摘要：結合深化標準化工作改革和當前地質礦產領域標準化體制機制存在問題，從國家、行業和標準化組織3個層面開展了標準化體制機制對比研究，總結了值得借鑒的經驗，提出了地質礦產領域標準化體制機制改革的目標措施和對策建議。

1.項目概況

“國內外地質礦產領域標準化體制機制對比研究”子項目，歸屬于“地質調查標準制修訂與升級推廣（中國自然資源經濟研究院）”項目。子項目周期為2016—2017年。總體目標是結合國家標準化改革和國土資源對標準化工作提出的新要求，較為系統地總結美國、英國、俄羅斯、澳大利亞、南非、加拿大等國家標準化體制機制現狀和發展趨勢，并與我國地質礦產標準化體制機制對比，明確我國地質礦產領域標準化體制機制改革的目標、主要任務、推進的具體措施，為建立權責分明、運行高效的地質礦產標準化體制機制提供重要的基礎性參考。

2.成果簡介

（1）通過認真梳理現行地質礦產標準化工作現狀，總結了當前地質領域標準化體制機制存在的問題。現行標準化管理制度存在問題：①缺少約束性要求，制度執行剛性不足；②專業從事標準化研究的機構和人才匱乏；③標準化工作經費過于依賴標準制修訂項目，缺乏持續穩定的專項經費支持；④標準立項和制定過程社會公眾參與度不足；⑤領域內和跨領域標準制修訂過程中缺乏有效的協調溝通機制；⑥標準征求意見周期長，審報批工作略顯滯后；⑦標準國際化工作基礎薄弱，相關人才儲備不足等。

（2）從國家標準化層面上對地質礦產標準化體制機制進行了對比分析并提出了相關建議。選取美國、英國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大、南非與我國標準化管理體制機制進行了對比分析；選取了對住建部、環保部、農業部、水利部、原國家測繪局、原國家海洋局、國家能源局與地質礦產行業所屬原國土資源部標準化管理體制機制進行了對比分析；選取了美國聯邦地理數據委員會（FGDC）、礦產儲量國際報告標準委員會（CRIRSCO）、澳大利亞聯合礦石儲量委員會（JORC）3個地質礦產領域標準制修訂組織為研究對象，由點及面的與地質礦產領域標準化體制機制進行了分析對比。提出4方面建議：①通過修改相關法律、完善機構制設置、制定相關戰略等方式來完善政府對標準化工作的管理；②建議政府部門以公益性國家標準和行業標準研究制定為工作重點；③通過培育社會團體標準化組織和標準化人才方式助推團體標準建設；④建立并健全包括標準制修訂約束機制、標準立項及審查退出機制、標準化成果評估機制、標準化成果及人才獎勵機制，標準化工作經費保障機制等一系列標準化運行機制，引導社會各方關注、參與和支持地質礦產標準化工作。

（3）總結了國內外標準化體制機制建設經驗。各國、各行業標準化工作歷史悠久，標準化管理體制大都經歷了改革已適應社會變革和發展的需要；各國、各行業通過制定法律法規政策、成立相應管理機構的方式重視并強化政府在標準化工作的地位；民間標準化組織作為政府管理（特別是公共管理）的技術支撐在各國標準化體制中扮演重要角色；各國、各行業通過保持、鞏固其在國際標準化的主導地位，或實施“追趕型”、“走出去”戰略增加自己在國際標準化工作話語權和影響力；標準體系建設方面，政府重視國家標準并為其設置統一、嚴格且較為復雜的制定程序，團體標準則成為標準體系的重要基礎（圖1）。

圖1 標準體系構成要素

（4）提出了當前地質礦產領域標準化改革的總體目標和措施。建立并完善“主管司局歸口管理、業務司局分工負責、標委會技術支撐”的標準化管理體制；構建與當前國家改革和地質礦產領域工作需求相適應且分類科學、結構合理、層次清晰的標準體系；強化年度地質礦產標準制修訂工作（計劃）的統籌部署；建立地質礦產標準化工作重大議事機制，對跨部門跨領域、存在重大爭議標準的制定等問題進行協調；建立分標委定期溝通協商機制等。研究成果被原國土資源部采納，以《國土資源部深化標準化工作改革實施方案》（國土資廳發〔2016〕46號）發文形式下發實施。

3.成果意義

為了適應國家標準化改革的需要，以及地質礦產領域面臨新形勢和新任務，為了促進地質行業的技術推廣、提質增效、規范管理，項目對當前地質礦產領域標準化管理體制、運行機制進行了梳理，分析了存在的問題。通過國家層面、行業層面和地質礦產領域層面的國內外對比分析，為我國地質礦產標準化工作合理借鑒國外管理經驗，參考其他部委標準化管理形式、方法，探索標準化工作新機制提供了重要參考。形成了一整套體制機制改革的總體思路，提出了長遠戰略性的意見和建議，為服務頂層設計，為地質調查標準化事業科學發展提供了技術支撐。

（中國自然資源經濟研究院 于常亮 趙祺彬供稿）

 

（地一眼編輯：楊為先）

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