自然資源部關于印發(fā)礦業(yè)權
交易規(guī)則的通知
（征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局：
為進一步規(guī)范礦業(yè)權交易行為，確保礦業(yè)權交易公開、公平、公正，維護國家權益和礦業(yè)權人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國拍賣法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產資源開采登記管理辦法》《探礦權采礦權轉讓管理辦法》，以及《國務院辦公廳關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》等相關規(guī)定，制定本規(guī)則。
一、總體要求
（一）本規(guī)則所稱礦業(yè)權是指探礦權和采礦權，礦業(yè)權交易是指縣級以上人民政府自然資源主管部門和新疆生產建設兵團所屬自然資源主管部門（以下簡稱自然資源主管部門）出讓礦業(yè)權或者礦業(yè)權人轉讓礦業(yè)權的行為。
（二）礦業(yè)權出讓適用本規(guī)則，礦業(yè)權轉讓可參照執(zhí)行。
鈾礦等國家規(guī)定不宜公開礦種的礦業(yè)權交易不適用本規(guī)則。
（三）礦業(yè)權交易主體是指依法參加礦業(yè)權交易的出讓人、轉讓人、受讓人、投標人、競買人、中標人和競得人。受讓人、投標人、競買人、中標人和競得人應當符合法律、法規(guī)、政策文件有關資質要求的規(guī)定。
出讓人是指出讓礦業(yè)權的自然資源主管部門。轉讓人是指轉讓其擁有合法礦業(yè)權的礦業(yè)權人。受讓人是指符合探礦權、采礦權申請條件或者受讓條件的、能獨立承擔民事責任的法人。
以招標方式出讓的，參與投標各方為投標人；以拍賣和掛牌方式出讓的，參與競拍和競買各方均為競買人；出讓人按拍賣法、招標投標法、招標投標法實施條例以及礦業(yè)權出讓時公告的標準、方法確定中標人、競得人。
（四）礦業(yè)權出讓應當依照國家有關規(guī)定通過公開的交易平臺進行交易，并納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。
（五）交易平臺應當按照本規(guī)則組織礦業(yè)權交易，全面推行和實施電子化交易，優(yōu)化交易管理和服務，自覺接受自然資源主管部門的監(jiān)督和業(yè)務指導，加強自律管理，維護市場秩序，保證礦業(yè)權交易公開、公平、公正。
（六）以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，應當按照出讓登記管理權限，在同級交易平臺或者自然資源主管部門委托的交易平臺中進行。
自然資源部出讓登記權限需要進行招標、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權的，由自然資源部委托省級自然資源主管部門組織交易平臺實施。 
（七）以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，交易平臺按照自然資源主管部門下達的委托書或者任務書組織實施。
    轉讓人委托交易平臺以招標、拍賣、掛牌方式組織礦業(yè)權轉讓交易的，應當簽訂委托合同。委托合同應當包括下列內容：
    1.轉讓人和交易平臺的名稱、住所；
2.委托服務事項及要求；
3.服務費用；
4.違約責任；
5.糾紛解決方式；
6.需要約定的其他事項。
二、公告
（八）以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，交易平臺依據(jù)出讓人提供的相關材料發(fā)布出讓公告。
（九）交易平臺或者自然資源主管部門應當在下列平臺同時發(fā)布出讓公告。
1.自然資源部門戶網站；
2.同級自然資源主管部門（或人民政府）門戶網站；
3.交易平臺網站、交易大廳；
4.有必要采取的其他方式。
（十）出讓公告應當包括以下內容：
1.出讓人和交易平臺的名稱、住所；
2.擬出讓礦業(yè)權的簡要情況，包括項目名稱、礦種、地理位置、拐點范圍坐標、面積、資源儲量（勘查工作程度）、開采標高、資源開發(fā)利用情況、擬出讓年限，以及土地復墾、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復、海洋生態(tài)保護要求等；
3.法律、法規(guī)、政策文件規(guī)定的投標人或者競買人的資質條件；
4.出讓方式及交易的時間、地點；
5.獲取招標、拍賣、掛牌文件的途徑和申請報名的起止時間及方式；
6.確定中標人、競得人的標準和方法；
7.風險提示；
8.對交易礦業(yè)權異議的處理方式；
9.違約責任、公共資源交易領域失信聯(lián)合懲戒相關提示；
10.需要公告的其他內容。
（十一）以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，應當在投標截止日、公開拍賣日或者掛牌起始日20個工作日前發(fā)布公告。
出讓公告發(fā)布期間，公告內容發(fā)生變化的，應當按原發(fā)布渠道重新發(fā)布出讓公告或變更出讓公告。涉及礦種、范圍、出讓年限等重大變化的，投標截止日、公開拍賣日或者掛牌起始日應按照20個工作日的時間要求順延。
三、交易形式及流程
（十二）交易平臺應當按公告載明的時間、地點、方式，接受投標人或者競買人的申請。
投標人或者競買人應當提供其符合礦業(yè)權受讓人主體資質的有效證明材料，并對其真實性和合法性負責。
（十三）經交易平臺審核符合公告的受讓人資質條件的投標人或者競買人，經交易平臺確認后取得交易資格。
（十四）交易平臺應當按公告確定的時間、地點組織交易，并通知出讓人和投標人或者競買人參加。
（十五）招標、拍賣出讓礦業(yè)權的，每宗標的的投標人或者競買人不得少于3人。少于3人的，出讓人應當按照相關規(guī)定停止招標、拍賣或者重新組織或者選擇其他方式交易。
（十六）招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，招標標底、拍賣和掛牌底價由出讓人在開標前、拍賣前或者掛牌期限屆滿前按國家有關規(guī)定確定。
招標標底、拍賣和掛牌底價在交易活動結束前保密且不得變更。
無底價拍賣的，應當在競價開始前予以說明；無底價掛牌的，應當在掛牌起始日予以說明。
（十七）招標出讓礦業(yè)權應當按照招標投標法、招標投標法實施條例等組織招標投標活動，依據(jù)招標條件綜合擇優(yōu)確定中標人。  
（十八）拍賣出讓礦業(yè)權應當按照拍賣法組織拍賣活動。
（十九）掛牌期間，交易平臺應當在掛牌起始日公布掛牌起始價、增價規(guī)則、掛牌時間等；競買人在掛牌時間內填寫報價單報價，報價相同的，最先報價為有效報價；交易平臺確認有效報價后，更新掛牌價。
掛牌期限屆滿，宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價。有愿意繼續(xù)競價的，通過限時競價確定競得人。
掛牌時間不得少于10個工作日。
（二十）拍賣競價結束、掛牌期限屆滿，交易平臺依照下列規(guī)定確定是否成交：
1.有底價的，不低于底價的最高報價者為競得人；無底價的，不低于起始價的最高報價者為競得人。如在掛牌期限內只有一個競買人報價且不低于底價，掛牌成交。
2.無人報價或者競買人報價低于底價的，不成交。
四、確認及中止、終止
（二十一）招標成交的，交易平臺應當在確定中標人的當天發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人；現(xiàn)場拍賣、掛牌成交的，應當當場簽訂成交確認書；網上拍賣、掛牌成交的，具備簽訂網上成交確認書條件的，應當在成交后即時簽訂，不具備條件的，應當在交易結束后5個工作日內到交易平臺簽訂成交確認書。
（二十二）中標通知書或者成交確認書應當包括下列基本內容：
1.出讓人和中標人或者競得人及交易平臺的名稱、住所；
2.出讓的礦業(yè)權名稱、交易方式；
3.成交時間、地點和成交價格，主要中標條件；
4.出讓人和競得人對交易過程和交易結果的確認；
5.礦業(yè)權出讓合同的簽訂時間要求；
6.需要約定的其他內容。
（二十三）有下列情形之一的，礦業(yè)權交易行為中止：
1.公告公示期間發(fā)現(xiàn)出讓的礦業(yè)權權屬爭議尚未解決；
2.中標人、競得人有礦產資源違法行為的行政處罰逾期不履行的；
3.因不可抗力應當中止礦業(yè)權交易的其他情形。
礦業(yè)權交易行為中止的原因消除后，應當及時恢復礦業(yè)權交易。
（二十四）有下列情形之一的，礦業(yè)權交易行為終止：
1.出讓人因有關政策規(guī)定、礦業(yè)權出讓所依據(jù)的客觀情況等發(fā)生重大變化提出終止交易；
2.因不可抗力應當終止礦業(yè)權交易；
3.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
（二十五）出讓人需要中止、終止或者恢復礦業(yè)權交易的，應當向交易平臺出具書面意見。
交易平臺提出中止、終止或者恢復礦業(yè)權交易，需出具書面意見，并經出讓人核實同意。
交易平臺應當及時發(fā)布中止、終止或者恢復交易的公告。
 五、公示
（二十六）招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權交易成交的，交易平臺和自然資源主管部門應當將成交結果進行公示。應當公示的主要內容包括：
1.中標人或者競得人的名稱、住所；
2.成交時間、地點；
3.中標或者競得的勘查區(qū)塊、面積、開采范圍的簡要情況；
4.礦業(yè)權成交價格；
5.申請辦理礦業(yè)權登記的時限；
6.對公示內容提出異議的方式及途徑；
7.應當公示的其他內容。
（二十七）以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權的，在受理協(xié)議出讓礦業(yè)權申請后，自然資源主管部門應當將相關信息進行公示。應當公示的主要內容包括：
1.受讓人名稱、住所；
2.項目名稱或者礦山名稱；
3.擬協(xié)議出讓礦業(yè)權的范圍（含坐標、采礦權的開采標高、面積）及地理位置；
4.勘查或開采礦種、開采規(guī)模；
5.符合協(xié)議出讓規(guī)定的情形及理由；
6.對公示內容提出異議的方式及途徑；
7.應當公開的其他內容。
以協(xié)議方式出讓的，須到自然資源部辦理登記手續(xù)且需先征求省級人民政府意見的，由省級自然資源主管部門進行公示。公示無異議后，省級人民政府意見中需明確公示無異議的內容。自然資源部同意協(xié)議出讓礦業(yè)權后，將協(xié)議出讓結果公示。
（二十八）招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權成交的，交易平臺應當在發(fā)出中標通知書或者簽訂成交確認書后5個工作日內進行信息公示。
（二十九）以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，公示信息應當在下列平臺同時發(fā)布：
1.自然資源部門戶網站；
2.同級自然資源主管部門（或人民政府）門戶網站；
3.交易平臺網站、交易大廳；
4.有必要采取的其他方式。
以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權的，公示信息應當在下列平臺同時發(fā)布：
1.自然資源部門戶網站；
2.同級自然資源主管部門（或人民政府）門戶網站；
3.有必要采取的其他方式。
公示期不少于10個工作日。
（三十）交易平臺確需收取相關服務費用的，應當按照規(guī)定報所在地價格主管部門批準，并公開收費標準。
（三十一）招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，礦業(yè)權出讓成交信息公示無異議的，出讓人與中標人或者競得人應當根據(jù)中標通知書或者成交確認書簽訂礦業(yè)權出讓合同。礦業(yè)權出讓合同應當包括下列基本內容：
1.出讓人、中標人或者競得人和交易平臺的名稱、住所、法定代表人；
2.出讓礦業(yè)權的簡要情況，包括項目名稱、礦種、地理位置、拐點范圍坐標、面積、資源儲量（勘查工作程度）、資源開發(fā)利用、開采標高等，以及礦山環(huán)境保護及土地復墾要求等;
3.出讓礦業(yè)權的年限；
4.成交價格、付款期限、要求或者權益實現(xiàn)方式等；
5.申請辦理礦業(yè)權登記手續(xù)的時限及要求；
6.爭議解決方式及違約責任；
7.需要約定的其他內容。
以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權的，參照上述內容簽訂出讓合同。
（三十二）中標人、競得人履行相關手續(xù)后，持中標通知書或者成交確認書、礦業(yè)權出讓合同、出讓收益繳納憑證等相關材料，向有登記權限的自然資源主管部門辦理礦業(yè)權登記手續(xù)。
六、交易監(jiān)管
（三十三）地方各級自然資源主管部門應當加強對礦業(yè)權交易活動的監(jiān)督管理。上級自然資源主管部門負責監(jiān)督下級自然資源主管部門的礦業(yè)權出讓交易活動，并提供業(yè)務指導。
自然資源主管部門應當加強對礦業(yè)權招標拍賣掛牌過程的監(jiān)督，完善投訴舉報處置機制，加強社會監(jiān)督。
（三十四）礦業(yè)權交易過程中，交易平臺及其工作人員有違法、違規(guī)行為的，由自然資源主管部門或者交易平臺的主管部門依法依規(guī)予以處理；造成經濟損失的，應當承擔經濟賠償責任；情節(jié)嚴重、構成犯罪的，移交司法機關處理。
（三十五）自然資源主管部門應指導交易平臺，按照公共資源交易領域失信聯(lián)合懲戒相關要求，依法依規(guī)做好礦業(yè)權招標、拍賣、掛牌活動中失信主體相關信息的記錄、管理等工作，強化信用監(jiān)管。
（三十六）交易平臺應當對每一宗礦業(yè)權交易建立檔案，收集、整理自接受委托至交易結束全過程產生的相關文書并分類登記造冊。
 七、違約責任及爭議處理
（三十七）有下列情形之一的，視為投標人、競買人、中標人、競得人違約，按照公告或者合同約定承擔相應的違約責任，接受公共資源交易領域失信聯(lián)合懲戒：
1.投標人相互串通投標、競買人之間串通報價，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的；
2.投標人、競買人弄虛作假，騙取交易資格或中標的；
3.中標人放棄中標項目的、競得人拒絕簽訂礦業(yè)權成交確認書，中標人、競得人逾期不簽訂或者拒絕簽訂出讓合同的；
4.中標人、競得人未按約定的時間付清約定的礦業(yè)權出讓收益或者其他相關費用的；
5.中標人、競得人提供虛假文件或者隱瞞事實的；
6.向主管部門或者評標委員會及其成員行賄或者采取其他不正當手段中標或者競得的；
7.其他依法應當認定為違約的情形。
（三十八）交易過程中發(fā)生爭議，合同有約定的，按合同執(zhí)行；合同未約定的，由爭議當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可依法向人民法院起訴。
 八、其他要求
（三十九）省級自然資源主管部門、新疆生產建設兵團自然資源局可參照本規(guī)則制定管轄范圍的礦業(yè)權交易規(guī)則，規(guī)范礦業(yè)權交易行為。
（四十）涉及海砂開采的，應按規(guī)定實行海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招標拍賣掛牌出讓。
（四十一）礦業(yè)權交易活動中涉及的所有費用，均以人民幣計價和結算。
（四十二）《國土資源部關于印發(fā)〈礦業(yè)權交易規(guī)則〉的通知》（國土資規(guī)〔2017〕7號）、《自然資源部關于調整<礦業(yè)權交易規(guī)則>有關規(guī)定的通知》（自然資發(fā)〔2018〕175號）同時廢止。
本規(guī)則發(fā)布前，自然資源部以往有關礦業(yè)權交易的規(guī)定與本規(guī)則不一致的，以本規(guī)則為準；省級自然資源主管部門制定的有關規(guī)范礦業(yè)權交易的文件與本規(guī)則不一致的，按照本規(guī)則執(zhí)行。
（四十三）本規(guī)則自發(fā)布之日起實行，有效期五年，由自然資源部負責解釋。

 

                    自然資源部

                     2022年  月  日