礦產資源安全保障的經濟策略——基于新發展格局視角

2023-10-16 15:25:31
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新發展格局下的礦產資源安全保障是以國內市場為基礎、國內資源保障為底線，兼顧國外市場和國外資源為補充的資源保障體系，通過經濟政策提高我國礦產資源安全保障能力具有現實意義。文章在系統分析基礎地質調查、礦產資源勘查和礦產資源開發3個階段經濟特征基礎上，指出我國礦產勘查開發存在基礎地質調查投入不足、礦產勘查激勵政策尚不健全、礦產開發稅費體系不完善等3方面問題。結合部分國家關于礦產資源安全保障方面的經濟政策實踐，提出新發展格局下我國礦產資源安全保障經濟政策改革方向：①國內重點加強基礎地質調查投入和服務、建立健全礦產勘查激勵政策、完善開采階段收益分配制度；②加強國外資金補充能力建設應以資金支持為核心，構建穩定的海外投資合作關系、制定形式多樣的資金支持政策。

本文引用信息

張亞明,范繼濤.礦產資源安全保障的經濟策略——基于新發展格局視角[J].中國國土資源經濟,2023,36(9):31-39.

章節目錄
CONTENTS

1 新發展格局下礦產資源安全保障內涵
2 礦產勘查開發的經濟特征分析
3 我國礦產勘查開發現狀及問題
4 國外礦產勘查開發的經濟政策實踐
5 新發展格局下我國礦產資源經濟政策改革方向
礦產資源是經濟發展的物質基礎，加強我國礦產資源供給保障能力建設，既是國民經濟發展的現實需要，也是國家長遠戰略，事關我國第二個百年奮斗目標的實現和中華民族偉大復興。而礦產資源勘查開發作為發現和利用礦產資源最核心的手段，直接關系到礦產資源的供給保障安全。

1 新發展格局下礦產資源安全保障內涵

自1978年實行改革開放政策以來，我國經濟發展逐步與國際經濟融合。繼1987年《關于國際大循環經濟發展戰略的構想》首次提出國際大循環的概念后，黨的十三大確定的經濟發展戰略進一步擴大了我國對外開放的深度和廣度，逐步形成了以國際大循環為主導的外向型經濟格局，建立了市場和資源“兩頭在外、大進大出”的經濟發展模式。在這一背景下，我國積極布局海外市場，不斷擴大對外投資，能源和礦產資源投資成為我國海外投資的重點領域。一方面，我國采礦業對外投資不斷增加。根據相關年度《中國對外直接投資統計公報》數據，我國對外直接投資存量由2003年的59億美元增至2013年的1061.7億美元，年均增長率為33.5%；對外直接投資流量由2003年的13.8億美元增至2013年的248.1億美元。另一方面，多數戰略性礦產進口量不斷提高，以鐵礦石為例，2003年我國鐵礦石進口量為1.5億噸，2013年增至7.44億噸。在國際大循環的背景下，多數戰略性礦產國內供應能力減弱，海外礦產資源逐漸占據我國礦產品市場的主導地位，“走出去”成為保障我國礦產資源安全的重要舉措。
黨的十八大以來，世界格局發生著深刻變化，國際環境日趨復雜，我國海外找礦及礦產資源進口難度日益加大。一方面，隨著地緣政治沖突、貿易沖突、單邊主義的不斷加劇，以美國為首的西方國家建立了“礦產安全伙伴關系”和能源關鍵礦產國家聯盟，通過建立聯盟關系降低對我國部分礦產的依賴，同時加強對我國海外找礦的封鎖，限制我國在聯盟成員國的礦業投資。根據《中國對外直接投資統計公報》數據，2021年我國采礦業對外直接投資存量為1815.1億元，2014年以來年均增長率降為5.6%；采礦業對外直接投資流量為84.1億美元，較2013年降低了66%。另一方面，我國礦產品運輸通道單一，進口礦產品主要依靠南海航線、太平洋航線等海上運輸通道，鋰、鈷、鎳等礦產品運輸需經過馬六甲海峽，進口渠道高度集中，礦產資源運輸爆發“灰犀牛”“黑天鵝”事件的風險持續加大。
面對復雜多變的國際局勢，立足我國新發展階段和新歷史任務，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新發展格局將從以往以國際大循環為主的外向型經濟模式調整為以國內大循環為主的雙循環經濟模式。在貫徹落實新發展格局的要求下，對外部礦產資源的依賴將逐步減弱，國內礦產勘查開發的重要地位日益突出。2022年10月，習近平給山東省地礦局第六地質大隊全體地質工作者的回信中提出，“積極踐行綠色發展理念，加大勘查力度，加強科技攻關，在新一輪找礦突破戰略行動中發揮更大作用。”2022年中央經濟工作會議進一步提出，“加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，加快規劃建設新型能源體系，提升國家戰略物資儲備保障能力。”加強國內礦產資源勘查開發，提高礦產資源供給保障能力，守住資源安全底線，將資源的“飯碗”牢牢端在自己手中，是新發展格局對保障礦產資源安全提出的新要求。綜合來看，新發展格局下的礦產資源安全保障的新內涵可總結為：以國內市場為基礎、國內資源保障為底線，兼顧國外市場和國外資源為補充的資源保障體系。國內方面，激發市場活力，加強礦產資源勘查開發，提高資源供給保障能力，夯實國內市場和國內資源的底線作用；國外方面，構建穩定的國際市場關系，持續利用國外資源，充分發揮國外市場和國外資源的補充作用（圖1）。

圖1 新發展格局下我國礦產資源安全保障內涵

2 礦產勘查開發的經濟特征分析

作為工業生產最基礎的原材料，礦產資源服務國民經濟發展的過程大致可分為生產、加工、利用、回收等4個階段（圖2）。其中，生產階段是礦產資源供給保障最為重要和基礎的階段，主要任務是進行礦產勘查開發。根據工作程度不同，生產階段可進一步分為基礎地質調查、礦產資源勘查、礦產資源開發等3個明顯階段，不同階段關聯密切又各有側重。各階段工作程度不斷遞進深入，前一階段的終點和成果是下一階段的起點和基礎。同時，各階段的工作重點、使命定位、主要風險（勘查風險、市場風險、政策風險等）各異，對市場的反應和融入方式不同，表現出的經濟特征存在較大差異。

圖2 礦產資源參與國民經濟全過程

2.1 基礎地質調查階段
基礎地質調查階段資金投入規模較小，公益性特點顯著，投資主體以政府為主。基礎地質調查是勘查開發工作的起點，主要任務是了解某一區域乃至全國的資源、環境地質背景，為國家經濟建設和社會公眾提供基本地質信息和基礎地質數據，具有超前性、公益性、基礎性等特征。基礎地質調查的主要方法包括區域地質填圖、區域地球物理調查、區域地球化學調查等。從投入規模來看，基礎地質調查投資規模一般較小，2021年全國基礎地質調查投入13.32億元，僅占地質勘查投入的7.7%。從投入主體來看，資本的逐利性決定了社會資本開展基礎地質調查的意愿較低，財政資金成為基礎地質調查的必然選擇，因此投資主體主要為中央和地方政府。如2021年全國基礎地質調查投入中財政資金（中央財政和地方財政）為12.2億元，占全部基礎地質調查投入的91.6%。基礎地質調查成果主要為地質圖件、基礎數據、異常信息、成礦條件或規律等，以公共產品為主，可為找礦空間布局和社會資本進行礦產勘查提供必要的基礎信息。
2.2 礦產資源勘查階段
礦產資源勘查階段以商業勘查為主，資金投入規模大且占用周期長，投資風險以勘查風險為主。礦產資源勘查的過程是發現礦床并查明其礦體分布，礦產種類、質量、數量，開采利用條件，并通過相應的技術經濟評價，滿足礦山建設需要。根據勘查工作的詳略程度，可分為普查、詳查、勘探3個階段，隨著找礦程度的提升，勘查投入逐步提高，勘查風險逐步降低，找礦成功率逐步提升。從投入主體看，普查階段工程量相對較少，資金投入規模相對較小，但地質風險大，僅少量探礦權能夠進入詳查階段，投資主體以初級勘查公司為主；詳查和勘探階段勘查工程數量逐步增多，資金投入快速上升，投資主體主要為大型礦業公司，探礦權主要從初級勘查公司購買取得。從投入規模看，礦產勘查階段投資規模相對較大，資金占用時間較長。2021年全國礦產資源勘查投入為85.5億元，占全部地質勘查投入的49.4%，是基礎地質調查投入的7倍。礦產勘查周期普遍在5～10年以上，資金被長期占用。從投入產出看，由于礦產勘查階段不得銷售礦產品，其成果以儲量數據、地質圖件等知識產品體現，通過知識產品和探礦權的轉讓獲得勘查投資收益或轉為采礦權后銷售礦產品獲得收益。從投入風險看，勘查階段的風險主要源于找礦不確定性。由于礦產資源埋藏于地下，其數量質量難以確定，導致找礦成功率較低，當前主要礦產資源大國找礦成功率僅為1%～2%。勘查階段的高投入、高風險特征決定了該階段經濟政策應降低門檻、鼓勵進入，以確保投入到位、轉讓有序。
2.3 礦產資源開發階段
礦產資源開發階段的投入全部為社會資本，資金投入巨大，投資風險以礦業市場風險為主。礦產資源開發是把經濟礦床的礦石礦物開采出來，通過選礦工序，將有用礦物提煉或提純成為一定形式產品的工藝過程。從投入主體看，財政資金和相關基金一般不得參與礦產開發，投資主體主要為營利法人，包括國有企業和民營企業等。從投入規模看，礦產開發需要進行大量基礎設施建設、井巷工程掘進、采選設備購置工作，資金投入巨大，資金回收周期較長。根據《中國礦產資源報告（2022）》，2021年我國采礦業固定資產投入為1.1萬億元，是礦產勘查投入的129倍，投資周期普遍在10年以上。從投入回報看，礦產勘查開發的收益最終在開發階段實現，主要通過銷售原礦產品或選礦產品獲得收益，與其他工業企業相比，采礦業收益處于較高水平。2020年我國非油氣采選業銷售凈利潤率為8.3%，為同期工業企業平均利潤率的1.7倍。從投入風險看，經過長期礦產勘查，開發階段資源賦存條件和稟賦狀況基本確定，地質風險相對較小，而由于礦產品價格受外部因素影響波動較大，礦業市場波動成為主要風險因素。從礦產開發階段的特征分析，該階段的經濟政策主要是合理分配企業、國家等多個主體之間的收益。企業通過大規模資金投入進行礦產開發，需獲得相應的投資回報；國家作為礦產資源所有者，通過讓渡使用權獲得相應出讓收益，同時國家依據政治權利獲得資源稅、所得稅、增值稅等稅收收入。

3 我國礦產勘查開發現狀及問題

3.1 勘查開發現狀
(1)基礎地質調查情況。一是基礎地質調查投入大幅降低（圖3）。2012年以來，我國基礎地質調查投入呈大幅降低趨勢，由2012年的52億元降至2021年的13.3億元，降幅高達74%。從投入方向看，2021年區域地質調查投入僅為2.6億元，礦產地質調查投入僅為2億元，較2012年分別降低了81%和88%，兩者累計占基礎地質調查投入的比例由最高的72%降至2021年的35%。從資金來源看，基礎地質調查投入主要來源于財政資金，2012年以來的財政資金投入占比保持在90%以上，但呈現降低趨勢。二是基礎地質調查工作量不斷降低（圖4）。隨著資金投入的降低，基礎地質調查實施項目數由最高的1393項降至2021年的580項，降幅近60%，1∶5萬區域地質調查和1∶5萬礦產地質調查面積也大幅降低，分別由2012年的23.6萬平方千米和16.29萬平方千米降至2021年的3.9萬平方千米和2萬平方千米，降幅均在80%以上。

（數據來源：全國勘查成果通報、國土資源統計年鑒）
圖3 2012—2021年我國基礎地質調查投入情況

（數據來源：全國勘查成果通報、國土資源統計年鑒）
圖4 2012—2021年我國基礎地質調查工作量情況

(2)礦產勘查情況。一是多因素影響下礦產勘查投入大幅降低。從全球礦產勘查投入情況看（圖5），2012年以后受礦業行業下行影響，勘查投入大幅降低，2016年降幅高達66%。2017年隨著礦業逐漸回暖，全球勘查投入呈上升趨勢，2021年較2016年提高了42.5%。從國內情況看（圖6），2016年以前我國礦產勘查投入與全球投入態勢基本一致，但2017年全球勘查投入逐漸升高時，我國勘查投入仍在持續降低，2021年降至85.9億元，較2012年降低了79%。從投入構成看，2012年以來我國礦產勘查社會資金占比總體呈降低趨勢，由最高的70.6%降至2021年的48.5%。二是勘查工作量和勘查成果不斷降低。隨著礦產勘查投入不斷降低，勘查工作量同步下降，2021年我國實施勘查項目3419個，完成鉆探工作量637萬米，較2012年分別降低77%和76%（圖7）。同時，勘查成果也大幅降低，2021年新發現礦產地95處，完成階段性勘查礦產地338處，較2012年分別降低76%和69%（圖8）

（數據來源：全國勘查成果通報、國土資源統計年鑒）
圖5 2012—2021年全球礦產勘查投入情況

圖6 2012—2021年我國礦產勘查投入情況

（數據來源：全國勘查成果通報、國土資源統計年鑒）
圖7 2012—2021年我國礦產勘查工作量情況

（數據來源：全國勘查成果通報、國土資源統計年鑒）
圖8 2012—2021年我國礦產勘查成果情況

(3)礦產資源開發情況。一是采礦業固定資產投入呈降低趨勢（圖9）。2012年以來，除非金屬采礦業外，其他礦類采礦業固定資產投資不斷降低，2021年油氣、煤炭、黑色金屬、有色金屬采礦業固定資產投資分別為2425億元、3650億元、922億元、1066億元，較投資峰值分別降低了40%、32%、45%、36%（圖10）。受非金屬采礦業固定資產投資大幅增長影響，整個采礦業固定資產投資在2018年開始回升，但占全國固定資產投資比例仍在持續下降，由2012年的4.7%降至2021年的2%。二是礦業權出讓數量急劇下降（圖11）。2009年以來，我國采礦權出讓數量由8671個減少至2017年的1585個，降低了82%，其中煤炭、黑色金屬、有色金屬、非金屬降幅均在75%以上，黑色金屬采礦權最高下降了96%。三是主要大宗礦產自給率不斷降低（圖12）。除鎢、鉬等少數礦種外，近年來我國多數礦產自給率逐漸降低，與2010年相比，2021年一次能源自給率降低了9%，鐵礦自給率降低了14%，銅礦自給率降低了18%。

（數據來源：中國礦產資源報告）
圖9 2012—2021年我國采礦業固定資產投入情況

（數據來源：中國礦產資源報告）
圖10 2012—2021年我國各礦類采礦業固定資產投入情況

（數據來源：國土資源統計年鑒）
圖11 2010—2020年我國采礦權出讓情況

圖12 2009—2017年我國部分礦種自給率

3.2 存在的問題
我國礦產資源供給保障來源于國內和國際兩個市場、兩種資源，在不同發展階段和國際形勢下，兩種資源的作用也在發生轉變。新發展格局下，夯實國內礦產資源供給保障的底線作用，發揮國外資源的補充作用，成為新時代我國礦產資源供給保障安全的新格局。當前，我國多數戰略性礦產資源對外依存度較高，國外礦產資源成為經濟社會發展的原材料來源，國外資源的補充能力尚能滿足我國經濟社會發展的要求，而國內礦產資源供給保障的底線作用尚未有效發揮，兜底作用較為薄弱。主要表現為以下3個方面：
一是基礎地質調查投入需進一步提高。基礎地質調查是礦產勘查開發的起點，對礦產資源安全保障具有重要支撐作用，基礎地質調查投入的不足直接影響后期礦產勘查工作。近年來，我國基礎地質調查投入不斷降低，由2012年的52.04億元降至2021年的13.32億元，降低了74%。2021年1∶5萬區域地質調查覆蓋率僅為45.5%，遠低于英國、法國、印度等國家。
二是促進商業化勘查的激勵機制不足。礦產勘查是提高礦產資源保障能力的主要手段，是夯實礦產資源安全的重要措施。隨著礦產資源管理改革不斷推進，商業性礦產勘查逐漸成為勘查主力。商業性礦產勘查是以市場為導向、以盈利為目的的礦產勘查工作。當前，全球經濟增長緩慢、礦業形勢總體低迷，我國商業性勘查投入持續降低，加之我國礦產勘查激勵措施和相關金融扶持政策缺失，以及受礦產資源權益金制度改革影響，我國商業性勘查活躍度進一步降低。
三是開采階段的稅費政策有待完善。礦產資源開采是礦產資源勘查的最終目標，直接影響礦產品的供給能力。當前，我國礦產資源開發能力不足，主要政策問題表現為：一是稅費制度體系有待完善。礦產資源開采階段設立了資源稅、礦業權出讓收益等多項稅費，資源稅設立之初的目的是調節極差收入，但隨著資源稅逐步調整為從價計征方式，成為普遍征收的稅種，對超額利潤的極差調節作用大大降低，因此其功能定位需進一步明確。此外，業內人士普遍反映，礦業權出讓收益按照金額方式在出讓時一次征收，導致礦業權人在未動用礦產資源時就需繳納大額資金，增加了企業風險，與礦產資源開發規律不符。二是對低品位、共伴生礦等相關稅費減免措施不足。我國礦產資源呈現“貧礦多、富礦少，共伴生礦多、單一礦少，嵌布粒度細、選冶難度大”等特點。由于低品位、共伴生礦產利用成本較高，在相同條件下盈利能力較低，在缺乏相應激勵措施的情況下，企業綜合利用低品位、共伴生礦的動力不足。我國現行的礦業權出讓收益并未制定明確的減免政策，而資源稅僅針對油氣、煤層氣和衰竭礦山等明確規定了免征和減征資源稅的6種情形，對低品位、共伴生礦產減免措施不足。

4 國外礦產勘查開發的經濟政策實踐

大多數國家都非常重視加強本國礦產資源供給保障能力，尤其對戰略性礦產資源，美國、加拿大等國家均制定了關鍵礦產名單，并定期對名單進行更新。同時，為提高關鍵礦產安全保障能力，各國從勘查到開發均制定了相應的政策措施。
4.1 普遍高度重視基礎性地質調查
歐美國家普遍重視基礎性地質調查工作，更是把地質填圖作為地質勘查部門的重要工作。美國地質調查局成立之初即把基礎地質調查作為重要任務之一，并要求用地質圖作為成果呈現，在之后的多次任務調整過程中，地質填圖工作的定位和任務仍然保持不變，并以國家立法形式確定其法律地位。英國自1760年開始地質填圖工作，英國地質調查局成立后，地質填圖工作成為其核心任務之一，英國國土面積較小，大中小比例尺的地質填圖工作均已完成。此外，加拿大、印度、德國、巴西等國家均較早設有國家地質調查機構，負責地質填圖等基礎地質調查工作。目前，英國、法國、德國、印度、意大利等國家1∶5萬～1∶2.4萬比例尺地質填圖覆蓋率在80%以上。
4.2 勘查階段以激勵的經濟政策為主
礦產資源勘查具有明顯的“周期長、投資大、風險高”等特點，為激發勘查市場活力，國際上普遍在勘查階段不征收相關稅費，或對競爭出讓的探礦權僅收取少量紅利或簽字費，以降低企業投資負擔和風險。同時，為鼓勵社會資金參與礦產勘查，不同國家根據自身資源特點，分別從財政和金融等方面制定了激勵措施。其中澳大利亞、加拿大等資源豐富的國家主要通過激勵措施促進本國礦產勘查工作；而日本、韓國等資源匱乏的國家則通過財政資金支持國內企業“走出去”，參與國際礦產勘查工作。
4.2.1 通過財政補貼或金融支持鼓勵礦產勘查
在礦產勘查激勵政策中，比較突出的是加拿大建立的流轉股票制度。該制度允許勘查企業通過發行股票進行市場融資，并將勘查支出轉讓給股票購買者，這些購買股票的資金可以作為投資者的支出用來抵扣應稅收入。對于單個投資人，其收益主要體現在購買股票支出資金的100%稅前減除、附加15%的聯邦稅收抵免和股票投資收益三部分。該制度能夠長期實施，得益于加拿大有大量高收入群體，對稅費抵扣的需求較大。此外，美國針對其戰略礦種制定了勘查成本補貼政策，即當發現礦床進入開采階段后，企業每年提取收益的5%償還政府補貼，而未發現礦床時則無需償還。澳大利亞為降低企業勘查風險制定了風險性鉆探補貼，補貼最高可達直接鉆井費用的50%。
4.2.2 通過建立勘查基金和稅費減免鼓勵海外找礦
日本為獲取長期穩定的海外資源，制定了一系列激勵政策：①建立以財政出資為主的勘查機制。初期風險勘查由政府主導，勘查風險全部由政府承擔，發現可進一步勘查的礦區后，再由政府和企業共同出資、共享收益，或者為企業提供勘查補助金，礦山投產后上繳政府一部分利潤。②對海外勘查提供多樣的融資支持。日本政府提供了勘查融資、股權并購融資、民營企業債務擔保等融資方式，極大地提升了企業海外勘查的積極性。韓國為鼓勵企業積極參與海外能源資源開發，提供了一系列政策扶持，包括為海外能源資源勘探開發提供各種基金貸款、免除一定數量稅費等。
4.3 開發階段建立以權利金為核心的稅費制度
礦產資源開發階段是政府實施稅費政策的主要階段，國際上普遍建立了以權利金為核心的稅費體系。權利金產生于礦山租金，是采礦權人因開采消耗屬于國家所有的礦產資源而對國家的資源耗竭補償，主要調整的是礦產資源所有權人與采礦權人之間的權益分配關系。當礦產品價格大幅升高時，部分國家進一步收取暴利稅等超額利潤稅。此外，在礦業權占用期間，按照占用面積征收礦業權占用費，收費一般較低。
在獲取財政收入的同時，為鼓勵社會資本參與礦產資源開發，提高礦產資源供給能力，各國政府結合本國實際制定了一系列激勵政策。一是資源耗竭補貼。資源耗竭補貼是政府給予礦山企業用于購買礦山或為了開采礦床支付勘查費用的一種津貼，大型礦業公司每年從公司所得中留存一筆資金作為勘查費用。在美國，礦業權人可少申報5%～22%納稅基礎的毛收入。在加拿大，以25%的資源利潤作為抵扣額，從礦山開采經營收入中扣除。二是固定資產加速折舊。礦產資源開發前期需掘進巷道、建造房屋廠房等基礎設施，資金投入較大，為加速企業資金回流，降低企業風險，部分國家允許礦山企業采用加速折舊方式回收投入資金。加拿大允許礦山企業從收入中扣除用于礦業開采經營的機器、選廠設施、基礎設施及礦山開拓等投入，折舊年限一般為4～5年。

5 新發展格局下我國礦產資源經濟政策
改革方向

本文立足新發展格局下礦產資源安全保障的新內涵，以加強國內礦產勘查開發為核心，兼顧國外礦產為補充，借鑒國外礦產資源經濟政策實踐經驗，按照“加強基礎地質調查、激發勘查市場活力、合理分配開采收益”的原則，提出完善我國礦產資源經濟政策的建議。

5.1 以完善經濟政策為核心，夯實國內礦產資源底線作用
5.1.1 加強基礎地質調查資金投入和服務
一是建立財政資金投入和監管機制。建立基礎地質調查專項資金，保障資金投入規模。以國家資源安全保障為核心，落實中央和地方各級礦產資源規劃要求，由中央和地方按照職責分工共同建立基礎地質調查專項資金，形成中央、地方多層級、多渠道的資金投入機制。加強資金監督管理，提高資金利用效率。嚴格落實項目審查制度，從項目質量、工作進展、費用支出等方面做好資金使用的監督檢查，切實提高資金利用效率。二是做好基礎地質調查成果共享服務。完善基礎地質調查成果共享平臺，加強基礎地質調查成果管理，及時提供數據信息和綜合研究成果，提高地質資料社會共享程度，擴大社會資本對地質資料使用范圍。
5.1.2 建立健全礦產勘查激勵政策
一是充分發揮地質勘查基金的引導作用。進一步規范地質勘查基金管理制度，優化項目審批、資金管理、成果處置、收益分配等機制，提高地質勘查基金使用效率。拓寬資金來源和渠道，建立地質勘查基金與社會資本合作找礦機制，明確收益分配方式，拉動社會資金投入，形成“風險共擔、收益共享”機制，既實現地質勘查投入多元化，同時又能較好地解決地質勘查基金對社會資本引導不足、收支不平衡等問題。二是建立健全勘查市場投融資機制。完善勘查市場投融資相關法律法規體系，加強礦業權投融資基礎制度建設，規范礦業上市公司股票發行、交易、信息披露、監督管理和退市等關鍵環節和關鍵內容，完善礦業權市場的誠信體系建設，加強信用信息管理，切實保障投資人合法權益。建立資本市場礦產風險勘查板塊，降低風險勘查上市融資準入門檻，完善資本退出機制。設立涵蓋儲量評審、礦業權評估、法律咨詢、投資咨詢等職能的中介服務機構，完善中介機構的職業標準規范，加強監管力度，提高中介機構的服務質量和公信力。三是建立勘查成本抵扣機制。參考地質調查項目預算標準制定勘查成本抵扣標準，包含勘查方法、勘查階段、勘查工作量、價格體系等指標，確定勘查成本抵扣方法，在礦產資源開采階段進行稅費抵扣。完善勘查成本抵扣程序，使勘查投入申報、核實、認定、激勵政策執行等各環節運轉順暢。
5.1.3 完善開采階段收益分配制度
一是建立以礦業權出讓收益為核心的稅費體系。進一步完善收益征收方式，對煤炭、鐵礦等儲量規模大、勘查風險高的礦產探索采用收益率方式征收，降低企業勘查風險和成本。優化礦業權出讓收益評估方法，規范地方礦業權市場基準價制定，降低首次繳納比例，延長繳款年限，切實維護市場公平公正，減輕企業前期資金壓力。明確資源稅的極差調節作用，推進資源稅從利計征改革，當利潤或價格超過一定水平后，對超出部分征收資源稅，合理調節企業超額利潤。二是建立共伴生及低品位礦稅費減免政策。結合我國共伴生礦產及低品位礦產資源特點、開發利用情況、生產成本及利潤情況，總結礦產品價格、礦石品位、稅收優惠等指標變動對伴生礦及低品位利用的影響，建立共伴生及低品位礦開發的稅費減免政策。三是建立礦山企業固定資產加速折舊制度。按照《財政部稅務總局關于擴大固定資產加速折舊優惠政策適用范圍的公告》（財政部稅務總局公告2019年第66號）的要求，自2019年1月1日起，全部制造業領域（不包括采礦業）可享受加速折舊優惠，可參照制造業加速折舊標準建立采礦業固定資產加速折舊制度，對先進適用技術更新改造、綠色礦山建設過程中形成的固定資產，可采用適當方法進行加速折舊，加快企業資金回籠。
5.2 以資金支持為核心，進一步增強國外資源的補充能力
一是構建穩定的海外投資合作關系。在全球礦產資源競爭加劇和國際形勢復雜多變的背景下，充分發揮“一帶一路”倡議的紐帶作用，積極開展礦業領域的國際合作，不斷拓展和規范國外資源基地建設，形成穩定的投資合作關系。
二是制定形式多樣的資金支持政策。根據普查、詳查等不同勘查階段風險程度，研究制定詳細勘查成本補助措施，通過優惠貸款、政府債務擔保等融資方式為我國礦山企業“走出去”提供資金支持。