文章來源于：中國國土資源經濟，原文鏈接：礦產資源安全需要重點關注十種礦產
 

導  讀

2050年以前，我國礦產資源消費總體規模將持續維持高位態勢。國際市場雖然供應總體充裕，但是在資源民族主義全球化、全球資源治理“集團化”、礦產品價格金融化、國際突發事件，以及礦山安全事故等因素影響下，我國資源稟賦較差的礦產資源安全仍面臨系列風險。在百年未有之大變局下，把握好礦產資源安全供應的戰略主動權，需要重點做好石油、天然氣、煤炭、鐵、錳、鉻、銅、鋁、鉀、磷等10種重點礦產的差別化保供工作。主要舉措包括：一是石油、天然氣和銅等3種礦產需要加強找礦保供；二是煤炭、磷礦需要政策協同保供；三是鐵礦石、鋁土礦和鉀鹽等3種礦產需要強化技術創新保供；四是鐵、鋼、鋁等需要國家專項政策支持保供。同時，要加強國際礦業合作保供，強化安全監測預警，增強應急處置能力。

本文引用信息

陳甲斌，劉 超，聶賓汗，馮丹丹. 礦產資源安全需要重點關注十種礦產[J].中國國土資源經濟,2023,36(5):14-21.

礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎，礦產資源勘查開發事關國計民生和國家安全，做好礦產資源安全保供工作，是建設現代化經濟體系和推進高質量發展不可回避的問題。2035年以前，我國大多數礦產消費仍將持續增長，但是在國內找礦難度不斷增大的趨勢下，石油、鐵、銅等緊缺礦產供應“大頭在外”的被動局面短期難以改變。在百年未有之大變局下，越來越多的國家更加重視礦產資源安全問題，使得全球資源競爭變得更為激烈，我國礦產安全形勢也變得更為嚴峻。當前，要想把握好礦產資源安全供應的戰略主動權，需要重點做好石油、天然氣、煤炭、鐵、錳、鉻、銅、鋁、鉀、磷等10種對能源安全、糧食安全，以及國民經濟發展中基礎設施建設和制造業發展影響較大且具有通用性的礦產保供工作。根據這10種礦產保供面臨的差異性問題，提高國內保供能力的主要舉措是：石油、天然氣和銅等需要加強勘查保供，煤炭和磷礦等需要政策協同保供，鐵礦石、鋁土礦、鉀鹽等需要強化技術創新保供。此外，不僅需要通過廢舊資源回收利用來緩解鐵、銅、鋁等國內原生礦的保供壓力，而且更需要強化錳礦、鉻鐵礦等對外依存度超過85%的礦產的國際礦業合作，努力提升海外供應能力，進而增強國內保供托底和應對市場風險的能力。

1 總體態勢

中華人民共和國成立之初，我國礦產資源供應處于非常低的水平，例如1950年，全國煤炭、粗鋼產量分別僅為4300萬噸、61萬噸，分別占全球總產量的2.3%、0.3%，資源供給不足成為建設社會主義新中國工業體系的物質“瓶頸”。黨和國家領導人高度重視礦產資源工作，70多年來，我國礦產資源勘查開發取得了長足發展。但是，從礦產資源供應保障的來源結構和數量上看，改革開放前的保障基本上是“自給自足”模式。改革開放后，尤其是黨的十八大以來，我國圍繞守住資源安全底線和增強保供托底能力，持續推進“找礦增儲”工作，并依托技術創新積極開辟資源新空間，但是受勘查投入不充分、找礦難度不斷增大等因素影響，我國礦產新增資源儲量跟不上消費增長步伐，導致進口礦產所占比重越來越大，部分礦產供應“大頭在外”問題持續凸顯。

1.1 全球礦產資源豐富，供應總體充裕

1.1.1 全球礦產資源儲量總體上是“越開越多”

近20年來，盡管全球主要礦產品消費總體逐年增加，但是隨著找礦技術的創新應用，以及勘查投入與勘查工作的持續推進，新的礦床也不斷被發現，使得消耗的礦產資源儲量不僅及時得到有效補充，而且資源儲量總量保持增長態勢。據英國石油公司（BP）和美國地調局（USGS）統計數據，與2001年相比，2021年底全球鐵、錳、鉻、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鉀、磷等礦產儲量均有不同程度的增長。其中，鐵、鋁、鋅、鉀等礦產儲量增幅在30%左右，鉛、鎳等礦產增幅約為40%～60%，錳、銅、磷等礦產增幅超過100%（圖1）。

（數據來源：根據BP、USGS統計數據計算（煤炭為2020年與2000年對比））

圖1 2021年與2001年全球主要礦產儲量增幅情況對比

1.1.2 全球主要礦產品供應較為寬松

據美國地調局及國際鋼鐵協會等機構統計數據，與2001年相比，2021年全球煤炭、原油、天然氣、鐵礦、錳礦、鉻鐵礦、銅精礦、鋁土礦、鉛精礦、鋅精礦、鎳精礦、鉀鹽、磷礦等礦產品產量均呈增長態勢（我國除錳、鉻、鎳等少數礦產外，其他礦產產量增速均高于全球水平，其中鉀鹽增速相當于全球水平的10倍（圖2））。而且，全球礦產品總體上能夠實現供需平衡，例如近10年，70%以上的年份供應略有過剩，其中鋼鐵、原油、天然氣等產品存在1%～7%的供應過剩率，僅銅等少數產品供應略有不足，但近10年的平均供應短缺率也在1%以內（圖3），可以通過庫存調節供應缺口。

（數據來源：根據BP、USGS、國際鋼鐵協會、世界廢料協會、國家統計局，以及中國有色金屬工業協會、全國非油氣礦產資源開發利用年報統計數據計算；鉻礦為2020年與2001年數據對比）

圖2 2021年與2001年全球及中國主要礦產品產量增幅情況對比

（數據來源：根據公開資料計算整理）

圖3 2012—2021年全球主要礦產平均供應過剩率情況

1.1.3 礦業公司生產動力不減

全球主要礦業公司控制著絕大多數優質礦產資源礦山，具有較強的盈利能力，在需求攀升的背景下，生產積極性較高。據標普全球市場財智數據庫的相關數據，2021年，全球5181家礦業上市公司凈收入達7625.8億美元，利潤率達10.3%；同期，全球7889家工業企業上市公司凈收入達5755.9億美元，利潤率達6.02%。礦業上市公司平均利潤率是工業企業平均利潤率的1.7倍，其中能源類上市公司平均利潤率是工業企業平均利潤率的1.6倍，金屬和采礦業上市公司平均利潤率是工業企業平均利潤率的1.9倍（表1）。

 

1.2 中國主要礦產品消費總量持續增加，2050年前都將維持高位態勢

20世紀90年代，美國、歐盟等先期工業化國家占據全球礦產資源消費總量的80%，發展中國家占20%。隨著我國工業化和快速城鎮化對礦產資源的需求急劇增加，使得全球礦產資源消費格局發生了革命性變革，目前發達國家約占全球礦產資源消費總量的40%～50%，發展中國家約占50%～60%，其中我國消費量基本相當于全球主要工業化國家的總和，特別表現在千萬噸級以上的大宗礦產，2021年我國主要礦產資源消費量（全球占比）分別為：煤炭41.92億噸（53.8%）、鐵礦石14.2億噸（63.1%）、鋁4098.1萬噸（60%）、銅1384.7萬噸（55.2%）、磷礦1.03億噸（44.1%）、鉀鹽1300萬噸（30.6%）。我國是以煤炭為主要能源的國家，但石油、天然氣消費全球占比也分別達到15.3%、9.3%。

我國在建設現代化經濟體系和推進高質量發展的過程中，調整經濟結構、促進產業轉型升級、應對氣候變化等因素會影響到我國礦產資源消費增長速度和消費結構，但是消費總量增長的態勢不會改變。據預測，除煤炭、鐵礦等極少數礦產消費將在“十四五”或“十五五”期間進入峰值平臺區外，銅、鋁等大部分礦產消費仍將持續增長，鋰、鈷、鎳等發展清潔能源所需的礦產需求仍將快速增長。從美國等國家的發展歷程看，礦產資源的消費峰值平臺區將至少維持15～20年，因此，從當前情況看，2050年以前我國礦產的消費規模將總體維持高位態勢。

1.3 兩個“跟不上”使得我國礦產供應“大頭在外”格局更加突出，對外依存度居高不下

1.3.1 新增資源儲量跟不上儲量消耗增長的速度

除鎢、鉬、輕稀土等少數礦產外，我國石油、天然氣、鐵、銅、鋁、鎳等礦產資源稟賦較差，大部分礦產人均儲量低于全球平均水平，即便是大家普遍認為具有優勢的煤炭，人均儲量也僅為全球平均水平的2/3，石油、天然氣、銅、鋁、鎳、鉀鹽等礦產人均儲量更是僅相當于全球平均水平的5%～45%。對比數量，我國一批礦產資源儲量在全球處于劣勢地位。然而，目前我國有近50種礦產產量居世界第一或第二位，其中煤炭、粗鋼、電解鋁產量占全球總產量的50%以上。礦產資源大量開發，使得資源儲量的增長趕不上產量的增長速度。目前，我國有一批礦產的儲采比低于25，而天然氣、鎳礦、鉀鹽等儲采比高于25是因為國內產量較小。隨著地質找礦空間不斷向深部發展，找礦難度越來越大。從目前情況看，500米以淺的富鐵礦、鉻鐵礦、大型銅礦、固體鉀鹽等礦產國內基本上難有重大找礦突破或新發現。石油勘探能否再有新的重大突破，有待于打破市場壟斷，看民營企業能否真正大顯身手。從資源稟賦、找礦前景及需求情形看，我國石油、鐵礦、鉻鐵礦、銅礦、鎳礦、鉀鹽等資源保障能力將長期偏低，天然氣隨著下游用戶群擴張和產量逐年增長，保障能力的下降將不可逆轉。

1.3.2 大宗礦產品生產供應跟不上實際消費增長的速度

一方面，近幾年所提交的新增查明資源儲量質量在下降，例如金屬礦產所提交的多是低品位、難選冶、深埋藏的資源，油氣多是致密油、重油等非常規資源，影響資源開發的社會經濟效益。另一方面，經過多年高強度開采，地表資源逐步枯竭，例如鐵礦石，500米以淺的資源基本被開采完畢，500～1000米的資源已經成為主要開發對象，千米以深的項目也已出現多個。再比如銅，未來銅精礦增產潛力主要看西藏自治區等西部地區，但是這些地區資源開發面臨與生態環境保護協調等方面的矛盾，資源能否得到充分開發仍不確定。受國內資源稟賦偏差、產量增速放緩、消費快速增長等因素影響，大宗礦產國內生產供應數量跟不上實際消費增長的節拍。2021年，雖然全國煤炭、原油、鐵礦石（原礦）、銅精礦產量分別達41.26億噸、1.99億噸、9.81億噸、185.48萬噸，較2001年分別增長了180.3%、21.3%、352.1%、214.4%，但是消費量也分別增長了190.1%、204.7%、693.3%、500.1%。

由于生產供應跟不上消費增長的步伐，大批礦產品依賴進口，其中油氣、鐵礦石、銅礦尤為突出。2001年，我國原油、鐵礦石、銅礦進口量分別為0.6億噸、0.92億噸、226萬噸（折金屬51.6萬噸），而2021年分別達到5.13億噸、11.24億噸、2340億噸（折金屬538.2萬噸），分別增長755%、1121.7%、935.4%，進口增速約高出消費增速1～3倍，導致相關資源對外依存度均超過70%。此外，經過近30年高強度開發，傳統的優勢礦產有的已經“優勢不優”。例如銻和錫，2021年對外依存度已超30%；黑鎢礦資源耗竭，白鎢礦與國外相比沒有顯著的競爭優勢；重稀土對外依存度已超過50%，反而受制于人，戰略地位正在不斷下降。

1.4 越來越多的國家更加關心和重視礦產資源安全問題

冷戰結束后，美國和歐洲許多國家紛紛拋售冷戰期間所儲備礦產品，似乎一切礦產品都可以在市場上買到，但是這個相對穩定的時期大致只維持了20多年。現在，美國、歐盟、日本等一些先期工業化國家（經濟體）又重提源發于二戰期間的有關戰略性礦產、關鍵礦產等術語，并頻現于國家（經濟體）戰略或規劃等文件之中，表明礦產資源安全仍然是當今社會各國要著力解決的一個重大問題。從美國、歐盟等少數國家（經濟體）率先頒布關鍵礦產目錄清單以來，全球已有包括美國、歐盟、日本、中國等在內至少8個國家（經濟體）發布了新版戰略性礦產或關鍵礦產目錄清單，并落實了相關資源安全保障的戰略舉措。最典型的是美國，根據總統令，美國能源部、國防部等部門針對關鍵礦產供應鏈建設開展了相關工作，例如美國國防部及時對關鍵礦產供應鏈風險進行評估，從國家層面不同范圍、不同程度地加強了與澳大利亞、加拿大等資源大國的合作，并在2019年主導建立的《能源資源治理倡議》基礎上，2022年6月又與澳大利亞、加拿大、德國、瑞典等國家建立礦產安全伙伴關系（MSP），共同致力于建立強大和負責任的關鍵礦產供應鏈，使得全球資源地緣政治、資源治理體系和資源競爭格局變得更為復雜。

 2 我國礦產保供面臨的主要風險

雖然國際市場礦產品供應總體充裕，但是在我國面臨礦產資源供應“大頭在外”的被動局面下，資源民族主義全球化、全球資源治理“集團化”中的美國因素、礦產品價格金融化、國際突發事件，以及礦山安全事故等問題，使得我國礦產資源領域保供面臨系列風險。

2.1 資源民族主義全球化影響海外資源資產安全

據統計，我國已在智利、秘魯、阿根廷、幾內亞、剛果（金）、印度尼西亞、澳大利亞等國家投資了多個礦山項目，涵蓋鐵、鉻、銅、鋁、鋰、鈷、鎳、金、鉀、煤炭等多個礦種，形成了一批海外礦產權益資源基地，其中銅、鋁、鉻、鎳、鈷、鋰、鉀鹽的權益資源量均相當于國內查明資源儲量的1.2倍以上。但是，2020年以來，為應對新冠肺炎疫情造成的經濟和財政問題，以智利、秘魯、阿根廷、巴西、印度尼西亞、剛果（金）等為代表的資源大國，不斷高舉資源民族主義大旗，圍繞提高礦業稅費、限制原礦出口、要求在本土建冶煉廠、限制外資參與、改變礦業權獲取規則、強令采礦合同重新談判、強力推行資源國有化等方面不斷推出礦業新政，肆意扭曲礦產資源全球配置機制，使得礦產資源領域逆全球化形勢加劇。據英國智庫監測數據推算，新冠肺炎疫情后，全球至少有40個國家出現了更強的資源民族主義趨勢。資源民族主義抬頭并盛行，不僅抬升了中資企業的經營成本，更糟糕的是資源東道國推行資源國有化，將威脅海外礦業資源資產安全，使得中資企業的合法權益蒙受損失，加拿大政府要求三家中資企業立即剝離其在加拿大三家關鍵礦產公司的權益就是典型例子。

2.2 全球資源治理“集團化”中的美國因素正在蠶食中國礦業的全球發展空間

在百年未有之大變局下，以美國為首的礦業“西方陣營”緊跟全球地緣政治新變化，拉攏剛果（金）、秘魯等資源國組建“小圈子”聯盟，全球資源治理“區域化、集團化”正逐步取代原有的全球化模式，孤立中國的意圖非常明顯。澳大利亞、秘魯、剛果（金）、贊比亞、阿根廷、巴西、菲律賓等資源國作為美國“小圈子”的盟員國，也正是我國礦業海外投資的主要核心地。中美大國博弈下，美國健全自身的供應鏈并邁向礦產資源獨立后，極有可能通過政治施壓、貿易壁壘、金融制裁、ESG標準等多種手段干預我國海外資源基地建設，對我國海外資源供應構成制約，2021年11月，美國國務卿布林肯訪問剛果（金）重申美國立場，敦促并支持剛果（金）重新審查采礦合同就是典型的例子。2019年中資企業收購加拿大銫銣礦項目，也曾因美加兩國議員和媒體鼓吹“將威脅本國關鍵礦產安全供應”而一度瀕臨被叫停的局面。從目前國際地緣政治發展情況看，美國主導的全球資源治理格局新變化，正成為我國礦業海外發展的巨大安全隱患。

2.3 金融資本可能借助國際事件或國際政治因素使得礦產資源市場震蕩加劇

中國崛起促進了全球礦業秩序調整，推動建立以合作共贏為核心的新型資源國際關系，但總是遭受美國維護全球統治地位的新地緣政治挑戰。較為典型的是俄烏沖突事件，以美國為首的西方國家對俄羅斯實施包括能源、金融、經濟等領域的全面制裁，使得天然氣價格持續上漲，尤其是“北溪-2”管道爆炸后，更是導致天然氣價格再創歷史新高，直接將歐洲能源危機拖入“斷氣”的困境。我國是全球最大的油氣資源進口國，因為價格上漲，2022年上半年油氣進口呈現“量減價增”態勢，付出了高昂的經濟代價。其中，原油進口量為25252萬噸，同比減少3.1%，耗費金額卻高達11633.7億元，同比增長52.7%；天然氣進口量為5357萬噸，減少10.0%，耗費2033.9億元，增長50.0%。撇開漲價問題，俄羅斯作為我國第一大能源和第二大原油進口來源國，雖然與我國簽訂了大單合同，但是美歐干預俄烏沖突并升級制裁，未來俄羅斯對中國的油氣穩供也可能存在變數。而且，緬甸局勢長期動蕩、阿富汗塔利班問題外溢等因素，也將使得中緬、中亞、海上等油氣進口通道風險系數上升。不僅如此，因國際事件引發的資源斷供時有發生，如2022年南非國家運輸集團工人罷工使得鐵礦石、鉻鐵礦和錳礦等出口受阻受限。由于國際礦業巨頭牢牢控制了礦產品定價權，它們時常借助國際事件或國際政治因素，利用期貨和現貨兩個市場操縱價格，大量攫取高額利潤，使得資源市場震蕩加劇。例如2022年3月，倫敦金屬交易所（LME）鎳價2個交易日暴漲248%。2022年10月，美國政府聲稱考慮全面禁止進口俄羅斯鋁，導致鋁價應聲暴漲并飆升至2400美元/噸。其實，在俄烏沖突和以美國為代表的歐美制裁影響下，占全球供給比例超過10%的俄羅斯鈀、銻等金屬價格均曾出現過暴漲或較大幅度的震蕩，以致國際市場“資源焦慮癥”持續凸顯。

3 保供的重點礦種與舉措

以保障國家礦產資源安全和促進高質量發展為主要目標，全面貫徹落實黨中央國務院關于初級產品保供等方面的重要精神，按照堅持問題導向、堅持底線思維，以及增強自主可控的原則，宜通過國內和海外供應路徑的有機組合，全面保障礦產資源安全和全產業鏈安全。

3.1 保供的重點礦種

參考美國、歐盟等國家（經濟體）的新版關鍵礦產目錄清單，并結合我國現代化經濟體系建設對礦產資源的實際需求，綜合權威機構公布的數據，在可統計或推算需求的28種礦產中，2021年我國消費超過億噸的礦產有煤炭、原油、天然氣、鐵礦石、磷礦等5種，超過千萬噸的有銅、鋁、錳、鉻、鉀鹽等5種，超過百萬噸的有螢石、鎳、晶質石墨等3種，25萬噸以下的有稀土、錫、鉬、鈷、鎢、銻、鋰、鈮、銦、鎵、金、鈹、鍺、鉭、錸等15種，其中千噸以下的有銦、鎵、鈹、鍺、鉭、錸等6種，尤其是鈹、錸的消費量不足100噸。

根據中央對保障糧食安全和能源資源安全的重要指示精神，對影響糧食安全、能源安全，以及對國民經濟發展中影響基礎設施建設和制造業發展所需的通用礦產、“雙碳”目標下對能源轉型至關重要的礦產，原則上都可以作為保供的重點對象。但是，從實際情況看，一方面，2021年全國原油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、錳礦、鉻鐵礦等8種礦產品進口額合計占礦產品進口總額的比重已逼近90%。另一方面，這8種礦產品進口體量大，絕大多數對外依存度超過了50%（圖4），而且恰恰是影響能源安全和基礎設施建設及制造業發展的主要通用礦產，加上影響糧食安全生產所需的鉀鹽、磷礦，這10種礦產已成為當下保供的重點。“雙碳”目標下，雖然國內鎳、鈷、鋰等供需小體量的礦產也很緊缺，但是這些礦產近幾年“走出去”成果較為豐碩，且對經濟社會發展暫不會造成全局性影響，可暫不作為保供重點。

（數據來源：根據公開資料計算整理）

  注：①橫坐標是以e為底數消費量（噸）為真數的自然對數；②鐵為品位60.5%鐵礦石，磷為P2O530%磷礦石，錳、鉻為礦石，螢石為氟化鈣含量，鉀鹽為K2O，稀土為REO，鋁、銅、鎳、錫、鉬、鈷、鎢、銻、鋰、金、鈮、鉭、銦、鎵、鍺、鈹、錸等為金屬。

圖4 2021年我國主要礦產消費量與對外依存度情況

3.2 保供舉措

影響原油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、錳礦、鉻鐵礦、鉀鹽、磷礦等10種礦產供應能力提升的因素各不相同。其中，石油、天然氣、銅等3種礦產主要是國內資源找礦發現不足約束開發能力提升，鐵礦石、鋁土礦、鉀鹽等3種礦產主要是國內資源品質較差或者是鹵水提鉀等方面的工藝技術約束產量增長，煤炭、磷礦等2種礦產主要是政策問題導致供應不足或供需區域性失衡，錳礦、鉻鐵礦等2種礦產主要是國內資源稀缺導致供應不足。此外，高海拔和生態脆弱區資源開發受限，廢鋼、廢銅、廢鋁等二次資源回收利用體系不健全，也影響了保供能力釋放。

3.2.1 石油、天然氣和銅等3種礦產需要加強找礦保供

加快新一輪找礦突破戰略行動組織實施，并以地球深部探測技術與裝備創新為支撐，以創新勘查機制和提升勘查市場活力為保障，增加財政勘查投入，增強找礦力度，鞏固和新增一批礦產資源基地，不斷夯實資源保障基礎。其中，油氣方面，要遵循“深化東部、加快西部、拓展海上、油氣并舉、常非并進”的勘探格局，加快推動西部地區石油增儲上產，推進海域石油生產基地建設，加大非常規油氣開發力度，推進頁巖油規模化開發，并加強致密油和油砂開發力度，力爭形成更多的油氣增產新領域。銅礦方面，加大優質區塊出讓力度，解決勘查新區塊供給跟不上的問題，為找礦突破、找礦增儲提供勘查新空間。同時，加大勘查投入力度，為銅精礦穩產增產，以及建設開發基地核心區提供資源儲量保障。

3.2.2 煤炭、磷礦等2種礦產需要政策協同保供

煤炭方面，國內有著很好的資源優勢和產能基礎，保供的關鍵在于政策的穩定性和延續性，不能因個別礦山問題而再出現區域性或全局性“一刀切”式的治理整頓，讓礦山企業生產在被動式的治理整頓和保供政策之間徘徊，進而影響整體穩產增產。磷礦方面，國內整體上雖然供應略有盈余，但是全國磷肥生產與磷礦資源開發在空間上不完全匹配，加上新能源磷酸鐵鋰電池產量迅猛增長擠壓磷肥生產用礦，在湖北省、貴州省等主產區限制跨區跨省流動，以及大企業“惜售”下，2022年上半年國內磷礦市場曾供應極度緊張、價格飆升，導致一些磷肥生產上市公司采取減少磷礦采購、減少開工率等措施來規避風險，進而影響農業生產旺季對磷肥的需求。磷礦保供應落實建設全國統一大市場的要求，取消磷礦石“不出省不出市”的限流政策，促進市場自由流動。

3.2.3 鐵礦石、鋁土礦和鉀鹽等3種礦產需要強化技術創新保供

一方面，我國鐵礦石、鋁土礦和鉀鹽資源總量豐富但資源品質較差，影響資源開發利用的經濟效益和生態效益。例如，鐵礦石面臨品位低而導致開發利用產生大量尾礦的問題，鋁土礦的赤泥污染問題一直未解決，鉀鹽也面臨鹵水提鉀排放大量苦鹵影響環境問題。另一方面，我國煤下高硫鋁土礦因技術工藝問題，開發難度較大，目前國內煤下鋁尚無成熟大規模工業化開發的成功案例。類似這些制約保供能力提升的技術短板弱項，需要堅持創新驅動，通過解決開發中的技術瓶頸來拓展資源保障空間。

3.2.4 鐵、銅、鋁等礦產還需要國家專項政策支持保供

廢舊資源回收再利用是增強保供能力的重要舉措。例如美國2021年粗鋼產量8700萬噸，其中廢鋼產鋼4600萬噸，約解決了53%的煉鋼原料需求。隨著我國廢舊金屬資源累積量的增加，再生金屬產量規模總體在不斷提升，但是在原材料供應中的貢獻占比仍只有20%～25%，不足美國等發達國家平均水平的50%。廢舊資源回收利用政策體系不健全影響再生金屬對原生礦的替代，需要國家對廢鋼、廢銅、廢鋁等廢舊資源回收加強稅收、財政等方面的專項政策支持，以減輕對原生礦的保供壓力。例如廢銅，我國2020年前后的耗銅產品，將在2035年左右進入報廢期，屆時每年將可能產生約400萬噸的銅替代原料，有望滿足國內30%左右的銅需求。另外，西部地區是我國未來礦產品產量增長的主要區域，也需要國家給予專項政策支持，使高海拔和生態脆弱區的資源得到充分開發。

3.2.5 加強國際礦業合作保供

油氣方面，2021年俄羅斯原油、天然氣產量分別占全球總產量的12.7%、17.4%，我國從俄羅斯進口的石油、天然氣分別占我國進口總量的15.5%、9.9%，因此宜多與俄方開展合作交流，支持中方企業與俄方穩妥有序開展油氣合作，促進俄方油氣進口在我國能源中的地位穩中有升。非油氣礦產方面，應關注巴西、智利、秘魯、幾內亞、南非、加蓬、剛果（金）、哈薩克斯坦等國家的鐵礦富集區、錳礦或鉻鐵礦富集區，以及銅鈷礦帶等一批重點區域，集中力量建設一批海外資源供應基地。鑒于我國銅、鋁、鋰等一批礦產的海外權益資源大多分布在資源民族主義盛行或政局不穩定的國家，因此我國需要在政治經濟合作中有針對性地強化礦業領域的國際合作，精準對接資源國產業鏈本土化要求，推動與資源國產業鏈深度嵌合和利益綁定，努力降低海外投資風險。同時，應更加注重推進可持續和負責任的礦產開發，主動發布可靠和透明的數據信息，減少來自社區環境、勞工、安全和社會治理等方面的阻力，切實增強企業海外權益資源及時轉化為實際產能、產量和產品的保供能力，確保海外權益資源“采得出，運得回”。

3.2.6 強化安全監測預警，增強應急處置能力

完善安全監測預警機制，系統開展各國資源民族主義監測預警和礦產品供應鏈風險評價，精準研判國際形勢，動態評估供應和價格風險。建立礦產資源監測預警報告制度，完善政策池工具箱，強化應對國際重大沖突資源安全應急的處置能力。加強礦產資源儲備能力建設，建立政府和企業共同參與的產品、產能和產地儲備相銜接的儲備體系，完善產品、產能、產地國家儲備制度和政策，增強風險防控能力。此外，需要密切跟蹤美歐等國家的新動向，及時制定反制措施，主動維護全球礦產資源市場穩定與繁榮。

 

作者信息

陳甲斌（1974—），男，江西省吉安市人，中國自然資源經濟研究院研究員，工學博士，主要從事礦產資源形勢分析與資源政策研究。

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