9月29日，省高級人民法院聯合省人民檢察院、省公安廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省水利廳、省林業局共同召開《關于加強協作推動陜西省黃河流域生態環境保護的意見》新聞發布會，旨在推動建立服務保障黃河流域生態保護的“行政執法＋檢察監督＋司法審判”的綜合治理模式，全面深化陜西省黃河流域生態環境保護。

《意見》起草背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黃河流域生態保護和經濟社會發展。2019年9月18日，習近平總書記主持召開座談會并發表重要講話，將黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會《決定》指出，要加強長江、黃河等大江大河生態保護和系統治理。2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，專題研究黃河流域生態保護和高質量發展問題。2020年4月，習近平總書記來陜考察時強調，黃河是我們的母親河，保護黃河是千秋大計。治理黃河，重在保護，要在治理。

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會及來陜考察重要指示精神，全面落實習近平總書記生態文明思想，推進陜西省黃河流域生態環境高水平保護和經濟高質量發展，加強人民法院、人民檢察院、公安機關、行政機關之間的協作配合，經認真調研，充分論證，陜西高院聯合陜西省檢察院、陜西省公安廳、陜西省生態環境廳、陜西省自然資源廳、陜西省水利廳、陜西省林業局共同制定本《意見》，旨在推動建立服務保障黃河流域生態保護的“行政執法＋檢察監督＋司法審判”的綜合治理模式，全面深化陜西省黃河流域生態環境保護。

《意見》主要內容

《意見》正文分四個部分共27條。

第一部分為指導思想和總體要求。該部分從提高政治站位，統一思想認識，全面理解加強黃河流域生態環境保護的重要意義三個方面做了強調。明確提出了“一個目標”“一個協作”“兩個共同”及“四個原則”，為陜西省審判機關、檢察機關、公安機關及行政機關共同推動黃河流域生態環境保護指明了方向。

第二部分是有關各部門職責任務的內容。該部分圍繞行政機關、公安機關、檢察機關、審判機關的職責任務，從生態環境、自然資源、水利水事、動物林業、打擊犯罪、檢察監督、審判執行等七個方面，對各部門的職責任務加以明確，同時對生態損害賠償、案件線索移送、公益訴訟提起、案件先予執行、訴訟保全申請等內容均有明確規定。

第三部分是關于構建黃河流域行政司法服務保障機制的內容。該部分分別從溝通會商、信息共享、研討交流、應急聯動、檢察公益訴訟與生態環境損害賠償銜接、賠償金使用協作、技術支持等七個方面，就黃河流域的生態環境保護的機制建設，提出各部門保護黃河流域生態環境的協作途徑，明確七部門要加強協作，共同抓好大保護，協同推進大治理，全面構建黃河流域生態環境保護合力。

第四部分是關于對各部門加強協作推動黃河流域生態環境保護所提出的要求。該部分從組織領導、修復理念、輿論宣傳等三個方面，對黃河流域生態環境保護的行政執法、檢察監督、審判執行、普法宣傳等環節提出了具體的要求，進行了深入的指導。明確了要加強組織領導，加快建立完善各項協作配合機制；要在各個環節突出修復理念，確保黃河流域環境修復取得實效；要加強輿論宣傳，接受社會監督，營造共同推進黃河流域生態環境保護的良好氛圍。

《意見》特點：

《意見》突出體現了行政、檢察、審判機關共同促進黃河流域生態保護的基本理念。

一是內容廣泛具體。《意見》涉及黃河流域生態環境保護的各個方面，既包括河道也包括土壤污染、大氣污染、水土保持、退耕還林、生物多樣性等內容，對黃河流域生態保護的范圍更廣泛。

二是維度全面深入。《意見》對黃河流域生態保護囊括行政執法監督、刑事犯罪打擊、檢察公益訴訟、生態損害賠償、非訴執行案件及司法審判執行等方方面面，更加注重行政執法、檢察監督和司法審判共同推進。

三是措施具體有力。《意見》將行政執法、刑事偵查、刑事檢察、司法審判及檢察監督進行有效銜接，建立7項具體可行的協作機制，確保了黃河生態環境保護能夠形成合力、高效推進。

四是貫徹修復理念。《意見》全面深入貫徹習近平總書記“保護優先、自然恢復為主”的指示要求和環境資源保護的基本原則，將修復理念貫穿行政執法、檢察監督和審判執行全過程，確保環境修復取得實效。