員操作資格證書復印件；

（九）足額提取和使用安全生產(chǎn)費用的證明材料；

（十）為從業(yè)人員繳納工傷保險費和安全生產(chǎn)責任保險的證明材料；

（十一）使用的涉及人身安全設備的定期檢測檢驗報告，納入礦用產(chǎn)品安全標志管理的設備的證明文件；配備自救器的證明材料；

（十二）生產(chǎn)安全事故應急預案備案證明，設立事故應急救援組織的文件或者與礦山救護隊、其他應急救援組織簽訂的救護協(xié)議；

（十三）礦山建設項目（新建、改建、擴建）安全設施驗收合格的書面報告；

（十四）地下礦山安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通訊聯(lián)絡、在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)等系統(tǒng)有效運行的相關證明材料。

第十四條  尾礦庫申請領取安全生產(chǎn)許可證，應當提交下列文件、資料：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請書；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照復印件；

（三）主要負責人、各分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、各職能部門負責人及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任制目錄清單；

（四）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單：安全生產(chǎn)責任制考核管理、安全生產(chǎn)目標管理、安全檢查、安全教育培訓、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、應急預案演練、安全生產(chǎn)檔案管理、安全生產(chǎn)獎懲等安全規(guī)章制度和各工種操作規(guī)程；

（五）設立安全管理機構或者任命專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復印件，專職安全管理人員注冊安全工程師職業(yè)資格證書復印件；

（六）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明（新任職的，應當在6個月之內經(jīng)考核合格）及專業(yè)技術人員學歷或職稱證明材料復印件；

（七）特種作業(yè)人員操作資格證書復印件；

（八）足額提取和使用安全生產(chǎn)費用的證明材料；

（九）為從業(yè)人員繳納工傷保險費和安全生產(chǎn)責任保險的證明材料；

（十）使用的涉及人身安全設備的定期檢測檢驗報告；

（十一）生產(chǎn)安全事故應急預案備案證明，設立事故應急救援組織的文件或者與礦山救護隊、其他應急救援組織簽訂的救護協(xié)議；

（十二）尾礦庫建設項目（新建、改建、擴建、回采）安全設施驗收合格的書面報告。

第十五條  采掘施工企業(yè)申請領取安全生產(chǎn)許可證，

應當提交下列文件、資料：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請書；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照復印件；

（三）礦山工程施工資質復印件；

（四）采掘施工企業(yè)及其所轄項目部主要負責人、各分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、各職能部門負責人及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任制目錄清單；

（五）采掘施工企業(yè)及其所轄項目部安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單：安全生產(chǎn)責任制考核管理、安全生產(chǎn)目標管理、安全檢查、安全教育培訓、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、應急預案演練、安全生產(chǎn)檔案管理、安全生產(chǎn)獎懲等安全規(guī)章制度和各工種操作規(guī)程；

（六）采掘施工企業(yè)及其所轄項目部設立安全管理機構或者任命專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復印件，專職安全管理人員注冊安全工程師職業(yè)資格證書復印件；

（七）采掘施工企業(yè)及其所轄項目部主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明（新任職的，應當在6個月之內經(jīng)考核合格）及專業(yè)技術人員學歷或職稱證明材料復印件；

（八）為所轄項目部的管理人員、技術人員、特種作業(yè)人員購買工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保險的證明材料，以及投保安全生產(chǎn)責任保險的證明材料。

第十六條  非煤礦山企業(yè)應當對其向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門提交的文件、資料實質內容的真實性負責。

從事安全評價、檢測檢驗的機構應當對其出具的安全評價報告、檢測檢驗結果負責。

第十七條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門對非煤礦山企業(yè)提交的申請書及文件、資料，應當依照下列規(guī)定分別處理：

（一）申請事項不屬于本部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關部門申請；

（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許或者要求申請人當場更正，并即時出具受理的書面憑證，通過互聯(lián)網(wǎng)申請的，符合要求后5個工作日提供電子受理回執(zhí)；

（三）申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在5個工作日內一次性書面告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請材料齊全、符合要求或者依照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。

第十八條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應當依照本實施辦法規(guī)定的法定條件，對非煤礦山企業(yè)提交的申請材料進行審查，并在受理申請之日起45日內作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。對首次申領安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，應當進行現(xiàn)場復核。復核時間不計算在本款規(guī)定的期限內。

對決定頒發(fā)的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應當自決定之日起10個工作日內送達或者通知申請人領取安全生產(chǎn)許可證；對決定不予頒發(fā)的，應當在10個工作日內書面通知申請人并說明理由。

第十九條  經(jīng)審查符合本實施辦法規(guī)定的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應當依照下列規(guī)定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證：

（一）對金屬非金屬礦山，向各獨立生產(chǎn)系統(tǒng)及其上一級法人企業(yè)分別頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，對于只有一個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的企業(yè)，只向企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；

（二）對采掘施工企業(yè)，向企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；

（三）對尾礦庫（包括尾礦庫回采）單獨頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

第四章  安全生產(chǎn)許可證延期和變更

第二十條  安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿后需要延期的，非煤礦山企業(yè)應當在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿3個月前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門申請辦理延期手續(xù)，并提交下列文件、資料：

（一）延期申請書；

（二）安全生產(chǎn)許可證正本和副本；

（三）本實施辦法第三章規(guī)定的相應文件、資料。

（四）金屬非金屬露天礦山、地下礦山和尾礦庫，還應當提交由安全評價機構出具的合格的安全現(xiàn)狀評價報告。金屬非金屬露天礦山、地下礦山和尾礦庫在提出延期申請之前6個月內經(jīng)考評合格達到一級安全標準化等級的，可以不提交安全現(xiàn)狀評價報告，但需要提交安全標準化等級的證明材料。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應當依照本實施辦法第十七條、第十八條的規(guī)定，對非煤礦山企業(yè)提交的材料進行審查，并作出是否準予延期的決定。決定準予延期的，應當收回原安全生產(chǎn)許可證，換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證；決定不準予延期的，應當書面告知申請人并說明理由。

第二十一條  非煤礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內有下列情形之一的，應當自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起30個工作日內向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門申請變更安全生產(chǎn)許可證：

（一）變更單位名稱的；

（二）變更主要負責人的；

（三）變更單位地址的；

（四）變更經(jīng)濟類型的；

（五）變更許可范圍的。

第二十二條  非煤礦山企業(yè)申請變更安全生產(chǎn)許可證時，應當提交下列文件、資料：

（一）變更申請書；

（二）安全生產(chǎn)許可證正本和副本；

（三）變更后的工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證復印件及變更說明材料。

變更本實施辦法第二十一條第（二）項的，還應當提交變更后的主要負責人的安全合格證書復印件。

對已經(jīng)受理的變更申請，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關對申請人提交的文件、資料審查無誤后，應當在10個工作日內辦理變更手續(xù)。

第二十三條  安全生產(chǎn)許可證申請書、審查書、延期申請書和變更申請書由國家礦山安全監(jiān)察局規(guī)定統(tǒng)一格式。

第二十四條  非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力，正本為懸掛式，副本為折頁式。

安全生產(chǎn)許可證正本、副本的式樣由應急管理部制定。

安全生產(chǎn)許可證相關的行政許可文書由國家礦山安全監(jiān)察局規(guī)定統(tǒng)一的格式。

第五章  安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理

第二十五條  非煤礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，應當加強日常安全生產(chǎn)管理，不得降低安全生產(chǎn)條件，并接受所在地縣級以上應急管理部門的監(jiān)督檢查。

第二十六條 采掘施工企業(yè)在登記注冊的省、自治區(qū)、直轄市以外從事作業(yè)的，應當向作業(yè)所在地縣級以上應急管理部門書面報告。

第二十七條  非煤礦山企業(yè)不得轉讓、冒用、倒賣、出租、出借或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。

第二十八條  非煤礦山企業(yè)發(fā)現(xiàn)在安全生產(chǎn)許可證有效期內采礦許可證到期失效的，應當在采礦許可證到期前15日內向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門報告，并交回安全生產(chǎn)許可證正本和副本。

采礦許可證被暫扣、撤銷、吊銷或注銷的，非煤礦山企業(yè)應當在暫扣、撤銷、吊銷或注銷后5個工作日內向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門報告，并交回安全生產(chǎn)許可證正本和副本。

第二十九條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照本實施辦法的規(guī)定審查、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門工作人員在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受非煤礦山企業(yè)的財物，不得謀取其他利益。

第三十條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證：

（一）超越職權頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（二）違反本實施辦法規(guī)定的程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（三）以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證的。

第三十一條  取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)有下列情形之一的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關應當注銷其安全生產(chǎn)許可證：

（一）終止生產(chǎn)活動的；

（二）安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷的；

（三）安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷的；

（四）安全生產(chǎn)許可證有效期滿未提出延期申請的。

第三十二條  非煤礦山企業(yè)隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請安全生產(chǎn)許可證的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門不予受理，該企業(yè)在1年內不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。

非煤礦山企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證后被依法予以撤銷的，該企業(yè)3年內不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。

第三十三條  縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時報告安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門。中央管理的非煤礦山企業(yè)由設區(qū)的市級以上地方人民政府應急管理部門負責日常監(jiān)督檢查。

第三十四條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門每6個月向社會公布取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)名單。

第三十五條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應當將非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理情況通報非煤礦山企業(yè)所在地縣級以上地方人民政府及其應急管理部門。

第三十六條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應當加強對非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理，建立、健全非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證信息管理制度。

省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應當在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)之日起1個月內將頒發(fā)和管理情況錄入到全國統(tǒng)一的非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)。

第三十七條  任何單位或者個人對違反《安全生產(chǎn)許可證條例》和本實施辦法規(guī)定的行為，有權向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門或者監(jiān)察部門等有關部門舉報。

第六章  罰  則

第三十八條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向不符合本實施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（二）發(fā)現(xiàn)非煤礦山企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動，不依法處理的；

（三）發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)不再具備本實施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的；

（四）接到對違反本實施辦法規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的；

（五）在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受非煤礦山企業(yè)的財物，或者謀取其他利益的。

第三十九條  承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構出具失實報告的，責令停業(yè)整頓，并處3萬元以上10萬元以下的罰款；給他人造成損害的，依法承擔賠償責任。

承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構租借資質、掛靠、出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

對有前款違法行為的機構及其直接責任人員，吊銷其相應資質和資格，五年內不得從事安全評價、認證、檢測、檢驗等工作；情節(jié)嚴重的，實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。

第四十條  取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)不再具備本實施辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件之一的，應當暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

第四十一條  取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)有下列行為之一的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

（一）倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓安全生產(chǎn)許可證的；

（二）存在重大事故隱患，一百八十日內三次或者一年內四次受到《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政處罰的；

（三）經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的；

（四）不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的；

（五）拒不執(zhí)行負有應急管理職責的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的；

（六）安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)活動的。

第四十二條  非煤礦山企業(yè)有下列行為之一的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

（一）未取得安全生產(chǎn)許可證，擅自進行生產(chǎn)的；

（二）接受轉讓的安全生產(chǎn)許可證的；

（三）冒用安全生產(chǎn)許可證的；

（四）使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的。

第四十三條  非煤礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內出現(xiàn)采礦許可證有效期屆滿和采礦許可證被暫扣、撤銷、吊銷、注銷的情況，未依照本實施辦法第二十八條的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門報告并交回安全生產(chǎn)許可證的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十四條  非煤礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內，出現(xiàn)需要變更安全生產(chǎn)許可證的情形，未按本實施辦法第二十二條的規(guī)定申請、辦理變更手續(xù)的，責令限期辦理變更手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

采掘施工企業(yè)在登記注冊地以外進行跨省作業(yè)，未按照本實施辦法第二十六條的規(guī)定書面報告的，責令限期辦理登記備案手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十五條  非煤礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照本實施辦法第四十二條的規(guī)定處罰。

第四十六條  非煤礦山企業(yè)轉讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十七條  本實施辦法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門決定。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門可以委托縣級以上應急管理部門實施行政處罰。但撤銷、吊銷安全生產(chǎn)許可證和撤銷有關資格的行政處罰除外。

第七章  附  則

第四十八條  危險性較小的地熱、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土等資源開采活動的安全生產(chǎn)許可，由省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門決定。

第四十九條  同時開采煤炭與金屬非金屬礦產(chǎn)資源且以煤炭、煤層氣為主采礦種的煤系礦山企業(yè)應當申請領取煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，不再申請領取非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

第五十條  本實施辦法自公布之日起施行。

 

來源：國家礦山安監(jiān)局