原標題：對冶金地質基層單位轉型發展的思考——以冶金地質總局三局為例
 

 

導  讀

在以高質量發展為主要特征的新時代，冶金地質基層單位實現轉型發展是當務之急。當前，冶金地質單位發展轉型中存在市場意識不強、體制改革不徹底、缺少差異化且新興產業能力不足、創新能力較弱、資本實力不強等問題。建議：強化礦業資源節約利用理念、加大改革力度、做好礦業權運作、有效拓寬融資渠道、加強人才隊伍建設。

 

本文引用信息

孫成中，對冶金地質基層單位轉型發展的思考[J].中國國土資源濟,2019，32（6）:9-12.

 

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引  言

 

推動新時代社會經濟高質量發展，離不開企業轉型升級。制造業升級需要依靠技術創新，不斷開發新產品。對于冶金地質基層單位來說，實現轉型發展，必須把握當前的宏觀形勢、行業形勢以及產業形勢，總結過往，彌補短板，堅定信心，堅守礦產地質這個根本，著力打造城市地質、環境地質和農業地質三個高質量平臺，確保國有資產保值增值；積極向城市地下空間開發利用、地下基礎設施建設、市政工程等領域延伸，打造新興產業，推進深化改革，激發新動能。
 

01

面臨的形勢與任務

1.1 宏觀形勢

黨的十八大特別是十九大以來，中央把生態文明建設和綠色發展提升到前所未有的戰略高度。習近平總書記在考察長江沿線時指出：“共抓大保護，不搞大開發，設立生態這個禁區，我們搞的開發建設必須是綠色的、可持續的。”環境保護已經成為地質工作的基礎要求，確保地質勘查在資源環境承載力范圍之內，成為地質勘查工作最起碼遵守的準則。冶金地質基層單位必須轉變觀念，全面踐行綠色勘查，保護好青山綠水，“不給大地留傷疤”。

1.2 行業形勢

我國已經能夠從國際市場獲取必要的大宗礦產，而且近幾年在全球礦產品市場供過于求、礦產品價格頹勢凸顯的情況下，國家和社會資本對于常規礦產勘查投入驟減，自然資源部通報中指出：全國地質勘查投入自2012年以來連年下降。傳統地質資源需求和傳統地質市場逐步縮減的事實已清楚地擺在面前，地勘行業和礦業仍然處于底部空間。地質勘查資質行政審批取消、礦業權管理更加注重生態環境保護等國家礦政管理的重大變革，對地勘單位發展提出了新的更高的要求。地質勘查行業正經歷深度變化，傳統地質工作將面臨重大的轉型升級考驗。

1.3 產業形勢

地質礦產勘查正在迅速轉向“三深一土”和低碳、綠色、環保為特征的新能源、新材料等戰略性、新興產業。“氣十條”“水十條”“土十條”等環保舉措也為傳統地勘業提供了廣闊的轉型空間。隨著我國城鎮化步伐的加快，城市地質環境問題日趨凸顯，特別是地表水環境問題，城市地質災害、安全和地下空間開發等問題尤其值得深度關注。查明城市水資源狀況、地殼穩定性、地質環境狀況等，將成為冶金地質基層單位產業轉型發展的主要方向。

1.4 任務“131”

以上分析表明，傳統的地質行業地質工作正經歷一場前所未有的革命性變化，在以實現高質量發展為主要特征的新時代，冶金地質基層單位實現轉型發展是當務之急和重中之重，實現“一個堅持”“三個打造”和“一個延伸”是當前和今后一個時期的重要任務。

“一個堅持”就是堅持礦產地質這個根本。要主動作為，勇于創新，按照“精兵+現代化”的模式，實施“三個轉向”：轉向綠色勘查，針對綠色礦山要求，探索實施地質找礦全產業鏈綠色行動；轉向緊缺礦種，轉向國家戰略性新興產業所需要的石墨、三稀等礦產資源的勘查，轉向地熱和水資源的礦產勘查；轉向境外勘查，以“一帶一路”建設為契機，加強境外礦產勘查。

“三個打造”就是按照公司制方式，打造城市地質、環境地質和農業地質三個高質量平臺，確保國有資產保值增值。

“一個延伸”就是從工程勘查產業向工程建設全產業鏈方向延伸。在做強做優巖土工程產業的同時，不斷擴充資質和施工能力，積極向城市地下空間開發利用、地下基礎設施建設、市政工程等領域延伸。

 

02

冶金地質單位發展現狀及存在的問題

2.1 發展現狀

冶金地質基層單位的地質找礦和礦業開發，為國家建設提供了資源保障。以中國冶金地質總局三局（以下簡稱“三局”）為例，該局成立于1950年，是山西省成立最早的地質勘查單位。先后發現峨口鐵礦、尖山鐵礦、孝義鋁土礦、支家地鉛鋅銀礦、堡子灣金礦、刁泉銀銅礦、中條山銅礦、趙村鐵礦、硐溝錳礦等一大批礦床，累計探明鐵礦儲量26億噸，鋁土礦4億噸，粘土礦4.5億噸，金礦35噸（金屬量），銀礦6000噸（金屬量），銅礦40萬噸（金屬量），鉛鋅80萬噸，錳礦2000萬噸。先后向國家提交各類地質報告600余份，地質科研報告45份，其中，獲省部級以上科技進步獎18項，獲省部級地質找礦成果獎6項，獲國家級優秀報告獎3項。

20世紀90年代末，三局根據市場需要率先按“一統式”模式組建地勘院，將地質勘查人員、資料、技術、設備集中，成立了第三地質勘查院。不斷更新找礦理念，轉變找礦思路，創新找礦方法，獲得探礦權60余處。2018年，第三地質勘查院按照地質找礦和延伸產業兩個市場主體分體運行，走專業化發展道路，按市場需求配置資源，在機制上實施創新，以規模化經營拓展邊際效益，以集約化經營提高管理效益，提升地礦業整體發展質量。從事環境地質和城市地質的中晉科技發展公司成立后，積極融入地方經濟，已先后獲得超億元項目兩個，呈現出強勁的發展勢頭。

2.2 存在的問題

(1)市場意識不強。事業體制的傳統思維和行動理念依然存在，“等、靠、要”思想、“封閉、自大”的觀念，仍然沒有根除：一些干部觀念落后，缺乏依靠市場配置資源的思維；部分人員存在畏難觀望情緒，甚至對企業化存在抵觸情緒和回避心態。思想觀念的不適應，導致一些單位轉型發展思路不清，工作節奏不合拍，轉型發展滯后。

(2)體制改革不徹底。1999年國務院辦公廳下發了《關于印發地質勘查隊伍管理體制改革方案的通知》，隨之，國有地勘單位下放屬地管理；2011年，地勘單位和其他事業單位一起進行分類改革。隸屬中國冶金地質管理的基層單位，依舊是“國家隊”。他們一方面積極開展地質勘查和礦業權轉讓，一方面致力打造具有冶金地質特色的企業集團，雖然進行了小事業大企業的分體運行，但由于離退休人員多、資本金緊張等多種原因，體制改革不徹底，市場化運行能力較弱。用人經過層層審批，干部提拔論資排輩，一個大院一個家，“近親聯姻”導致人力資源難以有效配置，更談不上有效激活。在收入分配方面，以“穩定”為由，“大鍋飯”現象常見，薪酬激勵失效；熬年頭、盼退休，制約了職工主動性、積極性和創造性的發揮。

(3)缺少差異化且新興產業能力不足。一是體現在結構趨同，冶金地質基層單位的組織、產業、技術和人員結構等普遍存在同質化。在產品或服務結構方面，依舊局限在區域地質、礦床地質、水工環、物化探、探礦工程、測試加工，以及測繪、勘察、沉降觀測等范圍。技術結構依舊停留在物探化探航遙方面，沒有走出“大地質”范疇。在人員結構方面，從事傳統地質工作的工程技術人員較多，能承擔城市地質、農業地質工作的技術人員較少；普通技術人員較多，高水平人才偏少；“60”后人員多，“85”后人員多，中間年齡段人員偏少；下崗待崗、自謀職業現象較為普遍。二是體現在經營管理粗放，地質單位生產經營寬泛的定性思維有余，精準的定量思維不足，標準化、信息化、流程化管理薄弱。不少冶金地質基層單位不僅缺少差異化，而且新興產業能力普遍不足，技術籌備不足，如地災設計、數字礦山建設、市政工程設計、淺層地溫能開發應用等；經營運作能力差，如地災監理、地災施工、礦山復綠等；資質、設備難以滿足要求，如環境評價與檢測、大氣水污染評價與監理等。

(4)創新能力較弱。一是技術創新成果少。因為科技創新成本較高、產出較慢，冶金地質基層單位創新積極性不高，衡量創新能力重要指標的專利技術少，對大數據、全球定位技術、定向鉆探技術、復雜地層鉆探技術等新技術掌握不夠。二是高端人才缺乏。老技術人員“退而返聘”，目前雖已鬢發斑白，動得了嘴，動不了手，卻沒有合適的人替代；行業的艱苦、外業的流動，導致愿意扎根基層的科技人員不足，有些好苗子，不是被挖走移栽，就是自動辭職，另謀職業。三是缺乏有市場潛力的非常規能源勘查技術、海洋地質技術，對數字礦山、綠色礦山等為代表的礦山服務業務參與不足。創新能力弱已經成為制約冶金地質基層單位發展的瓶頸。

(5)資本實力不強。鑒于冶金地質基層單位身負較重的發展包袱，很多歷史遺留問題如養老保險、醫療保險、各種地方補貼等難以得到及時解決，形成“不穩定”因素，一定程度上影響到經濟快速發展；積累不足底子薄、發展緩慢實力弱，在市場中沒有其他企業發展靈活，難以做強、做大形成規模產業經濟。同時融資渠道缺乏，融資能力較弱，管理制度落后等制約了轉型發展。

 

03

思考與建議

3.1 強化礦產資源節約利用理念

實現冶金地質基層單位經濟高質量發展，必須強化礦產資源節約利用理念。資源和環境是人類賴以生存和發展的基礎，資源節約已經成為人類社會的共識和永恒的主題。2005年6月《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發﹝2015﹞21號）明確指出，要以資源的高效和循環利用，促進經濟社會可持續發展；2016年原國土資源部推出了《國土資源部關于推進礦產資源全面節約和高效利用的意見》（國土資發﹝2016﹞187號）。礦產資源是不可再生資源，實現礦產資源的節約利用，要求冶金地質基層單位必須牢固樹立節約意識，推動可持續發展。

3.2 加大改革力度

組織結構重塑，按照中國冶金地質總局提出的“打造行業一流競爭力”的現代公司制企業的要求，冶金地質基層單位要積極推進重塑性改革，打破現有的管理架構條塊束縛，打造全新的組織結構體系。通過組織結構體系重建，一方面，實現內部資源的充分流動和優化配置，提高全要素生產率，促進發展動能轉換；另一方面，完善現代企業制度，形成高效的集團管控體系，實現治理能力現代化。打造新興產業，要按照強化地質工作服務國家戰略方面的特殊功能的要求，充分發揮冶金地質基層單位自身優勢，打造面向經濟高質量發展的新興產業，逐步從地質勘查為主導的產業格局轉變為資源、環境、城市、農業等多業并舉的“大地質”綠色產業格局。要積極面向市場，適應市場，培育市場；要完善管控模式，不斷提高冶金地質品牌影響力。加快走出去步伐，借助“一帶一路”這一平臺，用足用好人力資本，發揮冶金地質技術優勢和文化優勢，以互聯網大數據+地質工作改造、提升、創新傳統產業，實現冶金地質基層單位外向型經濟的發展。

3.3 做好礦業權運作

運作好現有礦業權，運用好參股礦山資金，對助力轉型發展十分重要。一要懂法守規。為維護礦產資源國家權益，推進生態文明領域的國家治理體系和治理能力現代化，國家現實行礦產資源國家權益金制度。其中，在礦業權出讓環節，將采礦權價款調整為采礦權出讓收益。采礦權出讓收益按照評估價，類似條件的市場基準價就高確定。二要服從國家發展大局，按照有關規定退出各類保護區內的礦業權。三要做好礦業權轉讓。通過多方論證評估，采取宜賣則賣、宜參股則參股等多種方式實施轉讓，確保國家權益不受損失，為地勘單位長遠發展奠定基礎。

3.4 有效拓寬融資渠道

面對高質量發展新要求，各級政府提供了有利的政策環境，冶金地質基層單位應積極探索借力資本市場，通過拓展多元化融資渠道來擴大融資規模、降低融資成本、優化資本結構，提升管理水平。積極探索通過發行中短期企業債券和發展混合經濟等方式，籌資融資，走資本證券化道路，將已有實業基本證券化，為冶金地質基層單位轉型發展提供資金保證。

3.5 加強人才隊伍建設

打造冶金地質品牌吸引人才，利用薪酬激勵留住人才，推動事業發展凝聚人才，做好職業規劃培育人才。建設高水平創新團隊和高端智庫，依托系統內外科研或工程項目、重點實驗室，培養高端科技人才、領軍人才和青年人才；加強干部隊伍建設，健全干部選拔任用機制，加大年輕干部培養選拔力度；加強專業技術人才和復合人才培養；提升基層人員職業道德和工作能力。

 

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結  語

 

冶金地質基層單位轉型發展，一方面離不開國家政策的支持；另一方面需要領導者高瞻遠矚、把握規律，積極主動融入地方及國家發展戰略。面向城市發展、農業發展、生態保護，積極謀劃，在做好專業技術服務的同時，依靠專業優勢、技術優勢和信息優勢，積極謀劃新的符合國際、國家和地方近期及長遠需要的“大地質”項目，在參與、推動地方經濟發展的同時，實現冶金地質轉型發展。

 

作者信息

 

孫成中（1960—），男，山東省莒南縣人，經濟管理研究生，曾任中國冶金地質總局三級單位黨委副書記、院長，二級單位紀委副書記、工會主席，現任中國冶金地質總局三局紀委書記，主要從事黨建思想政治工作、經濟管理研究。