一

宏 觀 經 濟 形 勢

 

世界經濟秩序正在重塑。雖然2018年的世界經濟增長較為令人滿意，但從經濟治理和經濟秩序的角度，2019年世界經濟則蘊含著嚴重的不確定性。以爆發中美貿易爭端為標志，世界經濟秩序正在重塑。原有國際經濟秩序和規則越來越難以適應新的形勢，大國經濟互動也進入到新的調整時代。全球經濟理念出現了三大轉向：一是從市場經濟到國家主義的轉向；二是從自由主義到保護主義的轉向；三是從虛擬經濟到實體經濟的轉向。

世界經濟形勢面臨重大下行風險。世界銀行6月4日發布《全球經濟展望》報告，預計2019年和2020年全球經濟增速分別為2.6%和2.7%，比2019年1月份的預測值分別下調0.3和0.1個百分點。世界銀行警告全球經濟面臨重大下行風險，易受到貿易緊張局勢和金融動蕩影響。該報告將2019年中國經濟增長的預期維持在6.2%不變，認為中國政府有能力通過調整貨幣和財政政策應對外部挑戰及其他“逆風”。

中國經濟發展長期向好的基本面不會變。2019年上半年國內生產總值為45.1萬億元，同比增長6.3%。中國經濟發展前景廣闊，有非常好的支撐。一是中國的市場空間非常巨大，中國現在的經濟總量已經位居世界第二，2018年經濟總量已經突破了90萬億元,占世界經濟的比重超過15%。二是中國對外開放紅利非常充足，積極推動“一帶一路”建設的紅利在逐步顯現，從1—5月份進出口的情況來看，我國對“一帶一路”沿線國家的進出口增長9%；外資方面，1—5月份引進外資數量同比增長6.8%。三是中國產業升級潛力非常巨大，我國第三產業比重在2012年首次超過第二產業，目前服務業比重已經超過50%，占據國民經濟的半壁江山（參見圖1）。

 

 

 

采礦業固定資產投資增長加速。2019年1—5月份，全國固定資產投資（不含農戶）217555億元，同比增長5.6%。其中：采礦業投資增長26.1%，增速提高0.4個百分點。1—5月工業企業利潤同比降低2.3%，較前值-3.4%的降幅收窄。其中：采礦業、制造業、電力熱力水生產供應業利潤總額同比增減幅度為4.7%、-4.1%和9.6%。外部因素是影響國內政策的重要變量，考慮下半年可能出現的政策利好及庫存逐步探底回升，我們預計工業企業利潤累計增速將逐步轉為正值。

 

二

地 質 勘 查 形 勢

 

2019年全球勘探投資有望進一步增長。2018年，全球礦業市場整體表現“差強人意”，主要礦產品價格震蕩回調，礦業公司業績改善步伐減緩，資本市場對礦產資產追逐顯著降溫。不過，礦業勘探投入加速增長，行業并購迎來大爆發，顯示出礦業公司對中長期發展的樂觀預期未改。基于勘探投入與工業金屬價格指數之間的變化關系測算，預計2019年全球有色金屬領域勘探投入將增長5%—10%，規模將達到2014年以來新高（參見圖2）。但是，2018年以來，貿易保護主義愈演愈烈，各經濟體走勢出現分化，全球礦業市場明顯受到影響，國際礦產品價格快速回升的勢頭受到遏制，礦業公司投資更加謹慎，全球勘探投資不確定因素增多。全球經濟增長前景弱化，將是2019年礦業市場改善的最大阻力。

 

 

全球地質勘查活動指數連續回落。2016—2017年，全球經濟緩慢復蘇，礦業形勢出現好轉，全球地質勘查活動指數波動上揚。2018年，全球地質勘查活動指數大幅波動，年均值為89點。2019年1月和2月，全球地質勘查活動指數連續回落，分別為76點和64點；雖然3月份有所回升，但4月和5月繼續走低。2019年5月全球地質勘查活動指數為70點，低于年初值（參見圖3）。金屬價格指數低位震蕩，2019年5月為118點，與1月持平；5月全球礦業市值小幅回落，為13320億美元。

勘探融資大幅減少。2019年5月，全球重要鉆探公告數量為112項，同比減少45點；初始資源公告數量及有利項目進展數量分別為4項和5項，與2018年同期持平；初級和中級勘查公司融資8220萬美元，同比減少40%。2019年全球地質勘查市場不容樂觀。

圖3 全球地質勘查活動指數變化情況（數據來源：標準普爾）

美國加強礦產資源安全可靠供應。關鍵礦產的可靠供應及其供應鏈的韌性對美國的經濟繁榮和國防至關重要。美國嚴重依賴外國關鍵礦產資源和外國供應鏈，這可能導致其經濟和軍事面臨戰略脆弱性。減輕這些風險是重要的，不但符合美國的國家安全戰略和國防戰略，還可以促進美國的繁榮與穩定。基于以上，美國商務部于2019年6月發布《確保關鍵礦產安全可靠供應的聯邦戰略》，提出6項行動綱領、24項目標和61項建議。6項行動綱領包括：推進關鍵礦產供應鏈的轉型研究、開發和部署；加強美國關鍵的礦產供應鏈和國防工業基地建設；加強與關鍵礦產相關的國際貿易與合作；提高對國內關鍵礦產資源的了解；改善在聯邦土地上獲取本土關鍵礦產資源的機會，并縮短聯邦許可證審批時限；增加美國關鍵礦產資源勞動力。

2019年上半年我國非油氣地質勘查投入進一步降低。2018年我國地質勘查投入延續了近年來的下行趨勢。全國地質勘查投入資金173.72億元，同比減少12.4%。其中：中央財政投入58.30億元，占總量的33.6%，同比減少0.6%；地方財政投入53.77億元，占總量的30.9%，同比減少20.3%；社會資金61.65億元，占總量的35.5%，同比減少14.7%。2019年上半年，全國非油氣地質勘查投入同比減少4.5%，預期2019年全年將繼續保持降低趨勢（參見圖4）。

圖4  我國非油氣地質勘查投入變化

 

地勘行業發展要優先保障礦產資源供給。近幾年中國新增礦產資源儲量增長速度減緩，部分地區預查、普查或新開地質勘查項目少，資源接替工作有斷檔風險。2018年末全國有效期內非油氣探礦權共計15719個，較2017年末減少26.0%；登記勘查面積25.01萬平方千米，較2017年末減少31.2%。為保障資源供給，應積極改善地勘行業投資環境，包括保持財政資金的投入穩定，降低礦業企業稅費負擔，開放風險勘查融資渠道，加大深部勘探技術研發力度等。

 

三

管 理 政 策

 

開展自然資源統一調查監測評價。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》，提出開展自然資源統一調查監測評價。加快研究制定統一的自然資源分類標準，建立自然資源統一調查監測評價制度，充分利用現有相關自然資源調查成果，統一組織實施全國自然資源調查，掌握重要自然資源的數量、質量、分布、權屬、保護和開發利用狀況。研究建立自然資源資產核算評價制度，開展實物量統計，探索價值量核算，編制自然資源資產負債表。建立自然資源動態監測制度，及時跟蹤掌握各類自然資源變化情況。建立統一權威的自然資源調查監測評價信息發布和共享機制。

礦產資源國情調查試點工作全面鋪開。礦產資源國情調查工作，旨在全面開展查明資源儲量調查和潛在礦產資源評價，摸清資源數量、質量、結構和空間分布，掌控全國礦產資源家底，分析境外礦產資源可供性，推動建立礦產資源定期調查評價制度。通過系統開展礦產資源國情調查，妥善處理資源開發與生態保護的關系，推進生態文明建設，切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。當前已經形成《非油氣礦產資源國情調查試點工作手冊》《非油氣礦產資源國情調查成果數據庫建設技術要求》。

《地質勘查活動事中事后監督管理辦法》及《地質勘查活動事中事后監督管理辦法實施細則》征求意見。文件明確了地質勘查行業監管的對象、原則，監管的方式和手段，明確建設全國地質勘查行業監管服務平臺，建立地勘單位信息公示、異常名錄、黑名單等制度。

 

 

作者：黃賢營 王春芳（中國自然資源經濟研究院產業所）