近日，河南省人民政府印發(fā)了《河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》共設(shè)置了10章42節(jié)，主要闡明全省生態(tài)環(huán)境保護形勢和“十四五”期間推動生態(tài)環(huán)境保護工作的指導思想、基本原則、目標指標、戰(zhàn)略行動、重點任務、重大工程、實施保障等。
　　（一）關(guān)于總體思路。
　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察河南重要講話重要指示，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，錨定“兩個確保”，實施“十大戰(zhàn)略”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，把握減污降碳總要求，激勵與約束并舉，增容與減排并重，統(tǒng)籌推進綠色低碳轉(zhuǎn)型、環(huán)境污染治理、生態(tài)系統(tǒng)保護、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境風險防控、治理能力提升，加快建設(shè)生態(tài)強省，促進大河大山大平原保護治理實現(xiàn)更大進展、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南奠定堅實生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)
　　（二）關(guān)于目標指標。
　　到2025年，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系基本形成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，重污染天氣持續(xù)減少，劣V類水體基本消除，土壤安全利用水平持續(xù)提升。生態(tài)強省建設(shè)初見成效，大河大山大平原保護治理實現(xiàn)更大進展，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。
　　共設(shè)置25項指標，涵蓋環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、污染物排放總量控制、環(huán)境風險防控、生態(tài)保護五大類，其中約束性指標共16項：到2025年，地級及以上城市細顆粒物濃度不高于34微克每立方米；省轄市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到71.0%、PM2.5濃度達到42.5微克/立方米；地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到75.6%；地表水劣Ⅴ類水體基本消除；單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗累積、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量分別下降19.5%、15%、10%；全省用水總量下降到292.47億立方米；氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到11.68、4.57、18.38、0.49萬噸；受污染耕地安全利用率達到95%；重點建設(shè)用地安全利用有效保障；森林覆蓋率由25.07％提高到26％；生態(tài)保護紅線面積不減少。
　　（三）關(guān)于重點任務。主要包括六個方面：
　　一是全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略部署，堅持“雙碳”（碳達峰、碳中和）引領(lǐng)，加快形成節(jié)約資源和環(huán)境友好的生態(tài)保護格局和綠色發(fā)展格局，全力打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
　　二是堅持源頭嚴控、過程嚴管、末端嚴治，推進精準、科學、依法、系統(tǒng)治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
　　三是堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，強化生物多樣性保護和生態(tài)保護監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力。
　　四是深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)、生態(tài)服務業(yè)，著力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
　　五是貫徹落實國家總體安全觀，完善環(huán)境風險常態(tài)化管理體系，強化核與輻射、危險廢物、重金屬、尾礦庫和新污染物等重點領(lǐng)域環(huán)境風險管控，健全環(huán)境應急體系，保障生態(tài)環(huán)境與健康。
　　六是堅持深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與”的環(huán)境治理體系，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。
 

索 引 號	10001-01-2022-00058	失效時間
發(fā)文機關(guān)	河南省人民政府	成文日期	2021年12月31日
標　　題	河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知
發(fā)文字號	豫政〔2021〕44號	發(fā)布時間	2022年02月23日

河南省人民政府
關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和
生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知

豫政〔2021〕44號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：

　　現(xiàn)將《河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府

　　2021年12月31日

河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和

生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

　　為加強生態(tài)環(huán)境保護，推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，加快生態(tài)強省建設(shè)，根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章　規(guī)劃基礎(chǔ)

　　“十四五”時期，是以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南新征程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時期，必須在“十三五”生態(tài)文明建設(shè)取得成績的基礎(chǔ)上，接續(xù)奮斗、深入攻堅，為生態(tài)強省建設(shè)開好局、起好步。

第一節(jié)　現(xiàn)實基礎(chǔ)

　　“十三五”以來，全省上下認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以服務高質(zhì)量發(fā)展為主線，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)文明制度建設(shè)為保障，突出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，著力打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)功能持續(xù)提升，生態(tài)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

　　綠色轉(zhuǎn)型加快推進。累計完成非電行業(yè)提標改造項目157個、工業(yè)鍋爐綜合整治項目1434個、工業(yè)企業(yè)無組織排放治理項目17417個，取締整治“散亂污”企業(yè)12萬余家，燃煤電廠超低排放改造全面完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。關(guān)停淘汰落后煤電機組600萬千瓦，完成清潔取暖“電代煤”“氣代煤”548萬戶，新增風電裝機1398萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機1125萬千瓦，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。實施機動車國六排放標準、非道路移動機械國三排放標準、車用汽柴油國六排放標準，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、船舶用油“三油并軌”，淘汰黃標車125萬輛、國三及以下營運柴油貨車20.8萬輛，年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例達到80%以上，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放、用水量分別累計降低25%、28%、25.5%，能源資源利用效率進一步提升。

　　污染防治成效顯著。全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到66.7%，細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）年均濃度顯著下降，重度及以上污染天數(shù)明顯下降，二氧化硫、氮氧化物（NOx）排放量分別削減31.3%、30%，環(huán)境空氣質(zhì)量達到近年來最好水平。地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提升26.6個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)國控斷面比例下降20.2個百分點，省轄市（含濟源示范區(qū)，下同）集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，南水北調(diào)中線水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達到II類，確保了“一泓清水永續(xù)北送”，150處省轄市建成區(qū)黑臭水體整治任務全面完成，化學需氧量、氨氮排放量分別削減19%、17.3%，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。納入名錄的農(nóng)用地和建設(shè)用地污染地塊安全利用率均達到100%，重點行業(yè)重金屬污染物排放總量比2013年下降12.5%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。累計完成9682個村莊整治，95%的行政村生活垃圾得到有效治理，121個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）基本建成掃干凈、轉(zhuǎn)運走、處理好、保持住的農(nóng)村生活垃圾治理體系。突發(fā)環(huán)境事件下降51.4%，無重大及特別重大事件發(fā)生。探索出“以空間換時間”的水環(huán)境應急“南陽實踐”經(jīng)驗，并在全國推廣。

　　生態(tài)保護持續(xù)加強。全省森林覆蓋率提高至25.07%，森林蓄積量達到20719萬立方米，濕地面積62.79萬公頃，重點省轄市歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復率達到75%以上，自然保護區(qū)占全省國土面積比例為4.6%，國家重點保護野生動植物保護率達到95%，新增沙化土地治理面積10.09萬公頃，新增水土流失治理面積5554平方公里。全省共創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣8個、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地3個、國家生態(tài)園林城市2個、省級生態(tài)縣22個。

　　生態(tài)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。我省經(jīng)濟一直保持較快增長態(tài)勢，三產(chǎn)比例由10.8∶48.4∶40.8，調(diào)整為9.7∶41.6∶48.7，產(chǎn)業(yè)層次明顯提升。林業(yè)綠色富民成效日益顯現(xiàn)，林業(yè)年產(chǎn)值由1658億元增至2020億元、年均增速6%，林農(nóng)年均增收1650元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速10.4%，高于同期規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速4.2個百分點。累計創(chuàng)建節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)175家。生活垃圾焚燒處理設(shè)施和廚余垃圾處理設(shè)施建成規(guī)模分別達到3萬噸/日和1771噸/日，危險廢物集中處置能力達到66萬噸/年。

　　治理能力不斷提升。健全“黨政同責、一崗雙責”領(lǐng)導機制，持續(xù)推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，開展三輪省級生態(tài)環(huán)境保護督察。印發(fā)加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施意見，出臺35部生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)、規(guī)章，制修訂26項生態(tài)環(huán)境地方標準。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，基本實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，出臺稅收調(diào)控、綠色信貸、差別電價水價等激勵政策。跨區(qū)域成立6個生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室，建立省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍，市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)全部調(diào)整為省生態(tài)環(huán)境廳派駐機構(gòu)。健全環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)大氣監(jiān)測延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水質(zhì)監(jiān)測覆蓋到縣、重點企業(yè)用電量指標日監(jiān)控。進一步加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為。

第二節(jié)　面臨挑戰(zhàn)

　　經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型仍需加快，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)仍較薄弱，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點尚未全面到來，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動機制尚未完全形成。

　　結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間利用失衡問題突出，黃河流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較弱，綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成。部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局不合理，高耗能高污染行業(yè)和能源原材料行業(yè)占比偏高。煤炭占一次能源消費總量比重高出全國平均水平10個百分點以上，能效水平與先進地區(qū)仍有一定差距，能源資源利用效率偏低，碳排放總量大，實現(xiàn)碳達峰、碳中和愿景目標異常艱巨。機動車保有量大且增速明顯加快，高速公路過境車輛多，公路貨運占比高達87%，高出全國平均水平13個百分點，公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水及多式聯(lián)運程度較低，運輸設(shè)施設(shè)備標準化、清潔化水平有待提高。

　　污染治理任務仍很繁重。環(huán)境空氣質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)，臭氧（O3）污染呈上升趨勢，重污染天氣時有發(fā)生，NOx、揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量大面廣，治理技術(shù)水平有待提升，氨污染底數(shù)不清。水污染物排放量大，農(nóng)村生活污水及黑臭水體治理不足，農(nóng)業(yè)面源污染治理任重道遠，生態(tài)流量尚不能有效保障，多數(shù)河流生境單一，水生生物物種多樣性較低。土壤安全利用成效有待加強，地下水污染防治基礎(chǔ)薄弱。生態(tài)系統(tǒng)保護修復監(jiān)管亟待加強。不少化工企業(yè)近水靠城，涉危險化學品、危險廢物、重金屬風險源的布局性、結(jié)構(gòu)性風險突出，生態(tài)環(huán)境風險防范壓力較大。突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系有待完善，環(huán)境應急物資儲備庫建設(shè)存在明顯短板。

　　生態(tài)經(jīng)濟基礎(chǔ)仍較薄弱。全省經(jīng)濟總量連續(xù)多年穩(wěn)居全國第五位，但生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比例偏低，仍存在創(chuàng)新驅(qū)動能力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化等問題。生態(tài)農(nóng)林業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、綠色服務業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)剛剛起步，綠色競爭優(yōu)勢尚未形成。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，政策激勵引導機制不健全。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污染物排放量與處理能力不匹配，危險廢物、污泥處置能力普遍不足。

　　環(huán)境治理體系仍需完善。生態(tài)文明體制改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性未充分有效發(fā)揮。生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，相關(guān)責任主體內(nèi)生動力尚未得到有效激發(fā)，市場化機制還需進一步建立完善。生態(tài)環(huán)境法規(guī)和標準體系仍需完善，少數(shù)企業(yè)法治意識淡薄。基層和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力亟待提升，生態(tài)環(huán)境科技支撐能力和環(huán)境信息化建設(shè)仍滯后于生態(tài)環(huán)境管理工作需要。

第三節(jié)　戰(zhàn)略機遇

　　“十四五”時期，我省進入高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多機遇和有利條件：一是習近平生態(tài)文明思想深入人心，生態(tài)文明制度改革紅利持續(xù)釋放，全社會保護生態(tài)環(huán)境合力顯著增強，為統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供堅實基礎(chǔ)。二是面臨構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展歷史機遇，為統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供重要機遇。三是中原城市群和鄭州都市圈建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興深入推進，為統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供支撐平臺。四是碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，綠色低碳轉(zhuǎn)型全面推進，為統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供新動能。

　　“十四五”時期要準確把握新發(fā)展階段的歷史使命，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，找準定位、探索路徑，全方位對接國家重大戰(zhàn)略，落實碳達峰目標、碳中和目標愿景，以黃河流域生態(tài)保護推動全省生態(tài)文明建設(shè)，全力推動綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，開啟生態(tài)強省建設(shè)新征程。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察河南重要講話重要指示，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，錨定“兩個確保”，實施“十大戰(zhàn)略”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，把握減污降碳總要求，激勵與約束并舉，增容與減排并重，統(tǒng)籌推進綠色低碳轉(zhuǎn)型、環(huán)境污染治理、生態(tài)系統(tǒng)保護、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境風險防控、治理能力提升，加快建設(shè)生態(tài)強省，促進大河大山大平原保護治理實現(xiàn)更大進展、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南奠定堅實生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

第二節(jié)　基本原則

　　堅持人民至上、生態(tài)惠民。依靠人民、服務人民，著力解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　堅持低碳引領(lǐng)、綠色發(fā)展。將生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效。突出精準治污、科學治污、依法治污，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　堅持安全為基、守牢底線。不斷完善生態(tài)環(huán)境風險常態(tài)化管理體系，強化重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風險防范，著力提升突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力，切實維護生態(tài)環(huán)境安全。

　　堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。深入推進生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導體制和工作機制，加大科技、政策、管理創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

第三節(jié)　目標指標

　　到2025年，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系基本形成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，重污染天氣持續(xù)減少，劣V類水體基本消除，土壤安全利用水平持續(xù)提升。生態(tài)強省建設(shè)初見成效，大河大山大平原保護治理實現(xiàn)更大進展，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。

　　——綠色發(fā)展深入推進。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳排放強度持續(xù)降低，主要污染物排放總量持續(xù)減少，綠色低碳發(fā)展加快推進，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

　　——環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，重污染天氣持續(xù)減少，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，劣V類水體和縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

　　——生態(tài)功能穩(wěn)步提升。生態(tài)空間格局進一步優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強，生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管得到強化，生態(tài)保護修復走在黃河流域前列。

　　——生態(tài)經(jīng)濟提質(zhì)增效。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比例進一步提升，核心競爭力明顯增強，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

　　——環(huán)境風險有效防控。土壤安全利用水平持續(xù)提升。醫(yī)療廢物、危險廢物收集處置能力明顯增強，重金屬和尾礦庫環(huán)境風險管控持續(xù)強化，核與輻射安全水平大幅提升。

　　——治理體系逐步健全。生態(tài)文明體制改革深入落實，生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補齊，全社會生態(tài)文明意識顯著增強，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

　　到2035年，生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀，在黃河流域率先實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢彰顯，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

第四節(jié)　戰(zhàn)略行動

　　全方位對接國家重大戰(zhàn)略，以推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦事關(guān)全省生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域，深入實施具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的戰(zhàn)略行動。

　　——碳排放達峰行動。制定2030年前碳排放達峰實施方案，完善能源消費強度和總量雙控制度，實行以強度控制為主、總量控制為輔的制度，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)碳排放增長與經(jīng)濟增長脫鉤。

　　——黃河流域生態(tài)環(huán)境保護行動。堅持共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，統(tǒng)籌中游治山、下游治灘、受水區(qū)織網(wǎng)，強化干支流、左右岸聯(lián)動，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，持續(xù)改善黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實守牢黃河流域生態(tài)環(huán)境安全底線。

　　——南水北調(diào)中線水源地生態(tài)安全保障行動。健全丹江口庫區(qū)及上游水污染防治長效機制，推進南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)建設(shè)，加強干渠兩側(cè)水環(huán)境風險防控，建設(shè)渠首高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。

　　——大運河綠色生態(tài)帶建設(shè)行動。全面開展自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復，強化空間管控利用，著力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)秀文化、優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美環(huán)境有機統(tǒng)一，建設(shè)山水秀麗的綠色生態(tài)帶。

　　——革命老區(qū)綠色振興發(fā)展行動。統(tǒng)籌推進革命老區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復，實施生物多樣性保護重大工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動大別山、太行等革命老區(qū)綠色振興發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)富民。

　　——鄉(xiāng)村生態(tài)振興行動。堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，切實加強耕地保護，著力推進農(nóng)村環(huán)境整治，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀。

　　——城市生態(tài)環(huán)境提質(zhì)行動。推動開展碳排放達峰和空氣質(zhì)量達標試點示范，持續(xù)改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，推進生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體，加大城市生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度，打造美麗宜居城市。

第三章　推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，

打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

　　全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略部署，堅持“雙碳”（碳達峰、碳中和）引領(lǐng)，加快形成節(jié)約資源和環(huán)境友好的生態(tài)保護格局和綠色發(fā)展格局，全力打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

第一節(jié)　“雙碳”引領(lǐng)綠色發(fā)展

　　編制二氧化碳達峰行動方案。制定2030年前碳排放達峰實施方案，明確二氧化碳排放達峰目標、路線圖和主要任務。編制各重點領(lǐng)域碳達峰專項行動方案。將碳達峰行動目標、任務納入省委生態(tài)環(huán)境保護督察范圍，對各地開展考核評估。

　　控制重點領(lǐng)域溫室氣體排放。積極探索“兩高”（高耗能、高排放）項目碳排放影響評價制度。嚴格控制煤炭消費總量，加快發(fā)展可再生能源，提高清潔外電輸入比重。推進重點行業(yè)綠色化改造，提升工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。大力發(fā)展低碳交通，完善低碳交通運輸體系。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，全面推行綠色建筑，提高建筑節(jié)能標準水平，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材。控制非二氧化碳溫室氣體排放，提高標準化規(guī)模種植養(yǎng)殖和秸稈綜合利用水平，控制農(nóng)田、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放。

　　增強適應氣候變化能力。提升農(nóng)業(yè)適應氣候變化能力，確保糧食安全。提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力，保障城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施安全。適時開展氣候變化影響風險評估，實施適應氣候變化行動。

　　積極參與碳市場交易。組織電力企業(yè)（含自備電廠）報告溫室氣體排放情況，做好配額分配、數(shù)據(jù)報送與核查、線上交易與清繳履約等工作。組織石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等行業(yè)重點企業(yè)報送溫室氣體排放報告，開展排放核查，逐步參與碳交易市場。健全企業(yè)碳排放信息披露制度，探索甲烷回收、清潔能源、林業(yè)碳匯等國家核證自愿減排項目開發(fā)。

　　加強應對氣候變化管理。加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步建立法規(guī)政策、環(huán)境標準、減污降碳、生態(tài)保護、統(tǒng)計調(diào)查、環(huán)評管理、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法、督察考核相統(tǒng)一的工作體系，提升應對氣候變化管理能力。健全溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，建立應對氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會商機制，推進省、市兩級溫室氣體清單編制工作常態(tài)化。深入推進低碳試點建設(shè)，持續(xù)開展低碳試點城市、縣（市）、社區(qū)、園區(qū)和示范工程建設(shè)，開展碳普惠、碳捕集封存利用和氣候投融資低碳試點，積極推進零碳示范工程。

　　實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。推動應對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進多污染物協(xié)同控制。制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放。加強污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。推動有條件的地方編制實施二氧化碳達峰和空氣質(zhì)量達標“雙達”規(guī)劃，打造“雙達”典范城市。

　　加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。繼續(xù)分行業(yè)實施含氫氯氟烴淘汰和替代。實施氫氟碳化物生產(chǎn)、使用、消費備案管理，繼續(xù)推動三氟甲烷銷毀和轉(zhuǎn)化。研發(fā)消耗臭氧層物質(zhì)、氫氟碳化物替代技術(shù)和替代產(chǎn)品。

第二節(jié)　構(gòu)建區(qū)域綠色發(fā)展格局

　　推動形成區(qū)域綠色發(fā)展布局。著力構(gòu)建優(yōu)勢互補、合作共贏的綠色發(fā)展格局。強化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等合作，推動鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)，深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作，協(xié)同推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，打造中原—長三角經(jīng)濟走廊，加強毗鄰地區(qū)省際合作。加大鄭州國家中心城市建設(shè)力度，推動鄭州都市圈增強綠色競爭力，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)都市圈。提升洛陽副中心城市能級，培育全省高質(zhì)量發(fā)展新的增長極，與三門峽、濟源協(xié)同發(fā)展，推進制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。支持南陽建設(shè)副中心城市，與信陽、駐馬店協(xié)作互動，加強與長江經(jīng)濟帶對接協(xié)作，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)和生態(tài)旅游，建設(shè)南部高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。支持商丘、周口等城市對接長三角一體化發(fā)展，結(jié)合資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，建設(shè)東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。支持安陽、鶴壁、濮陽等城市積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。支持大別山、太行等革命老區(qū)綠色振興發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)富民，創(chuàng)建革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。支持老工業(yè)基地和資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力和比較優(yōu)勢，優(yōu)化重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化發(fā)展區(qū)三大空間格局。強化重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和修復，禁止或限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城市化開發(fā)，引導重點生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城市化發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。強化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護和環(huán)境保護，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境治理，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。推進城市化發(fā)展區(qū)集約綠色低碳發(fā)展，優(yōu)化省級開發(fā)區(qū)、靜脈產(chǎn)業(yè)園布局，建設(shè)韌性、綠色、低碳、海綿城市。

　　實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單，加強“三線一單”在地方立法、政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。健全以環(huán)境影響評價制度為主體的生態(tài)環(huán)境源頭預防體系，嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和建設(shè)項目環(huán)境準入，開展重大經(jīng)濟技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經(jīng)濟影響評價。

　　加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。落實“一企一策”，加快城市建成區(qū)、人群密集區(qū)的重污染企業(yè)和黃河干流及主要支流沿線存在重大環(huán)境安全隱患的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、關(guān)停退出。強化企業(yè)搬遷改造安全環(huán)保管理，加強騰退土地用途管制、土壤污染風險管控和修復。推動鋼鐵、建材、有色、石化等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)提高化工、鑄造、有色、磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、農(nóng)副食品加工、印染、制革等行業(yè)園區(qū)集聚水平。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。

第三節(jié)　優(yōu)化升級綠色發(fā)展方式

　　推進產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴把準入關(guān)口，嚴格分類處置，落實產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，支持鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等重點行業(yè)進行產(chǎn)能置換、裝備大型化改造、重組整合，鼓勵高爐—轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。原則上禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鋁用炭素、磚瓦窯、耐火材料、鉛鋅冶煉（含再生鉛）等行業(yè)產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能，嚴控新增煉油產(chǎn)能。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電鍍、制革、石油開采、造紙、紡織印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。加快推進工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和綠色制造研發(fā)應用，在重點行業(yè)推廣先進、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備。加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、銷售、回收和物流體系，發(fā)揮汽車、電子電器、通信、大型成套裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)、大型零售商及網(wǎng)絡平臺的示范帶頭作用，積極應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術(shù)，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

　　提升行業(yè)資源能源利用效率。健全清潔生產(chǎn)標準體系，分行業(yè)細化明確清潔生產(chǎn)審核的方法內(nèi)容、實施流程、標準要求，有效提升清潔生產(chǎn)環(huán)境效益。深入開展重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，引導企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。加快推進農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。強化重點用能單位節(jié)能管理，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點工程。開展高耗能、高耗水行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標提升行動，實施能效、水效領(lǐng)跑者行動。

　　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進外電、外氣入豫通道建設(shè)，堅持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、氫能，建設(shè)沿黃綠色能源廊道。到2025年，全省非化石能源占能源消費總量比重提高5個百分點以上，煤炭消費總量完成國家下達目標任務。實行能源消費強度和總量“雙控”，推行用能預算管理和區(qū)域能評制度，將用能權(quán)市場擴大至年綜合能耗5000噸標準煤及以上的重點用能企業(yè)。全省重點行業(yè)新（改、擴）建耗煤項目一律實施煤炭消費減量或等量替代。電力行業(yè)淘汰20萬千瓦及以下且設(shè)計壽命期滿的純凝煤電機組，嚴格控制燃煤發(fā)電機組新增裝機規(guī)模。

　　實施終端用能清潔化替代。全面推行清潔能源替代，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、交通等各用能領(lǐng)域電氣化、智能化發(fā)展。重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費量。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用工業(yè)余熱、電廠熱力、清潔能源等進行替代。持續(xù)推進散煤清潔化和農(nóng)村電網(wǎng)保障能力建設(shè)，鞏固擴大清潔取暖成果。加強潔凈型煤質(zhì)量監(jiān)管，依法嚴厲查處違規(guī)銷售、使用散煤行為，確保平原地區(qū)散煤全部清零。加快推進種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)重點企業(yè)燃煤設(shè)施清潔化能源替代，2022年年底前完成煙葉烤房“雙改”工作，2023年年底前有條件的地方完成食用菌企業(yè)“雙改”工作。

　　持續(xù)優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)。加大運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，煤炭、礦石、鋼材、建材、焦化、糧食、石油等大宗貨物中長途運輸以鐵路、水路、管道方式為主，中短途貨物運輸優(yōu)先考慮新能源貨車運輸或封閉式皮帶廊道，城市貨物運輸優(yōu)先采用新能源輕型物流車。完善集疏港鐵路和大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線網(wǎng)絡，推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水運轉(zhuǎn)移，實施鐵路干線主要編組站設(shè)備設(shè)施改造擴能。到2025年，全省再新增鐵路專用線15條以上，鐵路和水路貨運量占比提升3個百分點，火電、鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦化、有色等行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達到80%以上。探索建立鐵路外部集中輸送、新能源車輛內(nèi)部配送的城市綠色配送體系，推動建材、農(nóng)副產(chǎn)品、輕工醫(yī)藥、冷鏈產(chǎn)品等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。

　　統(tǒng)籌推行“車—油—路”一體化監(jiān)管。全面實施重型車國六排放標準、非道路柴油移動機械第四階段排放標準，2025年年底前全面淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣貨車（含場內(nèi)作業(yè)車輛）。推進新能源或清潔能源汽車使用，加快充電站（樁）布局，全省新增或更新公交車、出租車、公務用車原則上全部使用新能源汽車（應急車輛除外），到2025年，新增或更新城市郵政快遞、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于95%，新能源汽車新車銷量占比達到20%左右。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，2025年年底前年銷售汽油量大于5000噸的加油站應安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。按時完成國省道路檢路查點位標準化設(shè)置，加快推進大宗物料運輸企業(yè)門禁系統(tǒng)建設(shè)，推動I/M制度落地實施。強化“天地車人”平臺數(shù)據(jù)應用，到2025年，主要車（機）型系族年度抽檢率達到80%以上，全面消除未登記或冒黑煙工程機械。推進港口和機場污染防治，到2025年，主要港口船舶靠岸期間原則上全部使用岸電，機場橋電使用率達到95%。

第四節(jié)　打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

　　強化山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。推進黃河中游三門峽靈寶至桃花峪段生態(tài)保護修復一體化治理，加強天然林保護和林草植被帶建設(shè)、水土流失綜合治理和礦山生態(tài)環(huán)境修復，恢復提升區(qū)域水土保持、水源涵養(yǎng)等功能。開展黃河下游桃花峪至濮陽臺前段生態(tài)綜合治理，推進灘區(qū)生態(tài)綜合整治和蓄滯洪區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，分區(qū)分類推進農(nóng)田、水域和濕地保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和多樣性。加強豫北黃河海河、豫東黃淮沖積平原區(qū)綜合治理，加快平原防風固沙林建設(shè)。建設(shè)干流復合型生態(tài)廊道，統(tǒng)籌河道水域、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設(shè)，同步推進水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林、防浪保育林及濕地建設(shè)。加強黃河干流濕地恢復與建設(shè)，開展?jié)竦胤庥�保護、退耕還濕、濕地生態(tài)補水、生物棲息地恢復與重建。提升南水北調(diào)中線總干渠、明清黃河故道、大運河等生態(tài)廊道建設(shè)水平，推進與黃河干支流生態(tài)廊道融合聯(lián)通，形成全域覆蓋、結(jié)構(gòu)合理的生態(tài)廊道網(wǎng)絡。到2025年，黃河流域濕地保護率不低于53.21%。

　　節(jié)約集約利用黃河水資源。強化水資源的最大剛性約束，堅持節(jié)水優(yōu)先、還水于河，落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)（以下簡稱“四水四定”），實施最嚴格的水資源管理和取水許可制度。優(yōu)化流域水資源配置，從實際出發(fā)，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，堅決抑制不合理用水需求，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在流域及受水區(qū)實施深度節(jié)水控水行動。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，引導適水種植、量水生產(chǎn)，推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式。加大工業(yè)節(jié)水減排力度，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，培育發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)加大用水計量和節(jié)水技術(shù)改造力度，促進企業(yè)間串聯(lián)、分質(zhì)用水，實行一水多用和循環(huán)利用。深化城鄉(xiāng)節(jié)水降損，高水平建設(shè)節(jié)水型城市，完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施，推動農(nóng)村廁所采用節(jié)水型器具，加強非常規(guī)水利用。到2025年，黃河流域地表水水資源開發(fā)利用率小于79%，缺水型省轄市再生水利用率力爭達到30%。

　　推進減污降碳協(xié)同增效。強化二氧化碳排放達峰目標的過程管理，加強黃河流域各地單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放考核。實施以碳排放強度控制為主、總量控制為輔的制度。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點。探索實施鋼鐵、建材等行業(yè)大氣污染物與溫室氣體排放“雙控”改造提升工程。開展黃河流域水資源、水環(huán)境承載力評估，確定流域主要河湖生態(tài)流量管控指標。合理有序規(guī)范水電開發(fā)，逐步推進伊河、洛河等主要支流現(xiàn)有水電站整治。開展黃河流域“清廢行動”。到2025年，基本完成黃河重要支流排污口整治，干流中游水質(zhì)達到II類，黃河流域省界斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，水質(zhì)優(yōu)良比例達到88.6%，干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠色發(fā)展。以綠色低碳發(fā)展為路徑，加快推進城市生態(tài)環(huán)境提質(zhì)和鄉(xiāng)村生態(tài)振興。持續(xù)推進城市生態(tài)修復和功能完善工程，系統(tǒng)化推進海綿城市建設(shè)，加強城市黑臭水體治理，開展生活垃圾分類，推動綠色建筑發(fā)展。加強農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，提升村容村貌。構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡。到2025年，黃河流域城市和縣城的污水收集管網(wǎng)和處理能力與需求相匹配。

第四章　深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

　　堅持源頭嚴控、過程嚴管、末端嚴治，推進精準、科學、依法、系統(tǒng)治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié)　深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

　　完善大氣污染綜合管理體系。制定河南省環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善行動計劃，圍繞2035年遠景目標，研究提出各省轄市達標期限，明確空氣質(zhì)量達標路線圖及污染防治重點任務，支持豫南城市PM2.5率先達到空氣質(zhì)量二級標準。開展PM2.5和O3協(xié)同治理“一市一策”駐點跟蹤研究、技術(shù)攻關(guān)與應用示范。完善城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償辦法和環(huán)境空氣質(zhì)量月排名暨獎懲辦法。加強省、市兩級夏季O3和冬季PM2.5精準預報，探索輕、中度污染天氣應對機制，健全重點行業(yè)重污染天氣績效分級分類管控辦法，修訂完善應急減排清單。

　　深化重點工業(yè)點源污染治理。鞏固鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造成效，推動焦化等重點行業(yè)超低排放改造。深化重點行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，深化垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電廢氣提標治理。嚴格控制鑄造、鐵合金、焦化、水泥、建材、耐火材料、有色金屬等行業(yè)物料存儲、運輸及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。重點涉氣排放企業(yè)原則上不得設(shè)置煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝旁路在線監(jiān)管系統(tǒng)。制修訂重點行業(yè)大氣污染物排放標準及監(jiān)測、控制技術(shù)規(guī)范，有效控制煙氣脫硝和氨法脫硫過程中氨逃逸。推進工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘、二噁英、苯并芘等非常規(guī)污染物強效脫除技術(shù)研發(fā)應用。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，淘汰污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐。

　　加強VOCs全過程綜合管控。建立完善石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、家具制造等重點行業(yè)源頭、過程和末端全過程綜合控制體系，實施VOCs排放總量控制。開展涉VOCs產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，推進省級開發(fā)區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設(shè)涉VOCs“綠島”項目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、有機溶劑回收中心。開展原油、成品油、有機化學品等儲罐排查，逐步取消煉油、石化、煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。完善行業(yè)和產(chǎn)品標準體系，擴大低（無）VOCs產(chǎn)品標準的覆蓋范圍。全面推進使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，建立低VOCs含量產(chǎn)品標志制度。加強汽修行業(yè)綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度。

　　強化揚塵、惡臭等污染防治。加強施工揚塵管控，繼續(xù)做好道路、水利等線性工程“散塵”治理，強化監(jiān)督監(jiān)管。推進低塵機械化濕式清掃作業(yè)，加大揚塵集聚路段沖洗保潔力度，渣土車實施硬覆蓋與全封閉運輸。強化裸露地面、物料堆場、露天礦山等綜合整治。嚴控各城市平均降塵量，實施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測考核體系。積極開展重點企業(yè)和園區(qū)惡臭氣體監(jiān)測，探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點排放源。加強污水處理、垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖、橡膠塑料制品等行業(yè)惡臭污染防治。推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排，優(yōu)化飼料、化肥結(jié)構(gòu)，加強大型規(guī)模化養(yǎng)殖場大氣氨排放總量控制，力爭到2025年大型規(guī)模化養(yǎng)殖場大氣氨排放總量削減5%。

　　營造寧靜和諧生活環(huán)境。強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整，各省轄市要在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。落實建筑物隔聲性能要求，建立新建住宅聲性能驗收和公示制度。嚴格夜間施工審批并向社會公開，強化夜間施工管理。推進工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。加強對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會生活噪聲熱點問題的日常監(jiān)管和集中整治。倡導制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵創(chuàng)建寧靜社區(qū)。到2025年，省轄市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。

第二節(jié)　深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

　　保障飲用水環(huán)境安全。加強丹江口水庫及南水北調(diào)中線總干渠保護，確保“一泓清水永續(xù)北送”。深入推進縣級以上城市水源地規(guī)范化建設(shè)，定期開展環(huán)境狀況調(diào)查評估，保障水質(zhì)穩(wěn)定達標。加強農(nóng)村水源地保護，到2025年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定、勘界立標及問題整改。加大飲用水水源、供水單位和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。利用大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)，建立飲用水水源地信息化綜合監(jiān)管平臺，推動監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)全省飲用水水源地動態(tài)、實時管理。加強地表水型飲用水水源地預警監(jiān)控能力建設(shè)，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練。單一水源供水的城市完成應急水源或備用水源建設(shè)。探索開展飲用水水源地新污染物監(jiān)測和防控研究。

　　強化“三水”統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌建立水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測評價體系，實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警管理。建立水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度控制，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線。加強生態(tài)用水保障，促進水生態(tài)恢復。統(tǒng)籌推進區(qū)域地表水、地下水協(xié)同防治。依托排污許可證信息，逐步建立“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系，持續(xù)削減化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，因地制宜加強總磷、總氮排放控制。

　　推進城市建成區(qū)黑臭水體治理。充分發(fā)揮河湖長制作用，鞏固提升省轄市建成區(qū)黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。2022年6月底前，縣級城市完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達標期限。到2025年，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

　　持續(xù)深化水污染治理。加強入河排污口排查整治，明確責任主體，建立信息臺帳，實施分類整治。到2025年，完成所有排污口排查。全面推進省級開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治。持續(xù)開展涉水“散亂污”企業(yè)排查整治，加強化工、有色、紡織印染、造紙、皮革、農(nóng)副食品加工等行業(yè)綜合治理，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以各流域重要干支流氮磷超標河段、重要湖庫、重要飲用水水源地等敏感區(qū)域為重點，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)污染防治。加快補齊醫(yī)療機構(gòu)污水處理設(shè)施短板，提高污染治理能力。深入開展交通運輸業(yè)水污染防治，推動船舶污染物港口接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運處置設(shè)施有效銜接，完善船舶污染物“船—港—城”“收集—接收—轉(zhuǎn)運—處置”全過程銜接和協(xié)作。

　　保障河湖生態(tài)流量。實施節(jié)水行動，優(yōu)先保障生活用水，適度壓減生產(chǎn)用水，增加河道內(nèi)生態(tài)用水。分年度制定重點河湖生態(tài)流量調(diào)度方案和調(diào)度計劃，保障伊洛河、唐河、白河、淮河干流、潁河、洪汝河、北汝河、淇河等河流生態(tài)流量，著力優(yōu)化清水河、好陽河、汾河、安陽河、沱河、澮河等河流生態(tài)用水保障，積極推進蟒河、趙王河等河流水源保障，減少斷流時段、斷流河長。鼓勵在重要排污口下游等流域關(guān)鍵節(jié)點因地制宜建設(shè)人工濕地等生態(tài)設(shè)施，水質(zhì)進一步改善后納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系。圍繞火電、石化、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)，加強企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)。到2025年，缺水型省轄市再生水利用率達到25%。

　　加強水生態(tài)保護修復。強化岸線用途管制，在重要河流干流、重要支流和重要湖庫周邊劃定生態(tài)緩沖帶，開展河湖生態(tài)緩沖帶修復與建設(shè)試點，對不符合保護要求的人類活動進行整治。建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長效機制，系統(tǒng)開展重要河湖水生生物本底調(diào)查，科學劃定河湖禁捕、限捕區(qū)域。加強水生生物棲息地保護和修復，科學開展增殖放流。

　　深入推進四大流域生態(tài)環(huán)境保護。黃河流域加強黃河干流及伊洛河等水質(zhì)較好水體保護，加快金堤河、蟒河等污染相對較重河流治理。淮河流域?qū)嵤┗春釉此�源涵養(yǎng)區(qū)綜合治理工程，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強小蔣河、沱河等河流生態(tài)環(huán)境治理，防范惠濟河等跨省河流環(huán)境風險。海河流域推進生態(tài)環(huán)境治理及生態(tài)流量保障，重點開展衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠等河流生態(tài)環(huán)境治理，推進涉水重污染行業(yè)專項整治，防范衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河等跨省河流水環(huán)境污染風險。長江流域加強對丹江口水庫水質(zhì)保護，強化白河、唐河等河流污染治理，落實長江“十年禁漁”政策，加強水生生物資源監(jiān)測和保護。開展“美麗河湖”創(chuàng)建活動，努力打造一批河暢、湖清、岸綠、景美的河湖。

第三節(jié)　深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

　　加強土壤污染源頭防控。將土壤和地下水環(huán)境要求納入國土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染狀況和風險合理規(guī)劃土地用途，實施污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”管理。把好建設(shè)項目環(huán)境準入關(guān)，嚴控涉重金屬及不符合土壤環(huán)境管控要求的項目落地。持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。開展耕地土壤污染成因排查和分析，提出針對性的斷源措施并優(yōu)先實施。

　　強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，定期開展周邊土壤環(huán)境監(jiān)測，在排污許可證中載明土壤污染防治要求。督促土壤污染重點監(jiān)管單位定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測，鼓勵實施綠色化提標改造。將涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)納入大氣、水污染物重點排污單位名錄，安裝大氣、水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)使用。

　　持續(xù)推進農(nóng)用地分類管理。依法推行農(nóng)用地分類管理制度，強化受污染耕地安全利用和風險管控，受污染耕地集中的縣級行政區(qū)開展污染溯源，因地制宜制定實施安全利用方案。嚴格保護優(yōu)先保護類農(nóng)用地，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。加強嚴格管控類耕地監(jiān)管，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)域。嚴格落實糧食收購和銷售出庫質(zhì)量安全檢驗制度和追溯制度。動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，完善耕地分類清單圖表。

　　嚴格管控建設(shè)用地開發(fā)利用風險。開展典型行業(yè)企業(yè)周邊土壤污染狀況調(diào)查試點。持續(xù)更新建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復地塊名錄，嚴格準入管理。未依法完成土壤污染狀況調(diào)查和風險評估的地塊，不得開工建設(shè)與風險管控和修復無關(guān)的項目。以土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的污染地塊為重點，嚴格落實風險管控和修復措施。加強暫不開發(fā)利用污染地塊管理，確需開發(fā)利用的，依法依規(guī)實施管控修復，優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間。完成重點地方危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推進騰退地塊風險管控和修復。推廣綠色修復理念，防控修復過程二次污染。探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風險管控模式，探索污染地塊“環(huán)境修復+開發(fā)建設(shè)”模式。

　　實施地下水污染風險管控。強化地下水環(huán)境質(zhì)量目標管理。開展地下水污染防治分區(qū)劃定工作。探索建立地下水重點污染源清單。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，劃定地下水型飲用水水源補給區(qū)并強化保護措施，開展地下水污染防治重點區(qū)劃定工作。以黃河流域、丹江口水庫及南水北調(diào)中線總干渠沿線等區(qū)域為重點，強化地下水污染風險管控。推動化學品生產(chǎn)企業(yè)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等重點行業(yè)企業(yè)落實防滲措施，實施防滲改造。加快垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施建設(shè)和日常管理。健全分級分類的地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系。建立健全水土環(huán)境風險協(xié)同防控機制，在地表水、地下水交互密切的典型地方探索開展污染綜合防治試點。持續(xù)開展封井回填等地下水污染防治試點。

第四節(jié)　加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理

　　強化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。以畜禽養(yǎng)殖大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，加強種養(yǎng)結(jié)合，整縣推進畜禽糞污資源化利用。選擇散養(yǎng)密集區(qū)，推廣“截污建池、收運還田”等治理模式。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）基礎(chǔ)信息和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，推廣大水面生態(tài)養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖方式，規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)尾水排污口設(shè)置，在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推進養(yǎng)殖尾水治理。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到83%以上。

　　加強種植業(yè)面源污染防治。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)。選取南樂、鄧州等10個試點縣（市）開展農(nóng)業(yè)面源污染負荷核算，探索建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)庫。在丹江口庫區(qū)等重點區(qū)域，探索建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測超級站。深入推進化肥減量增效，強化農(nóng)藥減量增效措施落實，推進測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控。持續(xù)推進農(nóng)膜回收處理、秸稈禁燒和綜合利用常態(tài)化。開展肥料包裝廢棄物、農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理試點工作，示范推廣全生物降解地膜。到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%以上，基本實現(xiàn)農(nóng)膜全部回收處理，秸稈綜合利用率達到93%以上。

　　深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以飲用水水源地保護、農(nóng)村生活污水、黑臭水體整治為重點，持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，到2025年，新增完成農(nóng)村環(huán)境整治行政村6000個。加強農(nóng)村生活污水治理與改廁銜接，積極推進糞污無害化處理和資源化利用，以黃河流域、飲用水水源保護區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游風景區(qū)等七類村莊為重點，因地制宜采用減量化、生態(tài)化、資源化的治理模式，科學推進農(nóng)村生活污水治理，到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到45%。有序開展黑臭水體整治，推動河長制、湖長制體系向村級延伸，探索建立農(nóng)村黑臭水體整治長效管護機制，綜合實施探源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、水系連通等工程，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。

第五章　加強生態(tài)系統(tǒng)保護，著力提升碳匯能力

　　堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，強化生物多樣性保護和生態(tài)保護監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力。

第一節(jié)　構(gòu)建生態(tài)格局

　　以黃河干流為主線，太行山、伏牛山、桐柏—大別山等山地為屏障，淮河、南水北調(diào)中線總干渠、隋唐大運河及明清黃河故道等為主要串聯(lián)廊道，統(tǒng)籌推進自然保護地建設(shè)，加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，構(gòu)建“一帶三屏三廊多點”生態(tài)保護格局。

　　——一帶。即黃河生態(tài)帶，是中下游重要的生物多樣性保護帶、受水區(qū)飲用水源。

　　——三屏。即南太行山生態(tài)屏障、伏牛山生態(tài)屏障和桐柏—大別山生態(tài)屏障，是全省重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護區(qū)域。

　　——三廊。即南水北調(diào)中線總干渠生態(tài)廊道、隋唐大運河及明清黃河故道生態(tài)廊道和淮河生態(tài)廊道。

　　——多點。即各種點狀分布的保護地，包括自然保護區(qū)、各類自然公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等。

第二節(jié)　提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

　　推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。持續(xù)推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復、山水林田湖草沙重大工程建設(shè)，推行森林河流湖泊草地休養(yǎng)生息，恢復提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。以黃河中下游右岸、重要河流源頭區(qū)、革命老區(qū)和脫貧地區(qū)等為重點，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復。在水土流失嚴重區(qū)域?qū)嵤┣鍧嵭×饔蚪ㄔO(shè)，加強坡耕地、侵蝕溝及崩崗綜合整治。推進綠色礦山建設(shè)，強化礦產(chǎn)資源開采與生態(tài)修復方案編制及實施監(jiān)管，督促礦山企業(yè)履行地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾義務。加強生態(tài)保護修復監(jiān)督評估。

　　構(gòu)建自然保護地體系。科學劃定自然保護地范圍及分區(qū)，加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護地，構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。到2025年，自然保護地占國土面積的7%以上。

　　加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護。全面保護天然林，將集體和個人天然林商品林納入管護范圍，加強天然灌木林、未成林封育地、疏林地管護。健全公益林管理政策和制度體系，擴大國家級和省級公益林面積。因地制宜實施封山育林和退耕還林還草，繼續(xù)推進國土綠化，加強水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防護林建設(shè)。加強森林撫育和退化林修復，堅持用養(yǎng)結(jié)合，全面提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

　　加強濕地保護與修復。加強濕地保護，全面保護重要濕地、濕地公園等，強化濕地用途管制和利用監(jiān)管。結(jié)合灘區(qū)移民遷建、百城提質(zhì)、水系治理、海綿城市建設(shè)等多渠道擴大濕地面積。堅持自然恢復為主，在重要濕地、濕地自然保護區(qū)、濕地公園實施濕地保護與修復工程，逐步恢復濕地生態(tài)功能。開展水生植被恢復、水位調(diào)控、富營養(yǎng)化治理、外來入侵物種防控等濕地保護恢復綜合治理，逐步提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。到2025年，濕地保護率提高至53%。

　　推進城市生態(tài)建設(shè)。推進城市綠地“聯(lián)網(wǎng)”工程，完善城市綠地布局，構(gòu)建系統(tǒng)化、網(wǎng)格化、生態(tài)化、連通城鄉(xiāng)的城市綠化體系。推進城郊森林公園、郊野公園、環(huán)城防護林帶和人工濕地建設(shè)，構(gòu)建城市生態(tài)防護圈和城市通風廊道。加強城市山體河湖等自然風貌保護，開展受損山體、廢棄工礦用地修復。實施城市河湖生態(tài)修復工程，系統(tǒng)開展城市河湖、濕地、岸線等治理和修復，高標準推進城市水網(wǎng)、藍道和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè)，恢復河湖水系連通性和流動性。到2025年，城市建成區(qū)綠地率達到40%，城市人均公園綠地面積達到14平方米，城市公園綠地服務半徑覆蓋率達到82%。

第三節(jié)　加強生物多樣性保護

　　夯實生物多樣性保護基礎(chǔ)。制定生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，完善生物多樣性保護政策制度。加快建設(shè)以生態(tài)保護紅線為主體，各級各類自然保護地為支撐，黃河、大運河生態(tài)廊道為脈絡，秦嶺、太行山、大別山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域為重點的生物多樣性保護網(wǎng)絡體系，探索開展生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測與評估。將生物多樣性指標納入生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量評價與成效考核體系。

　　加大生物多樣性保護力度。完善生物多樣性遷地保護體系，加強珍稀瀕危動植物保護管理。開展生物遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查登記，加強生物遺傳資源保護和管理。推動新聞媒體和網(wǎng)絡平臺積極開展生物多樣性保護公益宣傳，加大各級黨政干部教育培訓力度。到2025年，國家重點保護野生動植物物種保護率達到97%。

　　著力提升生物安全管理水平。加強生物安全防控制度建設(shè)，強化生物安全風險聯(lián)防聯(lián)控，健全生物安全領(lǐng)域風險調(diào)查、評估、監(jiān)測預警、應急管理和技術(shù)咨詢體系，營造生物安全防控良好氛圍。開展外來入侵物種普查，嚴格外來入侵物種防控。加強轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的環(huán)境安全監(jiān)管，加快建立轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全監(jiān)測網(wǎng)絡。

第四節(jié)　加強生態(tài)保護監(jiān)管

　　完善生態(tài)監(jiān)測和評估體系。初步構(gòu)建空天地一體、上下協(xié)同的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，基本覆蓋全省典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線和重要水體。開展重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估工作，掌握全省生態(tài)狀況變化及趨勢。探索將評估結(jié)果作為領(lǐng)導干部綜合考核評價、財政轉(zhuǎn)移支付和給予相關(guān)政策激勵的重要依據(jù)。

　　推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管。推動建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，加快省級生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)與國家監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。開展生態(tài)保護紅線基礎(chǔ)調(diào)查和人類活動遙感監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)破壞問題并監(jiān)督保護修復情況。加強生態(tài)保護紅線面積、功能、性質(zhì)和管理實施情況監(jiān)控，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預警，到2025年，生態(tài)保護紅線面積不少于現(xiàn)有面積。

　　持續(xù)加強自然保護地監(jiān)管。嚴格自然保護地設(shè)立、晉（降）級、調(diào)整、整合和退出管理。深入開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督，強化對各類國家級、省級自然保護地和重點區(qū)域自然保護地的監(jiān)督檢查。加強對自然保護地內(nèi)采石采砂、工礦企業(yè)、水電設(shè)施及旅游設(shè)施等人類活動的監(jiān)管，穩(wěn)妥推進自然保護地核心保護區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)有序退出。開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，建立自然保護地生態(tài)環(huán)境問題臺賬，嚴格落實整改銷號制度，督促重點問題依法查處到位、徹底整改到位，堅決遏制新增違法違規(guī)問題。

　　強化生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)管。完善跨部門、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法聯(lián)動機制，加大區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類生態(tài)破壞行為。通過非現(xiàn)場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、無人機監(jiān)管等應用技術(shù)，強化對開礦、修路、筑壩、建設(shè)和采砂等破壞濕地、林地、草地行為的監(jiān)督。

第五節(jié)　鞏固提升固碳增匯能力

　　鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴控生態(tài)空間占用，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草地、濕地、耕地等碳庫固碳作用。推進人工商品林集約經(jīng)營、人工公益林近自然經(jīng)營。精準提升森林質(zhì)量，提高喬木林單位面積蓄積量，增強森林固碳能力。加強濕地保護與修復，通過自然修復和人工促進等方式不斷增強濕地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。推廣耕地保護性耕作，增強耕地碳匯能力。

　　實施森林碳增匯行動。編制實施森林碳增匯經(jīng)營方案，實施林業(yè)碳增匯重點工程，加強森林撫育經(jīng)營和低質(zhì)低效林改造，培育吸收二氧化碳能力強的樹種和品種。實施喬灌碳匯造林、喬木森林經(jīng)營及小規(guī)模非煤礦區(qū)生態(tài)修復等項目，積極開展生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)修復與建設(shè)，逐步優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)與分布格局，實現(xiàn)森林蓄積量、森林碳密度、總碳貯量全面增長。到2025年，森林植被碳儲量達到1.68億噸。

　　建立碳匯計量監(jiān)測體系。推進林草濕碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)，全面掌握碳匯現(xiàn)狀、分布。加大林業(yè)碳匯的增匯技術(shù)、測算技術(shù)、碳匯交易技術(shù)理論和應用研究力度。

第六章　推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

　　深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)、生態(tài)服務業(yè)，著力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

第一節(jié)　推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

　　開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，開展自然資源確權(quán)登記，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，建立生態(tài)產(chǎn)品清單，在重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算試點示范。力爭在洛陽、三門峽、南陽、信陽率先開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算。

　　探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。依托不同地方獨特的自然稟賦，采取人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，提高生態(tài)產(chǎn)品價值。科學運用先進技術(shù)實施精深加工，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。依托優(yōu)美自然風光、歷史文化遺存，在最大限度減少人為擾動前提下，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，鼓勵盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，通過統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設(shè)施建設(shè)，提升生態(tài)文化旅游開發(fā)價值。對集中連片開展生態(tài)修復達到一定規(guī)模和預期目標的生態(tài)保護修復主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。探索通過流域生態(tài)保護補償、附帶生態(tài)修復條件的資源配置、碳匯項目開發(fā)及交易、自然保護地特許經(jīng)營權(quán)交易等方式，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。

　　創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化實踐基地。鼓勵各地在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，圍繞生態(tài)旅游、高效特色農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)、打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌等多樣化模式和路徑，科學合理推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，形成推廣經(jīng)驗，到2025年，創(chuàng)建3—5個樣板基地，以點帶面，逐步推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

　　深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建。積極推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，鼓勵各地創(chuàng)建“無廢城市”、環(huán)境空氣質(zhì)量二級達標縣，打造一批生態(tài)文明建設(shè)先進典型和樣板。加強日常監(jiān)督管理，建立完善資金支持、政策傾斜等激勵機制。強化示范建設(shè)的載體平臺作用，推動形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、全社會參與的工作格局，全面完成生態(tài)保護監(jiān)管目標任務。系統(tǒng)總結(jié)典型案例，提煉“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化模式路徑，加大宣傳推廣力度。

第二節(jié)　大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)

　　推動種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快優(yōu)質(zhì)專用小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品等十大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧一體生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)畜、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草，建設(shè)黃河灘區(qū)百萬畝綠色優(yōu)質(zhì)草業(yè)帶。以大、中型水庫為重點，發(fā)展以凈水、生態(tài)、休閑為主的水庫綠色漁業(yè)。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建工作，推動平頂山、濟源2個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和信陽等13個省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

　　深入推進安全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。積極發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度。強化農(nóng)產(chǎn)品認證和監(jiān)管，規(guī)范標志使用，加強相關(guān)風險監(jiān)測和證后監(jiān)管，穩(wěn)步擴大認證規(guī)模，嚴格淘汰退出機制。打造一批綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　加強特色林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。加強牡丹、月季、菊花、蠟梅、桂花、玉蘭、荷花以及鮮切花、盆花、藥用食用工業(yè)用花卉、盆栽植物等特色花卉品種推廣及基地建設(shè)。加強鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種苗木基地建設(shè)，形成全國知名的南樹北移、北樹南遷的引種馴化基地和苗木培育生產(chǎn)中心，重點打造中原花木產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生產(chǎn)銷售集散地。推進優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，建設(shè)核桃、油茶、柿、棗、杜仲、花椒、山茱萸、元寶楓、石榴、獼猴桃、蘋果等生產(chǎn)基地。科學、合理、適度、有序地發(fā)展林藥、林菜、林草、林花、林菌、林茶等林下種植和林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖，促進特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。建設(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和田園綜合體，推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推動農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化體驗、健康養(yǎng)老等深度融合，加快發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展溝域經(jīng)濟、林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)重點縣，推介一批美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點路線。

第三節(jié)　培育打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)

　　做優(yōu)做強優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)。加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，構(gòu)建萬物互聯(lián)、融合創(chuàng)新、智能協(xié)同、綠色安全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。加快生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和應用研究，聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)突破，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，引導生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學工程、生物農(nóng)業(yè)、生物制造和生物安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強新材料基礎(chǔ)研究、應用技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)籌銜接，著力突破一批重點應用領(lǐng)域核心關(guān)鍵和共性技術(shù)，大力發(fā)展新型功能材料、高性能化工材料、先進金屬材料等產(chǎn)業(yè)。

　　培育壯大高成長產(chǎn)業(yè)。增強優(yōu)勢高端裝備的核心競爭力，以自主安全可控為核心，深度應用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升高端工程裝備的發(fā)展水平，促進農(nóng)業(yè)裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，打造高端裝備制造基地。實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)多元協(xié)同發(fā)展，推進多種形式新能源規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。強化新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車整車集成技術(shù)創(chuàng)新，重點發(fā)展全固態(tài)鋰電池、鋰硫電池等新型電池，開展智能駕駛計算平臺、自動駕駛云服務、智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)軟件等聯(lián)合創(chuàng)新，打造智能網(wǎng)聯(lián)及智能駕駛系統(tǒng)解決方案。打造航空航天產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域特色優(yōu)勢，大力發(fā)展航天工業(yè)、北斗應用、航空制造維修等航空航天產(chǎn)業(yè)。

　　前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。超前布局量子信息、氫能與儲能、類腦智能、未來網(wǎng)絡等，力爭在若干前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，培育形成一批引領(lǐng)能力強、經(jīng)濟效益好、具備核心競爭力的未來產(chǎn)業(yè)鏈群，爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導示范區(qū)。在氫能與儲能、量子信息領(lǐng)域，加強前沿技術(shù)多路徑探索和交叉融合，培育具有引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)。推動類腦智能產(chǎn)業(yè)孵化和應用，積極建立未來網(wǎng)絡技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、應用服務體系，超前部署生命健康科學、前沿新材料，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域、細分領(lǐng)域搶占發(fā)展先機。

第四節(jié)　加速生態(tài)服務業(yè)發(fā)展

　　大力發(fā)展生態(tài)旅游。實施綠色生態(tài)旅游推進行動，發(fā)展山水觀光、山地休閑、溫泉養(yǎng)生、休閑度假、漂流滑雪、野營探險等特色旅游產(chǎn)品，健全綠色旅游標準體系，推行綠色旅游產(chǎn)品、綠色旅游企業(yè)認證，加強景區(qū)污水處理、垃圾管理，減少一次性用品使用，到2025年，全省A級以上旅游景區(qū)生活垃圾分類處置和生活污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。

　　推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托國有林場、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等，培育創(chuàng)建一批國家級、省級森林康養(yǎng)基地，推進森林浴、森林休閑、森林度假、森林體驗、森林運動、森林教育、森林保健、森林養(yǎng)生、森林養(yǎng)老、森林療養(yǎng)和森林食療（補）等森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平。打造綠色物流，支持物流企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化運營平臺，鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸，推動建立標準化托盤循環(huán)共用制度。促進商貿(mào)企業(yè)綠色升級，培育一批綠色流通主體。有序發(fā)展出行、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng)濟，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。加快信息服務業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加強大中型數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡機房綠色建設(shè)和改造，建立綠色運營維護體系。實施會展業(yè)綠色發(fā)展行動，開展綠色會展第三方認證，推廣裝配式展臺、綠色材料供應、利用再生材料，實現(xiàn)會展活動綠色化。

第五節(jié)　大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式。引進和培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，大力發(fā)展專精特新企業(yè)，形成龍頭引領(lǐng)、骨干支撐、小微跟進的產(chǎn)業(yè)鏈梯次發(fā)展良好格局。

　　大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保設(shè)備行業(yè)。支持減污降碳、節(jié)能節(jié)水、資源循環(huán)利用等行業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展，提高環(huán)保裝備成套化生產(chǎn)能力。研發(fā)推廣重點行業(yè)脫硝、脫硫、除塵等氣體有害物控制系統(tǒng)及收集回用裝備，重點研發(fā)先進水處理、土壤修復等技術(shù)和裝備。加快開發(fā)和推廣高效節(jié)能變壓器和電機，突破非晶合金變壓器、高效一體化電機、高效節(jié)能熱處理裝備等關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)全國重要的新型節(jié)能電氣研發(fā)生產(chǎn)基地。發(fā)展光伏發(fā)電、風力發(fā)電、燃氣發(fā)電、核電等新能源裝備。

　　推進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展以廢舊產(chǎn)品再利用為主的再制造產(chǎn)業(yè)，加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動力電池等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，推進工程機械、農(nóng)業(yè)機械和高端機電產(chǎn)品等再制造關(guān)鍵工藝與技術(shù)研發(fā)。引導高值廢棄物利用企業(yè)在靜脈產(chǎn)業(yè)園、“城市礦產(chǎn)”示范基地和資源循環(huán)利用基地內(nèi)規(guī)模化、集聚化發(fā)展。推動“城市礦產(chǎn)”、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、餐廚垃圾和農(nóng)林廢棄物回收綜合利用。完善綠色采購制度，統(tǒng)籌推行綠色產(chǎn)品標識、認證，推動包裝材料減量化、無害化和回收利用。

　　逐步提高環(huán)保服務業(yè)水平。推廣固體廢物“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。加快發(fā)展環(huán)境咨詢評估、生態(tài)環(huán)境修復、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、綠色認證等新興環(huán)保服務業(yè)。重點推動省級開發(fā)區(qū)、城市公共環(huán)境等領(lǐng)域環(huán)保服務業(yè)發(fā)展。

第六節(jié)　加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加強污水處理設(shè)施建設(shè)。大力實施污水處理設(shè)施補短板工程，加快提升新區(qū)、新城、污水直排、污水處理廠長期超負荷運行等區(qū)域生活污水處理能力，全面完成建制鎮(zhèn)污水集中收集處理設(shè)施建設(shè)；根據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，適時進行污水處理廠提標改造。推進污水管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流系統(tǒng)改造，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。新建城區(qū)的污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)，做到雨污分流。對進水濃度明顯偏低的污水處理廠收水范圍內(nèi)的管網(wǎng)開展排查，實施管網(wǎng)混錯接改造、破損修復。探索開展污水處理智能調(diào)配，解決污水處理廠運行負荷高低不均問題，推進污水處理廠中水回用設(shè)施建設(shè)，鼓勵開展初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，具備條件的縣級以上污水處理廠應建設(shè)尾水人工濕地。加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置和資源化利用。到2025年，城市生活污水集中收集率達到70%或在2020年基礎(chǔ)上提高5%以上，市、縣級市污泥無害化處理率分別達到98%、95%。

　　加快供水設(shè)施建設(shè)。擴大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，實施標準化建設(shè)、專業(yè)化管理，建成安全、均等、高效的城鎮(zhèn)現(xiàn)代化供水體系。梯次推進農(nóng)村供水規(guī)模化、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化，到2025年，城市、縣城公共供水普及率分別達到97%、90%以上，農(nóng)村自來水普及率達到93%。加強老舊供水管網(wǎng)改造，鼓勵開展分區(qū)計量管理，控制管網(wǎng)漏損，城市公共供水管網(wǎng)漏損率降至10%以下。加強飲用水水源地建設(shè)保護，加強供水系統(tǒng)檢測，建立風險評估與管控體系，確保水質(zhì)安全。

　　推進生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。全面推進生活垃圾分類，推動公共機構(gòu)生活垃圾強制分類，完善分類收集設(shè)施和轉(zhuǎn)運設(shè)施，健全分類投放、收集、運輸和處理體系。加快發(fā)展以焚燒為主的生活垃圾處理方式，到2023年，基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。積極推進餐廚垃圾、廚余垃圾無害化、資源化處置，到2023年，省轄市全面建成餐廚垃圾收運和處置設(shè)施；到2025年，各省轄市和黃河流域具備條件的縣（市）基本推行廚余垃圾單獨處置為主、“預處理+焚燒”處置為輔的處理模式，全省城市生活垃圾資源化利用率達到60%以上，有條件的地方基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。

　　加快燃氣供熱設(shè)施建設(shè)。有熱源保障的城市加快集中供熱管網(wǎng)和熱力站建設(shè)，全省新增供暖面積1億平方米。創(chuàng)新供暖體制和方式，對集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的區(qū)域，鼓勵各地結(jié)合能源狀況，采用工業(yè)余熱、地熱能、空氣源熱泵等清潔能源供暖。有序推進燃氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村拓展延伸，到2025年，城市、縣城管道燃氣普及率分別達到99%、85%，清潔取暖率提高至80%以上，各省轄市（周口、信陽除外）集中供熱普及率達到90%以上，縣城集中供暖普及率達到60%左右。

第七章　強化風險防控，守牢環(huán)境安全底線

　　貫徹落實國家總體安全觀，完善環(huán)境風險常態(tài)化管理體系，強化核與輻射、危險廢物、重金屬、尾礦庫和新污染物等重點領(lǐng)域環(huán)境風險管控，健全環(huán)境應急體系，保障生態(tài)環(huán)境與健康。

第一節(jié)　強化環(huán)境風險預警防控與應急

　　加強環(huán)境風險預警防控。加強涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)、集中式飲用水水源地及區(qū)域環(huán)境風險調(diào)查評估，實施分類分級風險管控。協(xié)同推進重點區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風險防控與生態(tài)恢復。

　　強化生態(tài)環(huán)境應急管理。加強突發(fā)環(huán)境事件預案體系建設(shè)，2022年年底前完成縣級以上政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編，2023年年底前完成跨界涉飲用水水源地重點河流“一河一策一圖”應急方案編制。完善重污染天氣應急預案。開展企業(yè)環(huán)境應急預案電子化備案，涉危涉重企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。完善平戰(zhàn)結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動的環(huán)境應急監(jiān)測體系，提升跨區(qū)域應急監(jiān)測支援效能。加強跨區(qū)域流域應急物資儲備，加快推進儲備庫建設(shè)，建立信息管理系統(tǒng)，健全多層級、網(wǎng)絡化儲備體系。建立健全跨市河流上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，加強部門應急聯(lián)動，形成突發(fā)水環(huán)境應急處理處置合力。

　　提升基層生態(tài)環(huán)境應急能力。制定出臺相關(guān)技術(shù)文件和管理手冊，分類分級開展環(huán)境應急人員輪訓，提升基層應急能力，規(guī)范應急準備與響應。加強應急監(jiān)測裝備配置，定期開展應急監(jiān)測演練，增強實戰(zhàn)能力。完善多層級環(huán)境應急專家管理體系。以化工園區(qū)、尾礦庫、冶煉企業(yè)等為重點，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險和應急準備責任體系，嚴格落實企業(yè)主體責任。

　　強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)提升活動。開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，逐步建立覆蓋污染源、環(huán)境質(zhì)量、人群暴露和健康效應的環(huán)境與健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡及風險評估體系。推動開展生態(tài)環(huán)境健康風險識別與排查，建立生態(tài)環(huán)境健康風險源企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究繪制生態(tài)環(huán)境健康風險分布地圖。逐步將環(huán)境健康風險納入生態(tài)環(huán)境管理范圍，探索建立突發(fā)環(huán)境事件后評估機制和公眾健康影響評估制度。加強生物安全、室內(nèi)環(huán)境健康等領(lǐng)域環(huán)境與健康科學研究。

第二節(jié)　防控重金屬及尾礦污染風險

　　加強重金屬排放總量控制。嚴格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準入管理，重點區(qū)域重點行業(yè)新（改、擴）建項目重金屬污染物排放實施“減量替代”，替代比例不低于1.5∶1。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改造和深度治理為主要手段，推動實施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。排污單位完成減排工程后，及時變更排污許可證。

　　開展重金屬污染綜合治理。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度，協(xié)同推進減污降碳，減少重金屬污染物排放和碳排放。加強有色、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)廢水總鉈治理。梯度實施鉛鋅銅冶煉和銅冶煉建設(shè)項目顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值，2022年起新（擴）建項目執(zhí)行特別排放限值，2023年起重點區(qū)域企業(yè)執(zhí)行特別排放限值。開展電鍍行業(yè)綜合整治，排查取締非法電鍍企業(yè)，提高電鍍企業(yè)入園率，推動園區(qū)外專業(yè)電鍍企業(yè)納管排污。開展專業(yè)電鍍園區(qū)、專業(yè)電鍍企業(yè)重金屬污染深度治理。聚焦鉛、汞、鎘等重金屬污染物，研究推進重金屬全生命周期環(huán)境管理，深入推進重點河流湖庫、飲用水水源地、農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)域周邊涉重金屬企業(yè)污染綜合治理。

　　強化尾礦庫和礦山環(huán)境治理。建立尾礦庫分級分類環(huán)境監(jiān)管制度，嚴格新（改、擴）建尾礦庫環(huán)境準入。有序推進黃河流域、丹江口水庫匯水區(qū)歷史遺留礦山污染排查整治，持續(xù)對存在污染隱患的歷史遺留礦山開展“一礦一策”，制定污染治理方案。

第三節(jié)　加強固體廢物環(huán)境管理

　　提升危險廢物收集與利用處置能力。全面開展小量產(chǎn)廢單位危險廢物集中收集貯存試點工作，推進區(qū)域性危險廢物收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施建設(shè)。鼓勵石油開采、石化、化工、焦化、有色等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團，危險廢物產(chǎn)生量較大的省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預處理和利用處置設(shè)施。加快兼有預處理、焚燒處置、安全填埋等功能的綜合性危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。到2025年，危險廢物集中處置設(shè)施處置能力與需求相適應。

　　提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力。完善危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單，提升信息化監(jiān)管能力和水平，強化全過程環(huán)境監(jiān)管。以黃河流域和丹江口庫區(qū)危險廢物專項排查整治為重點，持續(xù)開展全省危險廢物專項整治工作，深入排查環(huán)境風險隱患。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作的危險廢物風險防控機制，提升環(huán)境應急響應能力。

　　補齊醫(yī)療廢物處置能力短板。規(guī)范醫(yī)療廢物分類收集、運送、暫存、交接等過程管理，完善醫(yī)療廢物暫存設(shè)施。各縣（市）建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，將醫(yī)療機構(gòu)全部納入醫(yī)療廢物集中處置范圍，實現(xiàn)縣級以上醫(yī)療廢物全收集、全處理，并逐步延伸到建制鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)。加快超負荷、高負荷運行的市級醫(yī)療廢物處置設(shè)施擴能提質(zhì)改造，推動人口密集的縣（市）建設(shè)縣級醫(yī)療廢物處置設(shè)施。

　　提升醫(yī)療廢物應急處置能力。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、工業(yè)爐窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，加強全省醫(yī)療廢物應急處置能力建設(shè)，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置設(shè)施清單，完善處置物資儲備體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應急處置。

　　深入推進固體廢物污染防治。提質(zhì)建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，促進城鎮(zhèn)低值廢棄物協(xié)同處置和資源化利用。大力推進粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉廢渣、尾礦、赤泥等大宗工業(yè)固體廢物資源化利用和集中處置。鼓勵電力、有色金屬冶煉、化工等園區(qū)及企業(yè)建設(shè)大宗工業(yè)固體廢物資源化利用設(shè)施。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推行廢舊家電、消費電子等生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式。引導廢舊產(chǎn)品回收、處理和再生利用企業(yè)“退城入園”集聚發(fā)展。規(guī)范建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所建設(shè)和運營。

　　加強白色污染治理。加強白色污染全鏈條防治，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產(chǎn)、銷售、使用。持續(xù)減少不可降解塑料袋、一次性餐具、賓館酒店一次性用品使用。開展物流包裝標準化、減量化行動。依法查處生產(chǎn)、銷售厚度小于要求的超薄塑料購物袋、聚乙烯農(nóng)用地膜和納入淘汰類產(chǎn)品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等違法行為。常態(tài)化開展河湖水域岸線、灘地等重點區(qū)域塑料垃圾清理行動。

第四節(jié)　強化新污染物風險管控

　　強化新污染治理基礎(chǔ)。在黃河流域及丹江口水庫等區(qū)域，開展內(nèi)分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，持續(xù)開展環(huán)境風險評估、環(huán)境與健康危害機理、跟蹤溯源及污染削減等基礎(chǔ)研究。

　　加強新污染物排放控制。強化新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實環(huán)境風險管控措施。健全有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理體制。全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中有毒有害化學物質(zhì)淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應用。加強石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風險管控。

　　加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管理管控化學品。淘汰六溴環(huán)十二烷、十溴二苯醚、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酸氟，基本淘汰短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機污染物。全面禁止含汞體溫計、含汞血壓計生產(chǎn)，電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品用汞量不高于49.14克，且持續(xù)穩(wěn)中有降。鼓勵和支持研發(fā)應用無汞催化劑和工藝、限制或禁止的持久性有機污染物替代品和技術(shù)。嚴厲打擊持久性有機物非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。

第五節(jié)　提高核與輻射安全水平

　　防范核技術(shù)利用領(lǐng)域安全風險。健全省級核安全工作協(xié)調(diào)機制。加強核技術(shù)利用單位及輻照、探傷等高風險活動輻射安全監(jiān)管，全面建立高風險移動放射源實時監(jiān)控系統(tǒng)，強化高風險移動放射源與放射性物品運輸安全管理，督促核技術(shù)利用單位建立健全輻射安全長效機制。完善省級放射性廢物庫安全防范建設(shè)，確保全省廢舊閑置放射源100%安全收貯。有效控制重特大輻射事故發(fā)生。

　　推進放射性污染治理。建立伴生放射性礦開發(fā)利用輻射環(huán)境安全監(jiān)管企業(yè)名錄動態(tài)更新機制。納入監(jiān)管范圍的企業(yè)自行開展輻射環(huán)境和流出物監(jiān)測，監(jiān)測信息及時向社會公開。加強伴生放射性固體廢物規(guī)范化管理，開展現(xiàn)狀調(diào)查和分類處置研究。研究制定《河南省伴生礦輻射環(huán)境安全管理辦法》。

　　加強核與輻射安全監(jiān)管。持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管機制，完善放射性同位素與射線裝置分級分類安全監(jiān)管制度，加強輻射類建設(shè)項目事中事后監(jiān)管。開展輻射安全隱患排查專項行動。推進放射性物品運輸?shù)刃姓�許可改革，推進輻射安全許可證、放射性同位素審批備案事項線上辦理。加強核燃料過境運輸監(jiān)管。加強重點輻射污染源、電磁輻射設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測。強化核安全文化宣傳和培育。

　　提升核與輻射監(jiān)測能力。優(yōu)化點位布設(shè)，建成各地全覆蓋、敏感區(qū)域和重點區(qū)域兼顧的省控輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，加強省級電離輻射和電磁輻射自動監(jiān)測站建設(shè)，完善核與輻射信息化平臺，各地形成與監(jiān)管職能相適應的輻射監(jiān)測和應急響應能力。

　　提高輻射事故應急能力。完善輻射事故應急預案及實施程序，建立常態(tài)化、制度化應急演習機制，提升跨區(qū)域輻射監(jiān)測應急支援能力。完善涉核社會風險預警和輿情管控機制。

第八章　深化改革創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系

　　堅持深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與”的環(huán)境治理體系，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。

第一節(jié)　健全生態(tài)環(huán)境管理體制機制

　　落實黨委政府領(lǐng)導責任。完善省負總責、各地抓落實的工作機制。完善政府權(quán)責清單制度，落實各級政府生態(tài)環(huán)保責任。省委、省政府對全省生態(tài)環(huán)境治理負總責，貫徹執(zhí)行黨中央、國務院各項決策部署，組織落實目標任務、政策措施，加大生態(tài)環(huán)境資金投入。市、縣級黨委和政府承擔具體責任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。加強各級領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

　　健全部門協(xié)作機制。堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，落實相關(guān)部門責任。科學開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，推進落實有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單及其他相關(guān)規(guī)定，推動各職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作，進一步完善齊抓共管、各負其責的大生態(tài)環(huán)保格局。

　　健全生態(tài)環(huán)境保護督察機制。將省委生態(tài)環(huán)境保護督察作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察的延伸和補充，適時對各級黨委政府、有關(guān)部門及省管國有企業(yè)開展督察。將應對氣候變化、生物多樣性保護、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、“四水四定”及遏制“兩高”項目盲目發(fā)展等重大決策部署貫徹落實情況納入督察范圍。按規(guī)定開展例行督察和督察“回頭看”，針對突出問題，及時開展專項督察。落實督察整改閉環(huán)工作機制，壓實整改責任，推動整改落實，促進問題解決。

第二節(jié)　發(fā)揮市場機制激勵作用

　　落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境責任。推動企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，踐行綠色生產(chǎn)方式，增強工業(yè)產(chǎn)品全生命周期綠色化理念，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，從源頭上降低資源消耗和污染物排放。強化企業(yè)環(huán)境治理主體責任，嚴格執(zhí)行排污許可管理制度，重點企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。排污企業(yè)依法主動公開環(huán)境治理信息，鼓勵設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗場所等。

　　培育規(guī)范環(huán)境治理市場。深入推進“放管服”改革，打破地方、行業(yè)壁壘，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環(huán)境治理與服務投資、建設(shè)、運行。加強環(huán)境治理行業(yè)監(jiān)管，加快形成公開透明、規(guī)范有序的市場環(huán)境。支持環(huán)境治理整體解決方案、環(huán)保管家、區(qū)域一體化服務模式、園區(qū)污染防治第三方治理示范、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點等創(chuàng)新發(fā)展。探索建立第三方治理單位污染治理效果評估制度。

　　推進環(huán)境權(quán)益交易。完善環(huán)境資源有償使用制度，深入推進排污權(quán)、用水權(quán)交易，爭取國家支持我省建設(shè)區(qū)域性用能權(quán)交易中心，積極參與全國碳市場交易。開展合同能源管理、綠色產(chǎn)品認證、能效標識管理等工作。強化碳排放交易與其他環(huán)境權(quán)益類市場的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　完善價格收費機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”機制。完善并落實城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費政策和醫(yī)療廢物處置收費機制。探索建立農(nóng)村生活垃圾處理收費制度。在建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)探索建立農(nóng)戶付費制度。完善“兩高”行業(yè)差別電價、階梯電價、超低排放差別化電價政策。落實清潔取暖政策及可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價政策。

　　強化財稅政策支持。加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境財政資金投入機制，重點加強對綠色發(fā)展、污染治理、生態(tài)修復、應對氣候變化、環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)等領(lǐng)域的支持。完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項目儲備機制，推進重點項目實施。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，建立完善環(huán)境保護稅管理多部門協(xié)作機制。貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護和污染防治稅收優(yōu)惠政策。

　　積極發(fā)展綠色金融。積極發(fā)展綠色租賃、綠色信貸、綠色債券、綠色股權(quán)融資、綠色資產(chǎn)證券化、科創(chuàng)貸、節(jié)能環(huán)保設(shè)備國內(nèi)買方信貸產(chǎn)品、碳資產(chǎn)質(zhì)押等金融產(chǎn)品，構(gòu)建多維度、全覆蓋的綜合綠色金融產(chǎn)品體系。加快發(fā)展氣候投融資，支持和激勵各類金融機構(gòu)開發(fā)氣候友好型綠色金融產(chǎn)品，支持機構(gòu)和資本開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務項目。強化金融機構(gòu)的環(huán)境和氣候相關(guān)信息披露要求，開展綠色金融業(yè)績評價。充分運用河南省綠色發(fā)展基金支持生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。探索環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP（政府與社會資本合作）與不動產(chǎn)投資信托基金組合實施模式。健全環(huán)境污染強制責任保險制度，探索將環(huán)境高風險企業(yè)參投環(huán)境污染強制責任保險情況納入環(huán)境保護績效考核內(nèi)容。

第三節(jié)　健全全民行動體系

　　豐富生態(tài)文明宣傳教育內(nèi)容。深化習近平生態(tài)文明思想研究，加大宣傳力度。加強生態(tài)文化產(chǎn)品創(chuàng)作，與宣傳、文化和旅游等部門緊密協(xié)作，策劃創(chuàng)作一批高質(zhì)量的戲劇、影視、動漫、詞曲等作品，結(jié)合中原文化和黃河文化打造河南特色的生態(tài)文化品牌。加強“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、省級生態(tài)縣等典型示范宣傳，推廣先進經(jīng)驗與做法。挖掘一批先進人物和集體的優(yōu)秀事跡，開展典型報道。

　　拓展生態(tài)文明宣傳教育方式。將習近平生態(tài)文明思想納入黨政領(lǐng)導干部和公務員教育培訓內(nèi)容。強化校園生態(tài)環(huán)境保護教育，開設(shè)相關(guān)課程。結(jié)合六五環(huán)境日、生物多樣性日、國際保護臭氧層日、全國低碳日等主題宣傳活動和重要節(jié)點，用好新媒體平臺及社區(qū)、學校等各方面社會資源，加強對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的線上線下宣傳，廣泛傳播生態(tài)文明價值理念。深入推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放。開展“我是生態(tài)環(huán)境講解員”“綠風尚”等生態(tài)環(huán)境宣傳教育活動，創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境宣傳教育實踐基地。

　　踐行綠色低碳生活。積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動。開展各類環(huán)保實踐活動，全面推行綠色低碳的消費模式和生活方式。推進城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，積極開展垃圾分類，大力引導綠色低碳出行。到2025年，綠色生活創(chuàng)建行動取得顯著成效，綠色出行創(chuàng)建城市的綠色出行比例達到70%以上。黨政機關(guān)推行綠色辦公，加大綠色采購力度，到2025年，政府采購綠色產(chǎn)品比例達到30%。

　　推進生態(tài)環(huán)保全民行動。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護，引導公民自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責任。各級各類行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導企業(yè)技術(shù)進步和綠色發(fā)展。加強對環(huán)保組織的管理和指導，引導具備資格的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。

　　強化公眾監(jiān)督與參與。持續(xù)推進環(huán)境政務新媒體矩陣建設(shè)，不斷提升政務新媒體傳播力、影響力、公信力、引導力，完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，加大信息公開力度。推進全省“12369”環(huán)保舉報熱線受理平臺建設(shè)，拓展河南環(huán)境微信平臺服務功能，完善群眾舉報受理、查處、反饋、獎勵制度。實施“一暗訪、六公開”制度，對發(fā)現(xiàn)的問題公開曝光并約談相關(guān)人員。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。加強輿情監(jiān)測和研判，準確把脈公眾關(guān)切熱點，做好新聞熱點回應工作。完善公眾參與制度程序，引導公眾依法、有序參與環(huán)境保護公共事務，開展環(huán)境決策民意調(diào)查，搭建公眾參與環(huán)境決策平臺。

第四節(jié)　完善法律法規(guī)和管理制度

　　完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)和標準體系。開展黃河保護、南水北調(diào)飲用水水源保護地方立法，修訂《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法規(guī)。鼓勵有條件的地方在環(huán)境治理領(lǐng)域先于國家、省進行立法，不斷完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系和適用規(guī)則。穩(wěn)步推進重點行業(yè)、重點污染物、重點區(qū)域流域排放標準和監(jiān)測、監(jiān)控等環(huán)境管理類技術(shù)標準制修訂工作。開展土壤、大氣非甲烷總烴和氨的環(huán)境質(zhì)量標準制定工作。研究制定生態(tài)環(huán)境規(guī)劃區(qū)劃、飲用水水源保護、生態(tài)調(diào)查評估、河湖健康評價等技術(shù)規(guī)范。做好生態(tài)環(huán)境保護標準與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套工作，建立標準實施信息反饋和評估機制。

　　嚴格落實排污許可制度。持續(xù)推進排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新。實行排污許可“一證式”管理，實施固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控制，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制。推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，實現(xiàn)重點行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。

　　加強污染物排放總量控制。圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實施污染物排放總量控制，建設(shè)污染物總量控制平臺，實行全過程調(diào)度管理。依托排污許可證實施企事業(yè)單位污染物排放總量指標分配、監(jiān)管和考核。統(tǒng)籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應，著力推進多污染物協(xié)同減排，實施一批重點區(qū)域、流域、領(lǐng)域、行業(yè)減排工程。進一步完善污染減排考核體系，健全污染減排激勵約束機制。

　　健全環(huán)境治理信用制度。加強政務誠信建設(shè)，將各級政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰等信息納入政務失信記錄，依法依規(guī)逐步公開。將環(huán)境違法企業(yè)違法信息記入信用記錄，依法依規(guī)納入河南省信用信息共享平臺，向社會公開。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。全面實施環(huán)保信用評價。

　　完善生態(tài)保護補償制度。加大對重點生態(tài)功能區(qū)、重要水系源頭地區(qū)、自然保護地、生態(tài)保護紅線等區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度。建立健全黃河流域橫向生態(tài)保護補償機制，拓寬橫向生態(tài)保護補償機制覆蓋范圍，探索市場化多元化補償方式，探索開展大氣、森林、草地、濕地、耕地等領(lǐng)域綜合補償試點工作。鼓勵開展排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)交易等市場化補償方式。

　　強化環(huán)境保護司法聯(lián)動。強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，實行生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。在省人民法院和具備條件的中級與基層人民檢察院、法院設(shè)立專門的環(huán)境檢察和審判組織，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴和審判力度。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。推動環(huán)境公益訴訟制度與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M行銜接。

第五節(jié)　提升監(jiān)管服務能力

　　加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。全面完成生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。將生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構(gòu)列入政府執(zhí)法機構(gòu)序列，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備，探索縣級“局隊站合一”運行方式，全面完成綜合執(zhí)法隊伍組建。開展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化達標創(chuàng)建活動，實現(xiàn)證件、車輛（裝備）、制式服裝統(tǒng)一，打造機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化、執(zhí)法信息化的執(zhí)法隊伍。加快補齊應對氣候變化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板，提升執(zhí)法能力。將執(zhí)法監(jiān)測費用納入執(zhí)法經(jīng)費予以保障。編制省級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項目錄，并建立年度動態(tài)調(diào)整機制。利用無人機、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段，依托物聯(lián)網(wǎng)推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式，探索將在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推行跨區(qū)域跨流域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

　　強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力現(xiàn)代化建設(shè)。持續(xù)構(gòu)建政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局，建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋。構(gòu)建PM2.5和O3協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡，建設(shè)運行覆蓋全省的VOCs自動監(jiān)測站點；針對持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物，實施調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風險評估；開展農(nóng)村環(huán)境、水生生物監(jiān)測；開展碳監(jiān)測試點，探索建立碳監(jiān)測評估技術(shù)儲備；開展噪聲自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)，全面實現(xiàn)省轄市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測；補齊細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放、噪聲等監(jiān)測短板。提升已有地表水斷面自動監(jiān)測能力，推進新增國家、省考核斷面自動站建設(shè)。構(gòu)建地下水型飲用水水源地和重點地下水污染源“雙源”地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。優(yōu)化省控土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，增加特征污染物監(jiān)測項目，加強部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。構(gòu)建完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，全面開展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測，提升生態(tài)監(jiān)測基礎(chǔ)能力、生態(tài)遙感監(jiān)測能力，建立重要生態(tài)空間和典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測站點與樣地，建立全省生態(tài)狀況評估報告制度。加強應急監(jiān)測技術(shù)開發(fā)應用，系統(tǒng)提升應急監(jiān)測能力。加強監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查，開展監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，依法嚴厲打擊監(jiān)測領(lǐng)域弄虛作假行為，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、全面。深化監(jiān)測綜合評價與數(shù)據(jù)應用，強化生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)支撐。

　　提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)控能力。充分利用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控、用電用能監(jiān)控等信息化技術(shù)手段，建立覆蓋全面的山水林田湖草沙立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系。完善污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡，豐富排污監(jiān)管手段，推進在線監(jiān)控、用電監(jiān)管、視頻監(jiān)控融合互補，強化關(guān)鍵工況參數(shù)和用水用電等控制參數(shù)自動監(jiān)測。提升排污單位自動監(jiān)控水平，推動涉VOCs、總磷、總氮、重金屬等重點排污單位安裝自動監(jiān)控設(shè)備，建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。建立健全省轄市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控機構(gòu)，將監(jiān)控費用納入本級經(jīng)費預算予以保障。加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)控投入，大力推進智能視頻監(jiān)控、遙感監(jiān)控建設(shè)，重點加強黃河流域、丹江口水庫及南水北調(diào)中線總干渠沿線生態(tài)環(huán)境監(jiān)控，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)控能力。加強移動源監(jiān)管能力建設(shè)。加強污染源在線監(jiān)控設(shè)施監(jiān)督執(zhí)法，嚴肅查處在線監(jiān)控設(shè)施違法行為。

　　推進生態(tài)環(huán)境智慧化建設(shè)。全面整合全省生態(tài)環(huán)境信息資源，構(gòu)建環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心，建立智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡平臺建設(shè)，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境信息一張圖。建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享機制，動態(tài)優(yōu)化數(shù)據(jù)資源目錄，加快資源共享庫建設(shè)。整合各類移動監(jiān)管系統(tǒng)，推進生態(tài)環(huán)境移動業(yè)務辦理應用系統(tǒng)建設(shè)。推動電子證照、一網(wǎng)通辦改革，全面推廣線上線下相融合的生態(tài)環(huán)境政務服務模式。規(guī)范運維管理，推進業(yè)務專網(wǎng)及硬件改造，逐步實現(xiàn)重點業(yè)務系統(tǒng)和重要設(shè)備國產(chǎn)化替代，強化網(wǎng)絡安全防護。

第六節(jié)　強化科技支撐

　　全面提升生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，依托高等院校、科研院所和創(chuàng)新龍頭企業(yè)，新建一批省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和技術(shù)創(chuàng)新中心。培育建設(shè)一批綠色技術(shù)創(chuàng)新中心、綠色技術(shù)創(chuàng)新示范基地。加強生態(tài)環(huán)境科學觀測研究站建設(shè)，在黃河流域典型城市建設(shè)生態(tài)環(huán)保科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。推進省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍和智庫建設(shè)，強化科技領(lǐng)軍人才和緊缺專業(yè)人才隊伍建設(shè)。落實國家綠色技術(shù)推廣目錄，加快綠色技術(shù)推廣應用。加強生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化服務，開展百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動。

　　實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新攻關(guān)。加強生態(tài)環(huán)境和科技部門協(xié)作，加大省級科技計劃對生態(tài)環(huán)境保護研究的支持力度。開展綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動，圍繞節(jié)能降碳、清潔能源、廢棄物資源化利用等領(lǐng)域組織實施一批重大科技項目。組織開展中原城市群PM2.5和O3污染成因及協(xié)同控制、大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制、農(nóng)業(yè)面源污染治理、黃河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、丹江口水庫飲用水水源安全保障技術(shù)等專項研究。強化大氣、水、土壤等重點領(lǐng)域污染成因、多污染物復合效應等基礎(chǔ)研究，開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，開展新污染物監(jiān)測、環(huán)境風險評估與治理管控技術(shù)研究，建立環(huán)境與健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡及風險評估體系。

第九章　重大工程

　　實施結(jié)構(gòu)調(diào)整、應對氣候變化、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)保護與修復、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境風險防控、生態(tài)環(huán)境治理能力提升等10類重大工程。堅持省、市、縣三級協(xié)同聯(lián)動，建立重點工程項目庫，專項資金優(yōu)先支持。完善協(xié)調(diào)推進工作機制，分期分段推進，科學動態(tài)調(diào)整。

第十章　實施保障

第一節(jié)　明確責任分工

　　各級政府是規(guī)劃實施的責任主體，要把規(guī)劃目標、任務、措施和重點工程納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布年度目標和重點任務。相關(guān)部門要各司其責，密切配合，制定落實方案，強化部門協(xié)作和指導，推動目標任務落實。各地、各部門編制相關(guān)規(guī)劃時要與本規(guī)劃加強銜接。

第二節(jié)　強化指標管理

　　將環(huán)境質(zhì)量、碳排放強度、能耗強度、水資源消耗總量和強度、主要污染物排放總量控制、森林覆蓋率、生態(tài)保護紅線面積等約束性指標分解落實到各地，科學建立評估考核體系。完善排名通報、公開約談等機制，統(tǒng)籌推進目標落實。

第三節(jié)　加大投入力度

　　落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分要求，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財政關(guān)系，增強基層生態(tài)環(huán)保基本公共服務保障能力。拓寬融資渠道，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格多種政策引導社會資本投入。積極推行政府和社會資本合作，吸引社會資本參與公益性環(huán)境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護基金。

第四節(jié)　打造環(huán)保鐵軍

　　加強應對氣候變化、固廢和化學品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保隊伍建設(shè)。加強各級生態(tài)環(huán)境部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境隊伍能力建設(shè)。通過業(yè)務培訓、比賽競賽、墩苗育苗、掛職鍛煉、經(jīng)驗交流等多種方式，提高業(yè)務能力。按照國家、省有關(guān)規(guī)定表彰環(huán)保鐵軍標兵集體和個人。

第五節(jié)　加強實施評估

　　加強規(guī)劃實施評估，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估。依法向省人大常委會報告規(guī)劃實施情況，主動接受省人大監(jiān)督。

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