臨沂市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制依據(jù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，建立健全臨沂市應(yīng)急預(yù)案體系和運(yùn)行機(jī)制，積極防范和化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范各類突發(fā)事件應(yīng)急處置行為，持續(xù)提高我市應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力，維護(hù)全市安全和社會(huì)穩(wěn)定。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于臨沂市市級(jí)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.2 適用范圍

本預(yù)案是臨沂市應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總綱，用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在臨沂市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)涉及臨沂市，應(yīng)由臨沂市處置或參與處置的各類突發(fā)事件。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

1.3 工作原則

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，快速反應(yīng)、高效應(yīng)對(duì)，科技支撐、依法管理的工作原則。

1.4 事件分類分級(jí)

1.4.1 突發(fā)事件分類

①自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

②事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、火災(zāi)事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

③公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

④社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、嚴(yán)重刑事案件、群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、輿情突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

1.4.2 突發(fā)事件分級(jí)

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，從高到低一般分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級(jí)別。各類突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及分類分級(jí)簡(jiǎn)要情況應(yīng)當(dāng)納入相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

1.5 分級(jí)應(yīng)對(duì)

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，分類應(yīng)對(duì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則，當(dāng)突發(fā)事件超出屬地政府的應(yīng)對(duì)能力時(shí)，由上一級(jí)政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

一般突發(fā)事件，由縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。涉及跨縣（區(qū)）的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上級(jí)政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上級(jí)政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件，必要時(shí)由市級(jí)層面負(fù)責(zé)響應(yīng)支援。

較大突發(fā)事件由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。涉及跨市級(jí)行政區(qū)劃的或超出我市應(yīng)對(duì)能力的較大突發(fā)事件，在市政府組織先期處置的同時(shí)，報(bào)請(qǐng)省政府或相關(guān)部門負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

重大和特別重大突發(fā)事件由市政府組織先期處置，并報(bào)請(qǐng)省政府或相關(guān)部門應(yīng)對(duì)。

縣（區(qū)）以上政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

1.6 響應(yīng)分級(jí)

突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)政府及其有關(guān)部門、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級(jí)別、處置難度、自有處置能力以及預(yù)期后果，綜合研判確定本層級(jí)響應(yīng)級(jí)別，采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施。對(duì)于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重大會(huì)議、重大活動(dòng)中，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

發(fā)生特別重大或重大突發(fā)事件（含重特大涉險(xiǎn)事件），市、縣（區(qū)）政府應(yīng)立即啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)行先期處置，并逐級(jí)上報(bào)省政府，由省政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。特殊緊急情況下，縣（區(qū)）政府可越級(jí)上報(bào)省政府。

發(fā)生較大突發(fā)事件，縣（區(qū)）政府立即啟動(dòng)最高級(jí)別或次高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)行先期處置，并報(bào)告市政府，市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

發(fā)生一般突發(fā)事件，縣（區(qū)）政府立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

對(duì)涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)易引發(fā)嚴(yán)重后果的一般或較大突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，縣（區(qū)）政府可報(bào)請(qǐng)啟動(dòng)市級(jí)層面相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)或市政府報(bào)請(qǐng)啟動(dòng)省級(jí)層面相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。

市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)依據(jù)突發(fā)事件處置難度、現(xiàn)實(shí)結(jié)果或預(yù)期后果等，由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。一級(jí)、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市政府決定啟動(dòng)；三級(jí)、四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市級(jí)突發(fā)事件主要牽頭部門決定啟動(dòng)。國家和省級(jí)層面有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。市級(jí)響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中明確。以上響應(yīng)啟動(dòng)程序?qū)⒏鶕?jù)市級(jí)層面應(yīng)急指揮體制機(jī)制變化作相應(yīng)調(diào)整。

縣（區(qū)）政府響應(yīng)等級(jí)可結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確。

2 應(yīng)急預(yù)案體系

本市應(yīng)急預(yù)案體系按照制作主體劃分為政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的應(yīng)急工作手冊(cè)和應(yīng)急行動(dòng)方案。

2.1 應(yīng)急預(yù)案

市、縣（區(qū)）政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。

（1）總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排，由本級(jí)政府制定。

（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案，由有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。

（3）部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及本部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由政府有關(guān)部門制定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)簡(jiǎn)化，側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息報(bào)告、人員安置等內(nèi)容，突出可操作性和現(xiàn)場(chǎng)處置的特點(diǎn)。

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案，由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和村（居）民委員會(huì)等制定，主要針對(duì)本單位和基層組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

大型群眾性活動(dòng)由承辦部門（單位）負(fù)責(zé)編制應(yīng)急預(yù)案。

2.2 應(yīng)急預(yù)案支撐文件

各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，制定配套的應(yīng)急工作手冊(cè)、事件行動(dòng)方案等多種形式的支撐性文件，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性。

（1）應(yīng)急工作手冊(cè)是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對(duì)自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作方案，是本部門和單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作指引。縣級(jí)以上政府及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)應(yīng)急工作手冊(cè)，把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實(shí)到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)方面根據(jù)自身實(shí)際情況，可單獨(dú)編制工作手冊(cè)，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案，合并編制。

（2）事件行動(dòng)方案是參與事件應(yīng)對(duì)的救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊(cè)或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)制定的工作安排。行動(dòng)方案要明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動(dòng)設(shè)計(jì)、后勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對(duì)策措施和實(shí)施步驟。

3 組織指揮體系

3.1 市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

市政府研究部署本行政區(qū)域內(nèi)的各類突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。當(dāng)發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，根據(jù)上級(jí)黨委、政府有關(guān)要求和應(yīng)對(duì)處置工作需要，由市委、市政府決定成立總指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮應(yīng)對(duì)工作。

3.2 市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）

各類突發(fā)事件指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)工作由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）負(fù)責(zé)。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）總指揮由市政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成，綜合工作由主要牽頭部門承擔(dān)。專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）辦公室設(shè)在突發(fā)事件防范處置的主要牽頭部門，負(fù)責(zé)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）日常工作及交辦事務(wù)，并做好與相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）的銜接。對(duì)可能危及國家安全的突發(fā)事件，有關(guān)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）應(yīng)加強(qiáng)與國家、省安全相關(guān)工作機(jī)制銜接，在國家、省安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署下開展工作。

3.3 市級(jí)工作機(jī)構(gòu)

市有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障以及恢復(fù)重建等工作，承擔(dān)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）綜合工作。

3.4 聯(lián)合應(yīng)急指揮部

對(duì)需要與相鄰市聯(lián)合應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件，省政府及其部門未啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制時(shí)，我市與相鄰市聯(lián)合成立應(yīng)急指揮機(jī)制，雙方（或多方）有關(guān)負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任總指揮，共同指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置工作。

3.5 縣（區(qū)）組織指揮機(jī)制

3.5.1 縣（區(qū)）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制，貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域應(yīng)急管理政策措施，研究解決本級(jí)應(yīng)急管理體系規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、考核、獎(jiǎng)懲等重大問題，組織防范和應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的各類突發(fā)事件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要強(qiáng)化應(yīng)急管理職責(zé)，應(yīng)明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職工作人員。重點(diǎn)做好預(yù)警信息傳播、人員疏散通知、公眾自救互救、信息報(bào)告和先期處置、配合處置、后勤保障等工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好村（社區(qū)）應(yīng)急管理相關(guān)工作。

3.5.2 縣（區(qū)）專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）

縣（區(qū)）政府參照市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制），根據(jù)本行政區(qū)域應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作需要，建立專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制），承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)和組織指揮等工作。

相鄰的縣（區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好區(qū)域性、流域性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。

3.6 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級(jí)以上政府根據(jù)突發(fā)事件處置需要，對(duì)達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)開設(shè)條件時(shí)，設(shè)立由本級(jí)政府負(fù)責(zé)同志、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，市政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，組織開展先期處置，并接受省政府現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮；較大突發(fā)事件發(fā)生后，市政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)；一般突發(fā)事件發(fā)生后，縣（區(qū)）政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定和要求成立臨時(shí)黨組織，加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)。

現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、災(zāi)害監(jiān)測(cè)組、交通管控組、醫(yī)療救治組、物資保障組、宣傳輿情組、善后救助組、專家支持組等工作組（具體編組視工作需要確定）。各工作組主要承擔(dān)以下職責(zé)：

綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、會(huì)議組織、會(huì)議紀(jì)要、信息簡(jiǎn)報(bào)、綜合文字，資料收集歸檔，搶險(xiǎn)救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報(bào)，與上級(jí)工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。

搶險(xiǎn)救援組：負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援方案；根據(jù)災(zāi)情變化，適時(shí)提出調(diào)整搶險(xiǎn)救援方案；協(xié)調(diào)調(diào)度救援力量、救援裝備參與搶險(xiǎn)救援；根據(jù)救援情況變化，調(diào)整充實(shí)應(yīng)急救援專家；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置有關(guān)工作。

災(zāi)害監(jiān)測(cè)組：負(fù)責(zé)組織災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)防范次生衍生災(zāi)害；調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備，監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展；指導(dǎo)災(zāi)害防御和風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作。

交通管控組：負(fù)責(zé)劃定現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)域，做好應(yīng)急救援力量赴災(zāi)區(qū)和撤離時(shí)的交通保障工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)道路搶通搶修；協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、救援裝備以及基本生活物資等交通應(yīng)急通行保障；負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、工作組駐地、受災(zāi)民眾集中安置點(diǎn)等安全保衛(wèi)和外圍交通管控等工作。

醫(yī)療救治組：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生專家、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，支持事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生處置工作。

物資保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置所需的物資、裝備、資金、交通、通信、電力的供應(yīng)；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的搭建工作，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部正常運(yùn)行和應(yīng)急處置人員做好工作、生活等保障工作。

宣傳輿情組：負(fù)責(zé)發(fā)布權(quán)威信息，安排新聞發(fā)布，接待媒體記者采訪，協(xié)調(diào)處理與媒體間的相關(guān)事宜等工作；組織開展輿情監(jiān)測(cè)研判，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)媒體管理和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

善后救助組：負(fù)責(zé)組織開展遇難人員善后和賠償、征用物資補(bǔ)償工作；負(fù)責(zé)下?lián)苷�府救�?zāi)款物并指導(dǎo)發(fā)放；統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)；負(fù)責(zé)群眾緊急疏散安置以及疏散安置人員的生活保障、過渡期救助等工作。

專家支持組：負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情會(huì)商研判，提供技術(shù)支持，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查工作；指導(dǎo)地方開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評(píng)估；參與制定搶險(xiǎn)救援方案。

3.7 專家組

市、縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)急管理專家?guī)欤�根�?jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，開展突發(fā)事件應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估等決策咨詢服務(wù)工作。市應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門單位建立應(yīng)急管理專家會(huì)議制度，研究應(yīng)急管理有關(guān)重大問題，提出全局性、前瞻性對(duì)策建議。

4 運(yùn)行機(jī)制

市、縣（區(qū)）政府要建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)重建等工作機(jī)制。

4.1 風(fēng)險(xiǎn)防控

（1）市、縣（區(qū)）政府要建立完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度，依法對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、登記，建立臺(tái)賬，定期檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，建立健全信息共享機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主要職責(zé)部門每年年底前對(duì)下一年度突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判和預(yù)測(cè)分析，提出防范措施建議，報(bào)本級(jí)政府，抄送應(yīng)急管理部門。

（2）縣（區(qū)）政府要統(tǒng)籌建立完善社區(qū)、村（居）、重點(diǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)防控體系。有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源，制定專項(xiàng)防控措施和應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制；對(duì)一些影響大、群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會(huì)矛盾問題，要研究采取治本措施，力求從源頭上解決；必要時(shí)立即向本級(jí)政府報(bào)告，并向上級(jí)政府有關(guān)部門及當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報(bào)。

（3）重要物資儲(chǔ)備庫、重點(diǎn)水利水電工程、重大油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、鐵路客運(yùn)專線和繁忙干線、重要地下設(shè)施（人防）、重要輸變電工程、大型橋梁隧道、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可行性論證，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力；運(yùn)營(yíng)和維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度；市、縣（區(qū)）政府及有關(guān)單位要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。

（4）各級(jí)政府及有關(guān)部門須充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好以源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)以醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處化解機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

4.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警

4.2.1 監(jiān)測(cè)

市、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制。各類突發(fā)事件主要職責(zé)部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息匯總報(bào)告工作。根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林草原火災(zāi)、礦山、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存運(yùn)輸使用和煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存運(yùn)輸、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、動(dòng)物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，配備必要的設(shè)備設(shè)施和人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)預(yù)判。

4.2.2 預(yù)警

市、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，運(yùn)用各類信息渠道，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

（1）確定預(yù)警級(jí)別。對(duì)可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件，有關(guān)部門接到相關(guān)征兆信息后，及時(shí)組織分析評(píng)估，研判發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級(jí)別。按照緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)以及可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別可分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。各類突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別由市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）辦公室、市有關(guān)部門按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策予以界定，市政府結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。對(duì)其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)提醒信息，必要時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布安全警示。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。分析評(píng)估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，市、縣（區(qū)）政府（專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)）或有關(guān)部門要根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果，依法依規(guī)立即發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)向上級(jí)政府（專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)）或相關(guān)部門報(bào)告，必要時(shí)可以同時(shí)越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報(bào)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并更新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整，要充分發(fā)揮市應(yīng)急救援指揮中心“應(yīng)急直通車”預(yù)警系統(tǒng)的作用，或通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式，確保預(yù)警信息發(fā)布對(duì)象無遺漏。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接受結(jié)果。

新聞媒體、通信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣�府或預(yù)警發(fā)布部門要求，及時(shí)、無償向社會(huì)公開發(fā)布預(yù)警信息。

（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:

①增加觀測(cè)頻次，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息；

②加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會(huì)公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

③組織現(xiàn)場(chǎng)指揮員、應(yīng)急隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

⑤加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；

⑥保障交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)物資；

⑧關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；

⑨有關(guān)政府和部門發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門及時(shí)組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性工作。

（4）預(yù)警措施的解除。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，發(fā)布預(yù)警的政府（專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)）或有關(guān)部門要立即宣布解除預(yù)警，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4.3 信息報(bào)告

（1）縣（區(qū)）政府要積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測(cè)群防員、氣象信息員、水庫巡查員、護(hù)林員、網(wǎng)格員等資源，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查報(bào)告，突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間先期處置，災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)告等職責(zé)，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)村（居）網(wǎng)格化管理。鼓勵(lì)獲悉突發(fā)事件信息的公民主動(dòng)向所在地政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（2）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、基層網(wǎng)格員和有關(guān)村（居）、企業(yè)、社會(huì)組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等要第一時(shí)間向所在地政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告信息。有關(guān)主管部門立即向本級(jí)政府相關(guān)部門通報(bào)。事發(fā)地政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)政府及其有關(guān)部門報(bào)送信息。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和上級(jí)要求，及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置等有關(guān)情況。縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)在接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后半小時(shí)內(nèi)報(bào)告省政府安委會(huì)辦公室；屬于較大以上生產(chǎn)安全事故的，還應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告省政府安委會(huì)辦公室。縣（區(qū)）政府在上報(bào)的同時(shí)應(yīng)按規(guī)定報(bào)告市安委會(huì)辦公室。

報(bào)告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（病）亡和失聯(lián)情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場(chǎng)救援情況和已經(jīng)采取的相關(guān)措施等。

（3）市、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門要全面掌握突發(fā)事件信息。較大及以上突發(fā)事件信息要及時(shí)報(bào)送省政府及有關(guān)部門。對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為重大、特別重大突發(fā)事件的，不受相關(guān)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。

（4）接到突發(fā)事件信息后，各級(jí)政府及其有關(guān)部門要按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定，立即向上級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門可直接向省政府及其有關(guān)部門報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告上一級(jí)政府及其有關(guān)部門。

（5）涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向港、澳、臺(tái)以及有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（6）市、縣（區(qū)）政府應(yīng)急牽頭部門應(yīng)當(dāng)建立健全信息快速獲取機(jī)制，全面掌握突發(fā)事件信息，完善突發(fā)事件信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動(dòng)態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供信息保障。

4.4 應(yīng)急處置和救援

4.4.1 先期處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員，加強(qiáng)救援處置人員防護(hù)；控制危險(xiǎn)源、可疑傳染源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；對(duì)因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展勸解、疏導(dǎo)工作。

（2）事發(fā)地村（居）民委員會(huì)和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，按照當(dāng)?shù)卣�府的決定或命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案或上級(jí)決定、命令，調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置和救援工作，并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。

（4）在境外發(fā)生涉及我市公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，市有關(guān)部門應(yīng)第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，采取措施保護(hù)我市公民和機(jī)構(gòu)生命財(cái)產(chǎn)安全及合法權(quán)益。

4.4.2 指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。市政府及相關(guān)部門指導(dǎo)縣（區(qū)）政府及相應(yīng)部門開展應(yīng)對(duì)工作。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）設(shè)立后，縣（區(qū)）專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）按照市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）要求做好應(yīng)急處置和救援工作。縣（區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)負(fù)有屬地管理責(zé)任，突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置和救援工作。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）根據(jù)突發(fā)事件處置需要，可設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。市政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的，縣（區(qū)）政府的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入市政府現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在市政府現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要充分聽取有關(guān)專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。參與救援的應(yīng)急力量要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布工作要求，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和處置工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。

當(dāng)上級(jí)工作組在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要與其對(duì)接，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并做好相應(yīng)保障。

（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。參與應(yīng)急處置和救援的部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等接受現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)申報(bào)，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮。現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置和救援行動(dòng)。如需動(dòng)用部隊(duì)參與應(yīng)急處置和救援，按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)。

4.4.3 處置措施

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地政府應(yīng)采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施:

①現(xiàn)場(chǎng)信息獲取。組織現(xiàn)場(chǎng)人員、應(yīng)急測(cè)繪和勘察隊(duì)伍等，迅速獲取核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)信息，特別是重要目標(biāo)物、人員密集場(chǎng)所和人口分布情況，利用無人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場(chǎng)影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，提出初步評(píng)估意見，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告。

②組織營(yíng)救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，保護(hù)、轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置救援、受災(zāi)人員救助工作。

③組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生處置工作，組織應(yīng)急免疫接種、預(yù)防性服藥，開展衛(wèi)生防疫和健康防病知識(shí)宣傳。

④組織開展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源、減輕或消除危害，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域、封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)、實(shí)行交通管制以及其他控制措施，快速疏散無關(guān)聚集人員，交通運(yùn)輸、鐵路、民航、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

⑤組織搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要制定臨時(shí)方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要。

⑥開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢(shì)；切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感部位，減輕環(huán)境影響；開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，整治污染隱患，妥善處置事件應(yīng)對(duì)中產(chǎn)生的廢物。

⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施。

⑧落實(shí)本級(jí)政府應(yīng)急救援資金和儲(chǔ)備應(yīng)急救援救災(zāi)物資，必要時(shí)征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學(xué)上、有病能及時(shí)醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。

⑩開展遇難人員善后處置工作，妥善處置遇難人員遺體，依法做好遇難人員家屬救助、補(bǔ)償、安撫等工作。

⑪組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。

⑫依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

⑬依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。

⑭采取其他防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。

（2）社會(huì)安全事件發(fā)生后，事發(fā)地政府立即組織有關(guān)部門針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施:

①了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開展法制宣傳和說服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

②維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展。

③對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏Α⑺�的供�?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。

④封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)。

⑤加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。

⑥嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。

⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

（3）交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、能源供應(yīng)、通信、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)信息、搶險(xiǎn)救援物資裝備、救濟(jì)救災(zāi)、自然災(zāi)害救助、社會(huì)秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作的牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門應(yīng)當(dāng)編制相關(guān)保障方案，加強(qiáng)保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（4）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府，必要時(shí)可以依法向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資，請(qǐng)求其他地方人民政府提供人力、物力、財(cái)力或技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供用生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保障供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù)。組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位，優(yōu)先運(yùn)送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。

4.4.4 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同時(shí)行動(dòng)。對(duì)可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會(huì)公眾，應(yīng)按照“監(jiān)測(cè)預(yù)警”部分的要求及時(shí)向其發(fā)布預(yù)警信息。

（1）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府設(shè)立的專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。必要時(shí)，按照上級(jí)政府或上級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求，由上級(jí)政府有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作。

（2）重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級(jí)以上政府或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要在事件發(fā)生后第一時(shí)間通過主流媒體向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、已經(jīng)采取的應(yīng)對(duì)措施和公眾防范要求等，第一時(shí)間舉行新聞發(fā)布會(huì)，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件，要盡快發(fā)布權(quán)威信息，并根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布更新信息。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、組織吹風(fēng)會(huì)、組織報(bào)道、舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪，運(yùn)用官方網(wǎng)站、微博、微信及移動(dòng)客戶端、手機(jī)短信等平臺(tái)發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析工作，迅速澄清謠言，依法查處造謠生事者并向社會(huì)公開揭露曝光，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會(huì)輿論氛圍。

（5）參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)突發(fā)事件處置工作情況和事態(tài)發(fā)展信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

4.4.5 緊急狀態(tài)

發(fā)生或即將發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要宣布全市或者市內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法報(bào)省政府提請(qǐng)國務(wù)院決定。進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)依法立即通過新聞媒體向公眾公布。

4.4.6 應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者事態(tài)反復(fù)。現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時(shí)期，逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

4.5 恢復(fù)重建

4.5.1 善后處置

受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。

對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、參與應(yīng)急處置人員，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助，并提供必要的心理咨詢及司法援助。

緊急調(diào)集或征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資、提供的勞務(wù)應(yīng)參照市場(chǎng)價(jià)格給予適當(dāng)補(bǔ)償，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。

4.5.2 恢復(fù)重建

健全市政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，縣鄉(xiāng)政府履行主體責(zé)任、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，強(qiáng)化資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。市政府有關(guān)部門要加大政策支持力度，并視情給予適當(dāng)補(bǔ)助。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)政府重建主體責(zé)任，建立務(wù)實(shí)高效的規(guī)劃落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，組織引導(dǎo)受災(zāi)地單位、群眾開展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)。

（1）恢復(fù)重建工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地政府要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上級(jí)政府報(bào)告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府要及時(shí)組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、民航、鐵路等部門開展工作，盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，恢復(fù)社會(huì)秩序。

（2）上級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)需要支持的下級(jí)政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要上級(jí)政府援助的，由事發(fā)地政府提出請(qǐng)求，上級(jí)政府有關(guān)部門根據(jù)災(zāi)害評(píng)估調(diào)查報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決意見或建議，按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。需要省政府援助的，由市政府向省政府有關(guān)方面提出請(qǐng)求。市政府根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

4.5.3 調(diào)查與評(píng)估

（1）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的原因和過程，對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估；組織參與處置的部門（單位）對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施；將調(diào)查與評(píng)估情況按有關(guān)要求向上級(jí)政府報(bào)告。對(duì)于重大、特別重大突發(fā)事件，市政府配合上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

（2）市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭編制部門于每年第一季度組織相關(guān)部門（單位）對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估，向市政府報(bào)告并抄送市應(yīng)急管理部門。縣（區(qū)）政府組織對(duì)本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估，向市政府提交報(bào)告，并抄送市應(yīng)急管理部門。

5 資源保障

5.1 人力資源

（1）綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍，應(yīng)全面加強(qiáng)能力建設(shè)，適用全災(zāi)種應(yīng)急救援需要。市、縣（區(qū)）政府應(yīng)提供必要支持保障。

（2）專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置和救援的骨干力量。市、縣（區(qū)）宣傳、發(fā)展改革、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、人防、地震等部門根據(jù)職能分工和實(shí)際需要，在應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。

（3）駐臨部隊(duì)是應(yīng)急處置和救援的突擊力量。要依法將其納入應(yīng)急力量體系建設(shè)。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保統(tǒng)一指揮、信息互通、資源共享、行動(dòng)協(xié)調(diào)。按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練和演練。

（4）基層應(yīng)急隊(duì)伍是第一時(shí)間先期處置的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急隊(duì)伍。

（5）社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援和處置的輔助力量。市、縣（區(qū)）有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會(huì)、志愿者等社會(huì)力量作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人等依法有序參與應(yīng)急救援工作。

5.2 財(cái)力支持

（1）各級(jí)政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。突發(fā)事件所需應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急演練、救援處置、救災(zāi)安置等工作資金由應(yīng)急管理部門或相關(guān)行業(yè)主管部門提出，經(jīng)財(cái)政部門審核后，按規(guī)定程序列入年度財(cái)政預(yù)算。

（2）處置突發(fā)事件需要財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和縣（區(qū)）政府申請(qǐng)，予以適當(dāng)財(cái)政支持。

（3）各級(jí)政府有關(guān)部門根據(jù)國家的相關(guān)政策，研究提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助政策，必要時(shí)報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

（4）鼓勵(lì)公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。

（5）建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。建立完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。市、縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為專業(yè)救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。

5.3 物資裝備

（1）市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門制定應(yīng)急物資、救援裝備儲(chǔ)備規(guī)劃及實(shí)施，形成市級(jí)儲(chǔ)備為依托、縣級(jí)儲(chǔ)備為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)級(jí)儲(chǔ)備為輔助、村級(jí)儲(chǔ)備為補(bǔ)充的市縣鄉(xiāng)村四級(jí)物資儲(chǔ)備體系，并完善應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制。有關(guān)部門按照職能分工加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備儲(chǔ)備，強(qiáng)化市級(jí)應(yīng)急電源、大功率水泵、大功率排水車、森林滅火“引水上山”工程設(shè)備、森林防火專用車輛、滅火消防機(jī)器人、多用途無人機(jī)的儲(chǔ)備。商務(wù)部門負(fù)責(zé)生活必需品、重要消費(fèi)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和保障市場(chǎng)供應(yīng)工作。應(yīng)急管理、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、糧食和儲(chǔ)備等部門按照職能分工，建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保所需應(yīng)急物資和生活用品及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

（2）市、縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急救援裝備的生產(chǎn)、供給。

（3）市、縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)應(yīng)急力量訓(xùn)練條件建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急訓(xùn)練設(shè)施開發(fā)共享。

5.4 科技支撐

（1）市、縣（區(qū)）政府有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)；加強(qiáng)應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急救援和處置的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，提升應(yīng)急科技支撐能力。

（2）圍繞指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、救援處置、風(fēng)險(xiǎn)防范等核心業(yè)務(wù)，建立全市應(yīng)急指揮網(wǎng)和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)。推進(jìn)視頻會(huì)議、視頻監(jiān)控、移動(dòng)傳輸、城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)�業(yè)安全監(jiān)管平臺(tái)等建設(shè)。利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、感知網(wǎng)絡(luò)、融合通信等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等應(yīng)急資源。實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）應(yīng)急指揮平臺(tái)和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺(tái)與國家、省應(yīng)急指揮平臺(tái)的互聯(lián)互通，形成指揮救援一體化、企業(yè)監(jiān)管一體化、數(shù)據(jù)共享一體化的格局，在全市形成快速反應(yīng)、科學(xué)決策、高效指揮的應(yīng)急救援信息化體系。

6 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度。

（2）公民按照各級(jí)政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，按照相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助；對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的有關(guān)集體和個(gè)人，按照相關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或在應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7 預(yù)案管理

7.1 預(yù)案編制

（1）市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門要會(huì)同有關(guān)部門（單位）制定本級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作規(guī)劃，按程序報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。專項(xiàng)預(yù)案構(gòu)成種類要及時(shí)補(bǔ)充完善。縣（區(qū)）應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作規(guī)劃應(yīng)報(bào)市應(yīng)急管理部門備案。

（2）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、案例研究和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。在預(yù)案編制中以情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場(chǎng)景，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施的有效性。

（3）縣（區(qū)）政府及其部門在應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時(shí)向社會(huì)公開征求意見。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

7.2 預(yù)案審批與銜接

各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案銜接要遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，負(fù)責(zé)本級(jí)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案審核以及部門應(yīng)急預(yù)案和下級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳌９�共衛(wèi)生類事件、社會(huì)安全類事件應(yīng)急預(yù)案的管理工作分別由衛(wèi)健部門、公安部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個(gè)工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案：

（1）各級(jí)政府的總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門組織起草，按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議后公布實(shí)施，報(bào)上一級(jí)政府備案，徑送上一級(jí)應(yīng)急管理部門。

（2）各級(jí)政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由主要牽頭部門負(fù)責(zé)起草，按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施，抄送上一級(jí)政府有關(guān)主管部門備案。

（3）部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)部門有關(guān)會(huì)議審議、本部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后印發(fā)實(shí)施，報(bào)本級(jí)政府和上一級(jí)主管部門備案。

（4）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案須與當(dāng)?shù)卣�府預(yù)案相銜接，經(jīng)基層組織或本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。

（5）應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位確定。

（6）法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

7.3 預(yù)案演練

（1）預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，常態(tài)化開展形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。各級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每2年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時(shí)按照新的預(yù)案開展演練。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)預(yù)案演練工作。

（2）各級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制牽頭部門（單位）應(yīng)當(dāng)主動(dòng)組織開展應(yīng)急演練，涉及的相關(guān)部門（單位）要積極配合參與。部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行演練。

（3）市、縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織相關(guān)部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，特別是對(duì)涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）每年至少組織一次本級(jí)預(yù)案應(yīng)急演練。村（居）、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際經(jīng)常性開展應(yīng)急演練。

7.4 預(yù)案評(píng)估與修訂

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案:

①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

③面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

⑥在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照本預(yù)案“預(yù)案審批與銜接”部分有關(guān)要求組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化。

7.5 宣傳和培訓(xùn)

（1）新聞宣傳、文化和旅游、廣播電視、工業(yè)和信息化、應(yīng)急管理等部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等渠道，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)能力和自救互救能力。

（2）教育主管部門應(yīng)當(dāng)督導(dǎo)指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。

（3）各級(jí)政府及其有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)特點(diǎn)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制牽頭部門應(yīng)組織指揮部各成員單位，針對(duì)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行工作培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策和處置能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)等方面的教育與培訓(xùn)。

8 附則

（1）本預(yù)案涉及的市政府有關(guān)部門、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門、賦權(quán)功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、群眾自治組織、企事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本預(yù)案實(shí)施的跟蹤分析、督導(dǎo)檢查、綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要及時(shí)組織評(píng)估，向市政府提出修訂建議。

（2）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。《臨沂市人民政府關(guān)于印發(fā)臨沂市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（臨政發(fā)〔2015〕11號(hào)）同時(shí)廢止。

 

臨沂市人民政府辦公室 

（2022年6月6日印發(fā)）