近日，自然資源部印發公開《自然資源科技創新發展規劃綱要》，為自然資源系統的科技創新發展繪出了路線圖。

現方便大家閱讀，復制全文如下：

 

目  錄

前言........................................ 1

一、形勢與需求................................. 1

（一）形勢研判..................................1

（二）已有基礎..................................2

（三）機遇與挑戰..............................4

二、指導思想與發展目標................... 5

（一）指導思想................................. 5

（二）基本原則................................. 5

（三）發展目標................................. 6

三、主要任務................................... 10

（一）總體部署.................................10

（二）認知自然資源，夯實科學基礎........11

（三）突破兩深前沿，拓展資源空間........13

（四）發展技術裝備，支撐調查監測........14

（五）建立方法體系，優化空間管控....... 15

（六）創新解決方案，助力生態修復........17

（七）構建智慧平臺，提升治理能力........18

四、重大科技工程.............................19

（一）自然資源要素綜合觀測網絡工程.....20

（二）自然資源全要素調查監測科技工程..20

（三）自然資源智慧監管平臺建設工程.....21

（四）新型資源勘探與開發科技工程.........21

（五）國土空間生態修復治理科技工程......21

（六）礦山地質環境修復治理科技工程......22

（七）海岸帶保護修復與可持續利用科技工程...22

（八）海洋與地質災害監測預警科技工程..........23

（九）新型測繪地理信息科技創新與應用工程.. 23

（十）林業與草原科技創新與應用工程.............24

（十一）自然資源科學技術普及工程................24

（十二）自然資源標準化建設工程....................25

五、創新能力建設...........................................25

（一）構建科技創新平臺大格局........................25

（二）加快科技創新人才隊伍建設.....................28

六、體制機制創新................................30

（一）重塑科技創新力量，優化科研布局..........30

（二）深化科技體制改革，推進“放管服”............31

（三）加強科技成果轉化，提升科技供給能力...32

（四）改革科研評價體系，發揮導向作用...........33

（五）強化科技人才激勵，激發創新動能...........34

（六）營造科技創新生態，建設科研誠信...........35

七、保障措施....................................... 36

（一）加強組織領導，把握路線方向..................36

（二）強化決策咨詢，確立科學目標..................36

（三）擴大多元投入，促進協同高效..................36

（四）深化國際合作，提升創新影響..................37

（五）完善監督考核，保障規劃實施..................37

附件1 近期優先支持的科技方向.........................38

附件2 重大科技成果培育計劃............................46

附件3 技術轉化推進計劃...................................51

附件4 科技創新平臺建設計劃............................55

附件5 高端科技創新人才培養計劃......................57

 

 

前  言

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想以及關于科技創新的重要思想和自然資源管理的重要論述，以科技創新推進自然資源治理能力現代化，依據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《國家創新驅動發展戰略綱要》、《“十三五”國家科技創新規劃》，按照自然資源管理的新職責、新目標和新需求，在整合、優化、凝練已有國土、海洋、測繪、林業科技創新規劃的基礎上，謀劃自然資源科技創新發展總體布局和實施路徑，編制系統性、整體性、面向中長期的《自然資源科技創新發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。

本《綱要》作為自然資源科技創新發展的頂層設計框架，對接自然資源事業發展需求，指導自然資源領域科技創新活動，銜接國家科技計劃部署，為全社會參與自然資源科技創新工作提供參考。

本《綱要》規劃期為2018年~2025年，展望至2035年。

一、形勢與需求

（一）形勢研判

當下的世界格局和全球態勢，科技創新正加速推進，并深度融合、廣泛滲透到各個方面。世界科技發展呈現新的趨勢，科技更加以人為本，綠色、健康、智能成為引領科技創新的重點方向；國際科技競爭日趨激烈，迅速向“深空、深海、深地、深藍”科技制高點邁進。自然資源領域科技發展從單純資源開發逐步轉向自然資源綜合利用與生態環境保護并重，從地球表層走向深部，從陸地走向海洋，從開發成熟區域走向難以進入區域。同時，信息、材料、生物等新技術正在不斷與自然資源領域融合，推動科技創新和行業轉型升級。

以習近平同志為核心的黨中央把科技創新作為提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，擺在國家發展全局的核心位置，形成從新理念、新思想、新戰略、新綱要、新規劃到新行動的一整套創新理論體系和行動綱領。近年我國科技創新實現了由跟跑為主向并跑乃至在一些領域領跑的重大轉變，科技創新正處于從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統能力提升的重要時期。

當前，我國經濟發展進入速度變化、結構優化和動力轉換的新時代。建設生態文明、保護綠水青山、滿足人民對美好生活的向往，都對自然資源科技創新提出了新的更高要求。自然資源部履行“兩統一”職責，建立空間規劃體系并實施用途管制，統一調查和確權登記，推進國土空間生態修復等，均離不開自然資源科技創新的有力支撐。

（二）已有基礎

為促進自然資源科技創新發展，《“十三五”國家科技創新規劃》中對地球深部探測、海洋資源高效開發利用和保護技術、空天探測開發和利用技術做出了統籌部署，載人深潛、深地探測、天然氣水合物勘查開發等領域取得了令人矚目的成就。原國土、海洋、測繪、林業部門分別從不同層次、不同方面對自然資源科技創新進行了部署安排。按照各專項規劃頂層設計，自然資源系統相關單位提前謀劃布局，積極參與國家“深空、深海、深地、深藍”科技創新戰略策劃，提出的有關科技創新規劃及方案得到國家科技主管部門和學術界的肯定和認可。

創新成果不斷涌現。基礎研究取得突破，近5年來獲得國家科技進步獎17項、自然科學獎2項、國際科技合作獎4項。“松科二井”、“蛟龍號”、“海馬號”、“海燕號”、機載雷達測圖系統等優秀科技成果不斷涌現。

創新平臺持續構建。積極參與青島海洋科學與技術試點國家實驗室建設。衛星海洋環境動力學國家重點實驗室運行良好。已初步形成涵蓋基礎研究、關鍵技術研發和應用示范的科技創新平臺體系。

創新人才接踵而出。構建了創新人才發展體系，建立了高層次科技創新人才培養工程等人才計劃。近5年，共培養高端人才108人，7人當選兩院院士，一大批科技領軍人才和優秀中青年科技專家脫穎而出，形成了一支素質精良、德才兼備、甘于奉獻、勇于攻關的優秀科技創新人才隊伍。

創新環境得到改善。制定發布加強科技創新意見、鼓勵高端人才政策、改進科技平臺布局、支持科技成果轉化、改革科技獎勵制度，優化科技創新管理政策體系，形成了鼓勵創新、尊重創新的良好科研環境，激發了科研人員創新積極性。

（三）機遇與挑戰

自然資源部組建于推進生態文明體制機制改革、加快建設美麗中國的時代背景下，是新時代中國特色社會主義生態文明建設的重要機構保障，為自然資源科技創新提供了重大機遇和巨大空間。自然資源部黨組高度重視科技創新，將科技創新擺在發展全局的核心位置，明確要求增優勢、強弱項、補短板，切實推動自然資源科技創新再上新臺階，為自然資源科技創新提供了堅強政治保障。自然資源領域科技創新具有輝煌的歷史和成就，擁有堅強的科技創新人才隊伍和崇尚科學、愛國奉獻、建功立業的科學精神，必將進一步推動自然資源科技創新再創新佳績。

面對新職責、新使命、新任務，自然資源領域科技創新工作還面臨巨大挑戰。從創新水平來看，地球系統科學理論研究短板突出，深地、深海探測前沿理論和技術鮮有領跑；從創新效能來看，自然資源管理現代技術體系亟需完善，科技成果轉化成效有待凸顯，主要的儀器裝備國產化率還不高；從創新機制來看，國家級科技創新平臺整體競爭力不足，國家科技創新政策還未完全落地，科技人才結構還需進一步優化等等。

二、指導思想與發展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平經濟思想、生態文明思想以及關于科技創新的重要思想和關于自然資源管理的重要論述，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略。以創新為第一動力、人才為第一資源，以服務經濟高質量發展、推進生態文明建設和滿足人民美好生活向往為目標，堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，加快構建現代化自然資源科技創新體系，全面提升自然資源科技創新能力和水平，為自然資源事業發展提供強大科技支撐。

（二）基本原則

堅持需求導向。聚焦國家發展戰略和自然資源改革發展重大需求，構建自然資源科技創新體系，充分發揮科技創新在自然資源調查評價、監測監管、保護利用中的引領支撐作用，提供高質量科技供給。

堅持前瞻部署。面向拓展人類生存發展新疆域的重大需求，實現深地、深海、空天和極地等前沿技術領域原創突破，力爭在重要科技領域成為領跑者，在新興前沿交叉領域成為開拓者。

堅持自主創新。牢記“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的”，強化自主創新在自然資源科技工作中的核心地位，建立關鍵核心技術攻堅機制，下大功夫解決“卡脖子”問題，努力實現關鍵核心技術自主可控。

堅持高效協同。統籌協調科技創新資源，促進創新鏈、資金鏈、產業鏈有機融合，建立產學研用協同創新聯合體，有效提高自然資源事業的發展水平和科技貢獻。

（三）發展目標

1. 總體目標

面向高質量發展的經濟主戰場、面向生態文明建設的國家重大需求、面向新一輪科技革命的世界科學前沿，全面深化自然資源科技體制改革，不斷提升自然資源科技創新能力，優化集聚自然資源科技創新資源。實施以“一核兩深三系”為主體的自然資源重大科技創新戰略，構建地球系統科學核心理論支撐（“一核”），引領深地探測、深海探測國際科學前沿（“兩深”），建立自然資源調查監測、國土空間優化管控、生態保護修復技術體系（“三系”），全面增強對高質量經濟發展和生態文明建設的科技支撐，持續提高科技貢獻率，推進自然資源治理體系和治理能力現代化，努力使自然資源主要領域科技創新躋身先進國家行列。

——地球系統科學核心理論。豐富地球系統科學理論，夯實科學基礎研究，突破現有學科界限，立足國家資源安全的戰略需求，面向山水林田湖草生命共同體，推動前沿探索和原始創新，部署一批前瞻性研究，探索自然資源相互作用基本規律及對資源環境影響機理，提升自然資源科學認知水平，指導關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新及攻關，在新時代生態文明體制下，突破制度創新瓶頸，為自然資源科學管控提供理論指導和制度支撐。

——深地探測。建立完善地球深部探測技術裝備體系，形成地球深部探測國家戰略科技力量，提升地球深部探測識別能力，深化地球深部結構、物質組成與深部過程的認知程度，創新深地科學。摸清深部資源家底，構建萬米深度能源資源供給儲備空間，保障建設現代化經濟體系和高質量發展的能源資源持續供應。探索深部資源、深部熱能和深部空間安全利用，為生態文明建設提供清潔能源和綠色礦業。在國際深地探測領域實現從跟跑、并跑到局部領跑的跨越。

——深海探測。構建全海深資源與環境調查觀測技術體系和裝備系列，提升我國深海資源探測和環境感知能力，提高對深海海底過程、極端環境和生命系統的認知水平，創新深海礦產資源成礦理論和勘探方法。突破深海油氣和天然氣水合物資源勘探開發共性關鍵技術，建立深海礦產、生物和基因資源勘探開發技術體系，評價深海資源潛力和開發利用前景，為國民經濟和社會可持續發展提供后備和替代資源。在深海科學國際前沿領域取得原創性突破，深海探測技術達到國際先進水平，優勢領域實現國際領先。

——自然資源調查監測技術體系。完成系列化國產高端監測探測技術裝備的研發與升級，建立較為完善的自然資源要素綜合觀測網絡，在航天、航空、低空、地面、地下、海洋等多層次空間實現高精度衛星遙感、北斗導航定位、迅捷無人機、地面移動測量、地下空間精細探測、海洋綜合監測等的合理布局，形成以天空地海協同作業為特征的自然資源全要素、全方位、全天候監測能力，全面支撐山水林田湖草生命共同體的一體化、集成化調查監測。

——國土空間優化管控技術體系。開發國土空間立體實時感知技術裝備，構建國土空間監測網絡，提升對國土空間系統的整體認知水平，創新國土空間優化管控理論。建立新型國土空間規劃體系，構建國土空間規劃輔助決策平臺，建立鄉村綜合治理與鄉村振興新模式，形成完善的國土空間規劃支撐技術體系。分級分類建立國土空間用途管制規則與規劃評估監管技術標準，形成國土空間全域管控技術體系。凝聚國土科技創新力量，形成國土空間優化管控原創性理論和工程技術，探索國土空間治理中國模式。

——生態保護修復技術體系。提升對重要生態系統和關鍵區域主要生態問題演變規律、生態退化機理、生態穩定維持的科學認知水平。構建較為完善的生態監測與預警、資源與生態承載力評價、生態保護修復技術方法與標準體系。研發一批生態保護修復的核心關鍵技術和設備，為重大生態問題提供系統性技術解決方案，建成一批綜合示范工程，支撐自然資源源頭保護和全過程修復治理，提升生態系統服務能力，推動高質量發展和生態文明建設。

2. 階段目標

到2020年，生命共同體科學知識體系探索取得初步成果，地球生態系統過程認知水平得到深化；深地和深海等資源調查與開發利用自主創新技術優勢繼續增大，形成至地下2000米深部礦產資源開采、3000米礦產資源勘探成套技術能力，海洋動力要素觀測儀器設備國產化率達到50%，長期在線海洋生物化學常規要素傳感器和監測儀器國產化率達到30%，初步構建國家全球立體觀測網，在深地探測、深海探測和天然氣水合物勘查開采等前沿領域的核心技術進入先進國家行列；集成研發形成一批智能化調查監測關鍵技術裝備，整裝在軌15顆衛星，形成具備全球及重點區域監測能力的自然資源業務衛星星座體系；建立自然資源分類和調查標準體系，融合構建自然資源大數據平臺，初步形成天空地海多源協同的自然資源調查監測智能技術與裝備體系，實現3~5厘米精度的陸海大地水準面精化、萬景級遙感影像密集計算以及優于90%的自動變化檢測；構建自然資源優化高效利用和生態安全保障技術體系，顯著提升自然資源空間規劃、生態保護、智慧管理能力，有效支撐“兩統一”職責履行和生態文明建設。

到2025年，完成深部四維觀測系統等核心技術和裝備研發，深地探測、深海探測與預測保障、對地觀測和極地探測等戰略科技領域自主創新能力進入國際先進行列，部分領域達到國際領先水平；基本形成自然資源理論體系，在重要前沿科學領域提出自主理論方法，取得原創性突破；初步形成自主的自然資源優化高效利用技術體系和生態保護修復技術體系，基本建成天空地海一體化的自然資源調查監測監管智能技術與裝備體系，支撐自然資源管理業務鏈的智能化技術體系基本完善，建成空天地海大數據體系，實現重點區域和全球自然資源的動態探測和信息化服務，科技貢獻率達到60%。

到2035年，自然資源主要領域科技創新能力躋身先進國家行列，優勢領域實現領跑；自然資源調查監測、開發利用等領域的關鍵核心技術與裝備達到世界先進水平、基本自主可控，建成大數據驅動、高智能化的天空地海一體化自然資源智慧監管平臺，科技對自然資源管理業務鏈的貢獻率達到70%，基本實現自然資源治理體系和治理能力現代化。

三、主要任務

在新一輪科技革命和產業變革加速演進的背景下，圍繞新時代自然資源統一監管新使命與新目標，部署自然資源科技創新主要任務，重構自然資源科技創新格局，把科技發展主動權牢牢掌握在自己手里，切實提高自然資源關鍵核心技術創新能力，為自然資源事業發展提供有力科技保障。

（一）總體部署

通過銜接國家科技計劃、布局工程技術攻關、集聚科技創新要素，有效整合科技創新資源，釋放科技創新動能。前瞻部署開展前沿探索，深化自然資源科學認知；自主突破戰略性資源能源探測、清潔能源開發利用等“卡脖子”核心關鍵技術，集成研發整裝調查監測工程化技術裝備；構建國土空間規劃與用途管制的大數據技術平臺，圍繞生態安全戰略格局，強化生態修復工程技術創新與綜合解決方案。

（二）認知自然資源，夯實科學基礎

加強“一核兩深”科學前沿探索，從地球系統的科學基礎、山水林田湖草生命共同體的科學意義、海洋空間和地理信息的科學規律等方面深化對自然資源的科學認知，發展自然資源科學理論，構建融合多學科的生命共同體科學知識體系。主要任務包括：

1. 豐富地球系統科學理論，系統認知地球各圈層、關鍵帶、各過程、各要素之間相互作用及響應機理，探索深地科學前沿，提升深部結構認知，加強自然資源地理環境空間認知研究，創新地球表層系統科學理論；

2. 構建生命共同體知識體系，開展山水林田湖草生命共同體基礎理論研究。發展區域自然系統演化協同理論、突變理論、超循環理論、分形理論、混沌理論，研究自然系統從無序變有序的自組織行為進化能力；

3. 深化海洋科學認知，開展海洋動力過程研究，加強海洋災害分布、機理及預測分析，深化陸海相互作用規律研究，提高海洋生態系統及其變化規律認知，加強海底科學理論創新，開展全球海底地球動力學和演化機制研究；

4. 建立土地科學理論，發展土地數量、質量、生態“三位一體”保護基礎理論，構建可持續性的土地生態系統服務模型。發展承載目標生命體需求的土體生物環境質量提升基礎理論。

5. 完善礦產資源科學理論，開展礦產資源綜合調查、利用理論方法和礦床區域成礦規律及成礦模式探索研究與創新；探索礦產資源綜合信息三維成礦預測理論與方法。形成較完備的礦產資源科學理論。

6. 深化地理空間認知和表達理論與方法，加強新型遙感機理、地理空間信息網格、機器視覺、時空大數據建模、新型位置服務產品模式等研究，建立適應自然資源地理環境表達的新型地圖理論方法。

7. 拓展極地科學認知，深化極區氣-冰-海相互作用、極地生命演化與氣候變化響應過程、地質演化規律等前沿科學問題探索，建立極地驅動全球氣候變化的系統理論體系，及對我國天氣和氣候顯著性影響機制，開展北極關鍵海域資源與環境研究，探索船舶極區航行的環境影響機理。

8. 發展自然資源管理科學，探討自然資源有償使用基礎理論，發展基于自然資源供求平衡的科學定價理論，探索自然資源資產產權體系與國土生態空間管制協同機制。

（三）突破兩深前沿，拓展資源空間

以向地球深部進軍、拓展藍色經濟空間為總要求，組織實施地球深部探測重大工程，研發深地資源能源探測勘查與評價技術，研發全海深資源調查觀測裝備，突破深地探測、深海探測、極地探測及其資源綠色開發利用的核心關鍵技術，拓展我國經濟社會發展的資源空間。主要任務包括：

1. 推進實施地球深部探測重大工程，創新深地科學與動力學理論。研發構建萬米深度多層次深地探測與資源能源勘查評價技術體系。發展移動平臺地球物理探測技術。研發特深鉆探技術裝備，實施超深特深科學鉆探。

2. 研發全海深資源調查觀測裝備，突破深海礦產成礦系統科學理論，揭示深海生命過程及極端環境適應機制，創新深海礦產資源勘探開發方法理論；開展全海深潛水器研制及深海關鍵技術研究，開展海洋環境立體觀測/監測/探測新技術研究與核心裝備國產化研究及自主動力與生態環境預報技術研發。

3. 建造天然氣水合物鉆采船，突破鉆采船型設計、鉆探和取芯系統集成設計、水合物試采系統集成設計、船載實驗室集成設計等技術，自主設計建造世界領先的天然氣水合物鉆采船及配套設施與裝備。研發天然氣水合物勘查評價新方法新裝備。

4. 發展極地資源與環境調查監測技術，推進南極資源調查與保護區選劃、北極重要通道安全保障和開發利用。開展極地資源利用潛力的調查評估、環境信息采集和技術儲備，研究多方式組合的地形測繪與地表特征提取技術。開發無人值守遠程控制技術、極地環境監測組網等技術。

5. 加強海域油氣資源勘查評價關鍵技術研發，創新海洋油氣資源調查關鍵技術。進一步完善南黃海高覆蓋次數、富低頻、強能量震源的“高富強”地震勘查技術體系。探索海域非常規油氣調查評價及增產技術，自主創新深海鉆探系統與關鍵技術。

6. 攻克礦產資源和清潔能源綠色利用核心技術，發掘戰略性資源和關鍵礦產的新功能、新用途和新價值。加快研發清潔能源開發利用技術，加強海洋生物資源可持續開發利用，大力發展海水及苦咸水資源利用關鍵技術。

7. 建立地下空間精細探測技術與安全利用體系，創新地下空間利用再平衡、多資源協同利用理論。發展城市地下空間精細探測自主裝備、技術與安全利用體系。探索深層水動力系統優質地下水時空演化機理，研究地下深部含水層儲水空間探測和模擬技術。

（四）發展技術裝備，支撐調查監測

充分利用天空地海遙感、物聯網、大數據、人工智能等現代高新技術，進行技術與裝備的集成研發，構建支持自然資源全要素調查監測的系列化、工程化、產業化的技術與裝備體系，為全面摸清、實時掌握自然資源家底提供堅實技術支撐。主要任務包括：

1. 拓展天空地海一體化立體監測遙感技術，發展多類型高端衛星，建立高分辨率迅捷對地觀測無人機遙感網絡體系，開展超精細地面移動測量城市自然資源采集以及物聯網、傳感網等泛在模式下的新型數據采集技術研究，開展海上及水下目標監視監測技術研究。

2. 突破衛星遙感定量調查與評價關鍵技術，開展衛星遙感定量調查與評價關鍵技術研究，構建基于光學、雷達、多光譜、高光譜等遙感衛星觀測的自然資源調查監測應用技術體系。

3. 研制系列化國產高端探測監測裝備，加快遙感監測傳感器及平臺的研制升級與整裝集成，發展海洋監測傳感器及自主觀測平臺，研制全三維分布式電磁、地震探測技術裝備。研制與硬件裝備配套的高性能數據處理與服務系列軟件。構建現代化儀器裝備計量檢測體系。

4. 開展全球自然資源信息動態感知關鍵技術研究，突破天空地一體化全球對地觀測、全球統一空間基準動態維持、大范圍無控定位、泛在資源信息深度萃取、北斗智慧導航、全球化學填圖、巖溶環境監測、海洋與氣候數值模擬、問題驅動時空信息知識服務等關鍵技術，研制自主可控的技術裝備。

5. 提高地質和海洋災害動態監測與預警技術水平，研究地質災害天空地一體化快速識別監測預警技術。開發海洋災害和海洋環境質量綜合監測平臺，構建海洋環境監測數據預報系統和安全保障平臺原型系統。

（五）建立方法體系，優化空間管控

以國土開發適宜性和資源環境承載力評價為基礎，研發國土空間規劃的定量評價方法、預測預警模型、規則制定流程、評估監管標準、平臺構建技術，建立國土空間規劃與用途管制方法體系，為“統一行使所有國土空間用途管制”職責、全面提升國土空間治理能力奠定扎實基礎。主要任務包括：

1. 創新土地資源安全管控理論和技術體系，開發土地資源信息立體實時感知技術，研發土地利用仿真模擬技術、土地質量構建技術、土地功能修復等關鍵技術與成套裝備，建立土地資源規制關鍵技術體系、土地資源安全管控關鍵技術體系。

2. 完善國土開發適宜性和資源環境承載力評價模型，創新國土空間多功能精細化識別技術和面向不同地域功能的國土開發適宜性評價方法，推進資源環境承載力多尺度多類型定量化評價、適時預警、趨勢預測與政策模擬等關鍵技術研究，確立資源環境承載力評價的關鍵指標體系，建立不同區域尺度資源環境承載力評價與監測預警的理論和技術方法體系。

3. 優化國土開發控制線精細劃定與管控方法，研究城市開發邊界精細劃定與管控技術，開發城鎮用地增長預測模型和建設用地總量約束下的城鎮空間擴展聯動模型，研發生態控制線精細劃定以及管控規則和定量化表達技術。

4. 建立鄉村空間規劃與綜合治理新模式，研究鄉村地域發展演變的格局與過程，提出村莊分類與村鎮體系空間重構方法，形成不同類型村莊的空間治理模式。研發鄉村地域綜合整治關鍵技術，突破鄉村生態保育與修復技術。

5. 研制全域用途管制規則與規劃評估監管標準，完善國土空間用途管制規則制定流程，研究覆蓋全域國土空間的用途管制規則集，提出空間管制關鍵指標閾值確定方法，完善自然生態空間、地下空間以及海域海島的管控方法，形成涵蓋不同類型國土空間的監測技術標準。

6. 突破國土空間規劃輔助決策平臺構建關鍵技術，研發“多規合一”一張圖建設與維護關鍵技術，制定行業技術規范。研究基于“多規合一”一張圖海量多源數據信息的空間數據分析模型，建立規劃知識庫與推理機制，實現規劃智能化分析與輔助決策。

（六）創新解決方案，助力生態修復

圍繞“統一行使生態保護修復”職責需求，發揮中央、地方和社會力量，系統推進生態修復和綜合治理，依托中央級科研院所和相關企業，加強生態保護與修復的產學研合作平臺和示范基地建設，通過重點區域試點示范，集成創新和推廣生態保護與修復的共性和關鍵技術，提供系統化工程解決方案，構建生態安全保障技術體系。主要任務包括：

1. 構建生態監測評估與預警技術體系，研究生物多樣性、生態要素及生態功能等生態系統綜合監測方法，研究建立不同類型區域生態承載力評價指標體系，研發生態安全閾值界定和承載力預測預警系統關鍵技術、建立重點區域社會經濟發展和城鎮化格局空間優化決策模型。

2. 研發國土空間生態系統修復關鍵技術，建立修復工程監測與績效評估技術方法和國土綜合整治生態建設技術規范。研發典型生態脆弱區、典型海洋生態系統保護模式和保護修復關鍵技術。突破區域地下水污染防控理論與關鍵技術。

3. 研究生態系統綜合管控技術和方法，開展生態廊道與生物多樣性保護網絡構建技術研究，優化生態安全屏障體系。研發生態定量評價技術與方法，構建生態質量、價值、損害等評估技術標準體系。加強深海基因資源劃區管理工具、環境影響評價等科學問題、規則和對策研究。

4. 建立耕地資源保護技術體系，建立地球關鍵帶中耕地數量、質量、生態“三位一體”保護技術體系。研究耕地質量提升與生產力調控、耕地-人口-環境相互作用與影響的權衡協同、耕地質量關鍵要素時空變化規律及協同作用機制。

（七）構建智慧平臺，提升治理能力

圍繞自然資源監管職責完善技術支撐體系，加速構建互聯互通的自然資源管理信息系統，研發災害預警預報技術，持續提高海洋環境和地理信息服務水平，為自然資源治理提供現代化、信息化、智能化技術手段，加強自然資源公益型科技開放共享，強化計量檢定和質量管理，為社會公眾提供標準規范、基礎樣品和專題產品服務。主要任務包括：

1. 發展自然資源大數據技術，挖掘和預測自然資源時空演變規律與發展趨勢。開展自然資源全要素大數據知識庫構建、自然資源空間時間承載力模擬與優化配置方法、自然資源空間分布模式、多尺度過程全要素耦合分析、交互式可視化與動態制圖技術等的研究。

2. 建立自然資源科技基礎資源共享服務體系，制定自然資源科技基礎資源共享服務體系規劃，構建自然資源科學數據中心、云計算中心、自然資源庫（館）等自然資源共享服務平臺，遴選建設一批野外科學觀測研究站和海上實驗場，完善科技基礎條件支撐體系。

3. 完善自然資源產品技術服務體系，研發重大地質與海洋災害預警、調查和風險評估關鍵技術。建立陸海統一的高精度三維動態現代測繪基準。構建海洋權益維護技術體系和決策支持系統。提高地理信息安全監管和地理信息知識化服務水平。

4. 建立健全自然資源標準體系、計量體系和質量體系。統一自然資源名詞術語、分類標準，優化自然資源調查監測標準，鼓勵參與國際標準化工作。加強計量科技基礎和前沿技術研究，開展自然資源質量特征與評價等的基礎理論和關鍵技術研究。

四、重大科技工程

落實主要創新任務，以自然資源系統具備科技研發能力的事業單位（以下簡稱研發單位）為實施主體，依托自然資源調查、監測、評價和空間規劃等業務工程，產學研結合，在自然資源調查監測、開發利用、保護修復等領域部署實施一批重大科技工程，實現自然資源治理核心技術和重大裝備自主可控，有效提升履職能力和水平，推動自然資源事業發展。

（一）自然資源要素綜合觀測網絡工程

揭示不同時期自然資源及環境要素的變化狀況及其動因，闡明不同自然綜合體的功能特征以及生物地球化學循環的基本規律，探索重點區域重點類型國土、海域利用變化與自然生態演化相互作用機理，形成管控機制。構建布局合理、體系完整的自然資源要素基礎立體觀測網絡。加強智能化觀測裝備自主創新，建立自然資源觀測運行網。加強自然資源要素綜合觀測網絡應用系統、陸海觀測網絡定標與真實性檢驗系統以及地球物理觀測技術與系統的建設。研發有針對性的關鍵技術和工程模式，為自然資源的開發利用與保護提供支撐。

（二）自然資源全要素調查監測科技工程

以山水林田湖草生命共同體為統一對象，建立表征不同自然資源類型的數量和質量關鍵指標體系。開展標準融合，建立自然資源全要素統一的調查標準。擴展完善現有土地調查、地質調查、地理國情監測等業務化調查監測方法，提升多門類自然資源基礎調查、專業調查、動態調查的能力與水平。加強基于多源調查與監測成果的自然資源全要素信息快速提取與智能解譯能力，建立全流程自然資源數據處理技術體系，支撐自然資源數量、分布等特征信息的高效獲取。

（三）自然資源智慧監管平臺建設工程

建設自然資源全要素時空大數據共享平臺，構建跨部門、跨行業的自然資源要素地理分布統計、空間開發格局、資源優化配置等分析模型，構建具備個性化模式定制、本體知識關聯等特征的資源環境潛力、空間開發格局、資源優化配置等服務體系，實現面向智慧耕地管理、不動產權籍管理、國土空間規劃輔助決策與規劃實施監測評估、自然資源督查、綜合執法監管等的自然資源主動與智能服務。搭建跨層級-系統-部門的自然資源智慧監管大數據平臺，為自然資源監管、國土空間優化、生態系統修復提供多源數據和統一平臺支撐。

（四）新型資源勘探與開發科技工程

開展新型資源的勘探、開發技術和裝備體系的研發。發展新型能源和礦產資源的勘探、評價和開發技術，開展天然氣水合物等資源的商業化試采。加快潮流能、波浪能、溫差能等海洋可再生能源的綜合開發利用技術的研發，實現核心裝備自主創新和產業化，形成規模化開發利用示范。研發新型深海礦產和生物資源的勘探、評價和開采技術和裝備體系，突破深海資源勘探和開采的理論、關鍵技術和工程化裝備，提供潛在資源量和開發潛力，完成開采試驗和環境影響評估。大力發展海水及苦咸水資源利用關鍵技術，形成規模化利用示范。

（五）國土空間生態修復治理科技工程

研究山水林田湖草綜合整治規劃設計技術，形成可推廣的工程技術模式。研究生態系統服務多功能權衡、耕地質量提升、鄉村地域重構與綜合整治等關鍵技術，建立支撐“生命共同體”綜合整治的科技體系。探索礦產資源開發“事前、事中、事后”全過程生態保護與修復機制。完善國家基礎性生態空間的生態功能整體提升技術，面向不同類型地區發展生態保護與修復治理技術，加強生態修復治理的水問題科技攻關，深化京津冀等典型城市群城市生態韌性提升技術，研發長江經濟帶等巨型流域及小流域的生態修復技術，增強國土空間對生態風險的預防、響應及快速恢復的能力。

（六）礦山地質環境修復治理科技工程

構建礦山地質環境治理與生態修復規劃指標體系，構建重點區域國土空間土地生態損害與退化風險應對機制。開展監測技術方法研究，建設礦山地質環境監測示范區，形成礦山地質環境監測技術標準。建立礦區生態損害修復模式，提出重要生態功能區生態修復方案。研發礦山污染土壤生物治理修復典型技術、礦山固體廢棄物資源化和減量化技術，提出礦業固體廢棄物生態破壞與損害阻斷技術。開展含水層破壞模式、礦區裂隙巖體水汽運移和生態修復的定量研究。構建資源開發利用模式，提出資源綜合利用方案。

（七）海岸帶保護修復與可持續利用科技工程

突破河口區、極淺水區、濱海濕地等調查與監測關鍵技術，發展海洋動力與生態環境模擬分析、海岸帶生態風險區劃、監測評價預警與應急技術體系，構建圍填海等主要開發活動動態監管、生態損害和生態風險評估技術與方法。發展海岸帶環境資源承載力評價、空間規劃和集約節約利用技術。集成創新基于生態系統管理和陸海統籌的海岸帶生態保護與修復共性關鍵技術和綜合保護利用模式，提升海岸帶綜合治理能力，支撐沿海地區高質量發展和生態文明建設。

（八）海洋與地質災害監測預警科技工程

構建海洋與地質災害監測和預警技術體系。開展災害調查、風險識別和預估，深入揭示重大災害的致災機理和時空規律。在立體觀測網布局、組網、數據傳輸等方面實現技術突破與轉化應用。研究滑坡、泥石流、地面沉降、塌陷、風暴潮、巨浪、海嘯、赤潮等災害預警技術，研發智能網格預報技術，持續提高預警、預報準確率。研發新型防治和快速處置技術，研究災害危險性分析、重點防御區選劃等減災技術，實現災害觀測、預警、減災和防治綜合服務技術業務化應用。

（九）新型測繪地理信息科技創新與應用工程

重點攻克陸海統一大地測量基準、北斗導航與室內外協同定位、多源異構遙感影像密集型計算、遙感數據智能解譯與處理、模擬人類感知的地理信息可視化、多維一體化地圖制圖、地理大數據融合挖掘及主動服務、泛在地理信息獲取與安全監管等關鍵技術，加快實時化數據獲取、自動化數據處理和智能化數據服務等方面自主知識產權裝備體系的研制，推出一批具有國際先進水平的科研成果，轉化一批自主研發的實用化裝備產品，構建新型測繪地理信息科技創新體系，為滿足自然資源監管、生態保護服務、維護國家地理信息安全提供支撐。

（十）林業與草原科技創新與應用工程

針對事關林業和草原長遠發展前瞻布局基礎前沿及戰略研究，重點攻克林業與草原發展關鍵技術，加快推進成果轉化推廣，著力提升標準化水平，深入推進體制機制創新和全面加強創新能力建設。實施林業與草原種業科技工程、生態建設科技工程、森林資源高效培育與質量精準提升科技工程以及現代林業與草原治理體系支撐工程。

（十一）自然資源科學技術普及工程

加強自然資源科學技術普及頂層設計，開展自然資源科學技術普及戰略研究，制定自然資源科學技術普及工作方案。開展自然資源領域學科發展志書研編工作。廣泛開展系列自然資源科普活動，提升自然資源社會認知度。發揮科普教育基地體系、博物館與科技館體系和地質公園等的科普功能，提升自然資源科普教育基地科學技術傳播的規模效應。加強自然資源科普人才隊伍建設，建立自然資源首席科學傳播專家聘任制度，加強科普人員培訓，充分發揮科普志愿者隊伍作用。大力提高自然資源科普創作傳播能力，不斷推出高品質、多門類的自然資源科普作品。

（十二）自然資源標準化建設工程

構建自然資源標準體系。研究制定自然資源分類、基礎和專業調查、生態修復和定量評價等標準，促進標準化與業務工作深度融合。加快自然資源標準國際化。統籌自然資源領域軍民標準建設，推動軍民標準整合修訂，加快軍民通用標準制定。開展國產裝備計量技術規范的制定，規范自然資源領域的計量活動，提升計量檢定、型式評價與計量校準服務水平。開展自然資源質量評定、實驗測試等標準研制，構建集認證認可、技術標準與質量管理為一體的支撐體系，推動自然資源工作高質量發展。

五、創新能力建設

加強國家及部級實驗室和技術創新中心、成果轉化平臺和應用示范基地的建設和布局，打通基礎研究、工程技術研發、成果轉化的全鏈條，構建產學研結合、高效協同的科技創新平臺體系。培養科技創新領軍人才和創新團隊，強化充實科技創新的中堅力量，以一流人才隊伍建設帶動科技創新能力提升。加強科普宣傳平臺建設，提升普及科學知識和服務大眾的能力。

（一）構建科技創新平臺大格局

1. 強化國家級科技創新平臺建設

大力推進國家實驗室建設。積極參與青島海洋科學與技術試點國家實驗室建設，集中深海平臺、基地及水合物科學試采工程資源，建強區域海洋動力與數值模擬、海洋礦產資源評價與探測、海洋地質過程與環境功能實驗室。積極籌建地球深部探測、深海探測、極地科學等國家實驗室或國家研究中心。

持續推進國家重點實驗室建設。建強衛星海洋環境動力學國家重點實驗室。優先在深海探測、深地動力學和成礦規律與礦產預測等方向和測繪科學與技術等學科空白方向籌建國家重點實驗室，并不斷培育其他領域國家重點實驗室。力爭在“十三五”期間有所突破。

培育和建設國家技術創新中心。建強已有國家現代地質勘查、非金屬礦資源綜合利用、測繪工程、海水利用工程技術研究中心。優先建設天然氣水合物和土地工程技術研究中心和資源勘查航空地球物理技術創新中心。培育深海、極地、全球自然資源信息獲取等領域學科交叉融合的國家工程中心和其他國家技術創新中心。

加快國家重大科學基礎設施建設。推進國家級科學觀測臺站、試驗場、數據共享服務平臺等升級工作。積極推進地球深部基礎設施建設，優化海洋、近岸調查船隊建設，建強中國大陸科學鉆探工程國家重大科學基礎設施，建設中國深海數據中心等深海科技業務支撐平臺，有效提升深海科技創新與業務保障能力。“十三五”期間在國家重大科技基礎設施建設方面取得新進展。

2. 優化部級科技創新平臺建設

優化整合部級科技創新平臺。聚焦自然資源重大需求，按照自然資源部重點實驗室、技術創新中心、創新聯盟、野外科研基地的一套牌子，建設一批地域及領域特色鮮明、科技創新優勢明顯的部級科技創新平臺。

建強部級科學普及基地，強化自然資源科學技術知識普及傳播，引導公眾理解、支持和參與保護和節約自然資源。強化國家版圖知識宣傳，增強公民國家版圖意識。強化國家海洋權益知識宣傳，提升公民國家海洋權益意識。擴展傳播渠道和形式，規范和強化科普活動，做精重大主題科普活動。引導和鼓勵地方政府、社會資源參與自然資源領域科普宣傳基地建設。

3. 推進成果轉化平臺建設

加快建設技術中試平臺、儀器裝備定型平臺、海上試驗場等產業技術公共服務平臺，推動產業技術協同創新和集聚創新平臺建設，提升產業技術創新服務能力。加強國家海洋高技術產業基地、科技興海產業示范基地、導航定位和地理信息服務產業基地等建設，建立與之相配套的技術創新和研發中心。建立地質災害、海洋災害高發區綜合防治示范與高新技術研發試驗基地，為防災減災提供技術支撐。

4. 深化國際合作平臺建設

推進國際合作平臺基地建設，加大力度支持國際地質科學聯合會秘書處、世界地質公園網絡辦公室等國際組織建設運行，建強一批國際科學研究中心。深化“一帶一路”地學合作、“一帶一路”沿線國家海洋技術合作。加強測繪地理信息國際聯合研究中心建設。爭取重要測繪地理信息國際組織在我國設立總部或辦事機構。

大力推進國際大科學計劃的實施與合作。繼續參與國際地質對比計劃、國際大陸科學鉆探計劃等國際重大地學計劃，牽頭主導一批合作項目。積極推進發起和組織實施化學地球、全球巖溶、濕地生態、海洋預報與災害預警、藍碳、極地科研合作等國際大科學計劃和工程。

（二）加快科技創新人才隊伍建設

堅持人才是第一資源的思想，把加快培育集聚創新型人才隊伍放在自然資源科技創新最優先的位置，探索適合自然資源科技創新、有利于科技人才隊伍穩定和發展的體制機制，充分發揮人才創新創造活力，選好用好領軍人物、拔尖人才，加大高技術領域專業人才培養，完善人才制度，鼓勵和支持優秀人才脫穎而出。

1. 著力培養科技創新領軍人才

聚焦自然資源重大需求，優化重組現有部（局）級科技創新人才培養項目，整合科技人才培養工程，形成一套“帽子”。以地球系統科學核心理論、深地探測、深海探測、自然資源調查監測、國土空間優化管控、生態保護修復技術體系等重大科技創新目標為重點，大力建設一批優勢學科群。

2. 加大優秀青年科技人才培養力度

大膽啟用青年科技人才。自主培養造就一批杰出青年科技創新人才，對特別優秀的青年人才，可越級競聘。加強青年科技創新人才培養，加大為優秀青年科技人才提供學習、培訓、交流的機會，加強青年科技人才與其他相關行業的技術交流與專業融合，培養一批復合型人才。制定激勵政策，支持青年科技人員申報國家自然科學基金等國家科研項目，加大對優秀青年科技人才的獎勵力度，使一批青年科技人才脫穎而出。

 3. 加大國際科技人才合作交流力度

建立完善國際科技人才合作機制，進一步放寬對承擔重大科技創新任務科研人員因公出國批次、時間等限制。提高對引進外籍首席科學家、開放實驗室研究人員等國外專家的服務水平。積極支持我國科學家到國際組織任職，鼓勵科技人員和專家參與重大國際科技合作計劃和項目，培養具有國際視野的復合型科技人才。

4. 加大欠發達地區科技創新人才政策支持力度

對經濟欠發達地區的研發單位，通過高端人才引進、績效工資總量批復、科技成果轉化、獎勵激勵等政策傾斜，制定適合偏遠地區科技創新人才的管理辦法，妥善解決職稱、工資待遇等切身問題，引導人才向經濟欠發達地區流動。

六、體制機制創新

堅持科技創新與體制機制創新“雙輪”驅動，推進自然資源科技領域“放管服”，以“落實”為主基調，強力精準施策打通“最后一公里”。完善以信任為前提的科研管理機制，最大程度賦予科研人員科研自主權，充分釋放自然資源科技創新活力。以回歸創新本位和崇尚科學為價值理念，優化自然資源科技創新布局，集聚創新要素，凈化科研環境，激勵大膽創新。

（一）重塑科技創新力量，優化科研布局

以促進重大科研成果產出、支撐自然資源事業發展為導向，以回歸創新本位、明確創新定位為核心，集聚創新資源，優化科技創新布局。

重塑自然資源科技創新力量。樹立“大視野、大目標、大平臺、大成果”的科技創新發展理念，圍繞自然資源領域國家重大需求和國際科技前沿，聚焦重大創新方向，積極推動學科交叉與聯合創新，優化調整部所屬單位研究開發力量布局，明確各研發單位自身科技創新優勢和定位，發揮部所屬中央級科研院所骨干作用，建立有利于激發創新活力、具有科技創新競爭力的體制機制和研發格局。

實行章程管理。出臺自然資源部關于試點推廣中央級科研院所章程制的政策性文件，遴選具備條件的中央級科研院所出臺章程并作為基礎性制度，實現“一院（所）一章程”和依章程管理。通過試點積累經驗并逐步推廣，爭取到2025年所有部屬中央級科研院所實現章程化管理。

建立首席科學（專家）家制度。所有部屬中央級科研院所在2025年以前須探索設立首席科學家（專家），制定實施辦法、完善遴選、考核和退出制度，明確單位和首席科學家（專家）的責權利。賦予首席科學家（專家）研究方向和技術路線決策、科研經費自主使用、團隊組建、團隊成員考核評價、收入分配等決定權及團隊成員的解聘、續聘建議權。中央級科研院所要為首席科學家（專家）開展科研創新、平臺建設和人才培養等提供必要的支撐和服務。

（二）深化科技體制改革，推進“放管服”

堅決貫徹國家關于深化科技體制改革的要求，破除制約科技創新的各類“繁文縟節”，建立滿足科技創新要求、符合科研規律、簡潔高效的服務型科技管理體系。

開展科技放管服“清單行動”，厘定研發單位及其上級主管單位的“放管服”責任和義務。各單位要對不符合科研規律和國家、部政策措施的陳規舊章堅決清理，限期出臺符合中央、部政策的新辦法、新舉措。部組織制定“放管服”責任清單，明確各級管理部門、單位改革責任，按照能放盡放的原則賦予科研人員更大的人財物自主支配權。通過定期開展制度清理和政策落實情況督查，使“清單行動”制度化，形成長效機制。

擴大科研人員自主權。對符合科研規律、有利于科研人員開展創新活動的人、才、物等管理和決策權一律下放。加大對創新領軍人才和團隊負責人的政策傾斜力度，在科研團隊組建、人員選聘任用和設備購置和使用以及研究方向、技術路線確定等方面賦予更大自主權。

轉變科技管理方式。各研發單位要積極吸納科研人員意見，建立科研服務清單，以服務為導向，優化科研項目和經費管理，簡化科研活動過程管理，避免重復、多頭檢查，探索“雙隨機、一公開”檢查方式，在確保管理效能的同時最大限度降低對科研活動的干擾。

（三）加強科技成果轉化，提升科技供給能力

健全促進科技成果轉化的科研運行和科技成果管理機制，制定部促進科技成果轉化辦法。充分發揮監督考核的倒逼機制，大力推進科技成果轉化，力爭到2025年部屬中央級科研院所科技成果轉化收益較2018年提升3倍以上。

完善科技成果發布制度。加強自然資源科技成果登記，建立科技成果信息系統，動態更新并定期發布科技成果、研究開發機構等信息，向社會提供科技成果咨詢服務，加強科技成果宣傳報道。

加強科技成果示范應用。在自然資源調查評價、勘查開發、綜合整治等重大工程中，對具有轉化價值的重大科技成果積極開展示范推廣應用。加強科技成果轉化績效激勵。將科技成果轉化業績納入單位績效考評體系，作為科技人員職稱評定、崗位管理等重要依據。

制定科技成果轉化管理措施。部屬研發單位限期出臺符合自身特點、可操作的科技成果轉化管理規定，明確科技成果轉化任務和責任主體和成果轉化收益分配方式等。

用好成果轉化凈收入，開展科技成果轉化再投入。盤活閑置的儀器設備、裝備、辦公用房等資源，為科技成果轉化提供便利條件，有條件的單位應當建立科技成果轉化基金。

加強知識產權保護和技術標準制定，促進成果轉化。出臺加強自然資源領域知識產權管理辦法，強化技術標準在科技成果轉化中的導向和促進作用，把自主知識產權的質量、擁有量和實施效益作為從事研發類和應用類科研人員績效考核的重要依據，并作為科研項目和平臺建設申請、驗收的重要內容。

（四）改革科研評價體系，發揮導向作用

改革科研評價機制，建立以創新質量、能力、貢獻和活躍度等為核心的分類評價體系，充分發揮科研評價導向作用。

改革科研績效評價機制，建立以創新質量和貢獻為導向的，科學分類、合理多元的評價體系。對科研項目實行分類績效評價。開展“唯論文、唯職稱、唯學歷”問題集中清理。加強績效評價結果的應用，將績效評價結果應作為項目調整、后續支持的重要依據。優化人才考核評價制度，根據科研人員所從事的學術研究類型靈活制定相匹配的評價指標體系，并把學術活躍度和影響力、重要學術組織或期刊任職、研發成果原創性等作為重要評價指標。

建立中長期績效評價制度。根據單位類型，分類建立評價方式和指標體系，避免評價指標簡單量化。建立綜合評價與年度抽查評價相結合的中央級科研院所績效評價長效機制。加強績效評價結果與科研管理機制的銜接，充分發揮績效評價的激勵約束作用。

加強監管與考核。完善法人擔當負責的考核激勵機制，由部科技主管部門聯合人事、財務、審計、紀檢等部門，圍繞“放管服”清單落實和科技創新績效產出等對部屬科研院所及領導班子進行考核，結果納入領導年度績效考核。對未按照清單認真履職或存在失職、不作為的領導進行嚴厲問責。對創新能力和潛力突出、創新績效顯著、科研誠信狀況良好的中央級科研院所，給予更大的支持力度。

（五）強化科技人才激勵，激發創新動能

建立知識價值和創新能力為導向的人才激勵和評價機制，充分發揮現有人才作用，拓寬青年人才成長空間，合理引進高端人才，讓有成果、有貢獻、有作為的科研人員得到更好的回報。

完善激勵制度。部屬各單位限期出臺以科研貢獻和能力為導向的績效工資核定方式，建立差別化薪酬體系，加大對承擔國家關鍵領域核心技術攻關任務科研人員的薪酬激勵，杜絕行政人員和科研人員績效工資倒掛。發揮精神激勵作用，由自然資源部對全國自然資源系統德能兼優的科技工作者進行表彰。通過樹立先進典型，加強先進事跡宣傳報道，提升科研人員的充分的認同感、成就感和榮譽感，激勵引導科技工作者潛心科研獻身自然資源事業和科技創新。

加強對青年人才的培養。各研發單位要加強對優秀青年人才的培養，按照政策上限為優秀青年人才創造承擔重大科技項目、出國深造等機會，對獲得國家級科技項目資助的青年人才予以配套資金支持。

（六）營造科技創新生態，建設科研誠信

以崇尚貢獻為價值理念，凈化科研環境，激勵大膽創新，弘揚科學精神，建設良好的自然資源科技創新文化和創新氛圍。

加強科研文化建設。各研發單位要充分發揮科研隊伍黨員先鋒模范作用，帶頭攻堅克難，以榜樣促進科研工作者回歸初心。充分重視軟實力提升，創造崇尚科學的學術氣氛，形成追求真理、腳踏實地、勇于探索、甘于奉獻的良好科技創新生態。

嚴格科研誠信管理。構建嚴格的科研人員信用管理制度，全面實行科研人員信用管理。建立自由探索和顛覆性技術創新活動免責機制，合理區分改革創新、探索性試驗、推動發展的無意過失與明知故犯、失職瀆職、謀取私利等違紀違法行為。建立自然資源科技創新信用評價體系和科研誠信平臺和部內失信科研人員黑名單，對失信人員在項目申請、職稱評定、崗位聘用、績效評價等方面一票否決，對嚴重違背科研誠信要求的行為依法依規終身追責。

七、保障措施

（一）加強組織領導，把握路線方向

堅定黨對自然資源科技創新工作的核心領導作用，加強政治工作和方向把握，為自然資源科技創新保駕護航。部要進一步加強對科技創新和改革重大問題的研究，及時出臺改革政策。部系統各級部門對不符合國家、部要求的制度措施要堅決盡快整改。牢固樹立科技管理就是服務的工作理念，要將科技創新發展納入議事日程，及時制定出臺改革政策。

積極營造科技管理為科技創新服務、科技創新為人民服務，科技創新工作得到尊重、科技創新工作者甘于奉獻的科技創新文化氛圍。

（二）強化決策咨詢，確立科學目標

建立和完善自然資源各級科技創新管理部門的決策咨詢機制。可組建自然資源部科技創新發展研究中心，作為專門的決策咨詢機構和決策咨詢組織機構，此外可建立科技創新咨詢委員會等決策支持機構。建立專業領域廣、調研能力強、咨詢效率高的決策咨詢專家庫，形成科技創新管理部門的決策咨詢系統。進一步暢通科技創新管理部門與決策咨詢專家之間的溝通渠道，充分發揮專家學者的決策咨詢作用。

（三）擴大多元投入，促進協同高效

進一步暢通與發改委、財政部、科技部、科工局等部委以及地方政府和軍隊的溝通交流，在自然資源領域重大科技部署的規劃設計、資金落實、項目立項、任務實施等方面積極爭取支持，通過部門合作、省部共建、軍民融合等多種形式實現聯動。在重大工程的設計與實施中，要安排一定經費用于工程關鍵技術的突破和技術體系建設，提高工程技術水平。要建立產學研用高效協同機制，充分調動市場資源參與自然資源科技創新，發展自然資源產業技術。

（四）深化國際合作，提升創新影響

在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，自然資源部門要進一步提高國際合作認識，強化國際合作管理，堅持開放合作創新，擴大科技領域對外開放，充分利用國際創新資源，開辟多元化合作渠道，聚焦重點，開創國際科技合作的新時代，擴大自然資源科技創新的國際影響力和話語權。

（五）完善監督考核，保障規劃實施

建立健全科技規劃和計劃檢查評估制度。定期評估本規劃的執行情況，作為對各級自然資源管理部門及部屬單位科技工作考核的依據。加強年度科技計劃執行情況的監督檢查，各單位每年向自然資源部提交上年度科技計劃執行情況和重大科技進展。強化科技規劃指導作用，健全規劃體系。部屬各單位應根據地方和單位特點，制定本單位的自然資源科技創新發展戰略或規劃，做好重點科技任務的落實，報部備案。

 

附件1 近期優先支持的科技方向

優先支持現有優勢科技方向的科技創新，持續加力增大優勢，鞏固核心競爭力，形成國際先進水平的標志性科技成果；迅速啟動自然資源管理新需求的高新裝備的技術創新工作，快速集成建強手段，提供高質量科技供給，形成信息化、智能化、高效實用的技術應用成果；優先支持“先手棋”的科技前沿探索，快速補齊短板，打好長遠基礎，力爭引領性原創成果大突破。

1．優勢科技方向

（1）深地探測：建立完善以大深度、高精度為特征的深地探測技術方法體系，加快我國大陸地殼結構與物質組成的精細探測，揭示深部過程與動力學，達到國際先進水平。

（2）深海探測：建立完善深海礦產、基因資源探測理論與技術方法體系，升級“三龍”裝備體系，發展新一代深海技術和提高裝備制造水平，解決深海運載、探測、開采譜系化裝備應用技術，顯著提高我國深海資源戰略儲備，在探測和認識深海領域保持國際先進水平。

（3）天然氣水合物開采：研發環境保護約束條件下的海域天然氣水合物經濟性開采的系統科學理論、技術和裝備。深入開展海域天然氣水合物經濟性開發強度下海洋生態環境擾動和風險評估研究。開展陸域天然氣水合物地震識別、測井識別及現場識別技術研究，建立相關地質理論及調查技術體系。

（4）智能化測繪：充分利用互聯網、人工智能、大數據等現代信息技術，加快測繪地理信息技術向智能化測繪階段的推進，建立以自動化、智能化、知識化為特征的技術與應用體系，保持國際領先水平。

（5）中低空遙感平臺：研發國產高精度系列航空攝影裝備研制、傳感器內部高精度自標定、多類傳感器集成檢校配準、新一代通用型中低空民用無人機遙感系統、集群化數據處理等關鍵技術，逐步形成中低空遙感平臺的新型多傳感器數據采集、融合處理的生產服務技術體系。

（6）現代測繪基準維持與服務：突破現代測繪基準維持與服務關鍵技術，開展全國GNSS基準站網的維持與服務、國家大地坐標系框架更新、國家垂直基準框架維護、國家重力基準更新、多源大地測量數據融合等關鍵技術研究，構建自主維持的國家空間基準體系，并實現自主維持與更新。

（7）極區監測：圍繞極區快速變化及其對區域和全球氣候、環境、生態以及人類活動影響等重要方向，依托極地科考站、科考船和綜合立體觀測系統，開展極區觀測，構建極地區域的陸-海-空觀測平臺。研發適用于極地環境的探測技術及裝備，建立極地環境與資源潛力信息和業務化應用服務平臺，提高對極地系統的科學認知，提升極地科學研究的能力與水平。

2．急需技術支撐

（1）自主可控高端技術裝備：集成研發天空地海一體化的自然資源調查監測遙感技術裝備，突破新型遙感裝備測試檢測方法，加快研發離子探針質譜儀、移動平臺地球物理探測儀器設備、航空重力梯度儀及航空物探等技術裝備。通過國際合作發展精密實驗測試儀器設備、特深鉆探探測技術裝備、深地探測數據處理系統。研發土地調查監測機器人和土地實地調查智能移動終端設備。攻克深海礦產、油氣、天然氣水合物和生物基因資源勘探開發裝備及試采技術，加快核心設備/部件及關鍵材料的產業化，通過創新鏈與產業鏈精準對接，加快從樣品到產品的轉化、從單一設備向整裝成套裝備的轉化，徹底扭轉儀器裝備長期依賴進口的不利局面。

（2）自然資源大數據技術平臺：融合地理空間信息數據庫、國土云、地質云和海洋信息數據庫等，開展時空大數據存儲管理、智能綜合、增量級聯更新、清洗分析與挖掘、自然語言理解、信息安全等關鍵技術，提升時空大數據分析處理、知識發現和決策支持能力，構建自然資源大數據技術平臺以及空間規劃業務支撐平臺、自然資源資產核算業務支撐平臺、領導輔助決策業務支撐平臺等業務應用平臺。

（3）深地觀測：研建深地觀測與實驗井群系統、井中觀測與實驗系統、井-地聯合觀測與實驗系統、深部地熱能開發利用實驗系統和深地數據處理與應用系統，長期、連續、原位記錄深部地下重、磁、電、震、熱、應力應變和流體與地下生物圈等參數。

（4）航空地球物理：典型覆蓋區航空地球物理技術示范與處理解釋軟件平臺開發、地面地球物理勘探關鍵技術與裝備、地下及井中地球物理勘探技術與裝備、穿透性地球化學勘查技術、大深度智能地質鉆探技術與裝備、深部勘查技術綜合示范及數據處理、解釋軟件平臺。

（5）低成本快捷頁巖氣勘察：研發低成本快捷頁巖氣勘查評價關鍵技術與設備，重點開展頁巖氣有機地化分析技術、地下深部地應力測量儀器設備研發及應用、車載頁巖氣快速分析系統研制和頁巖微納米結構與成分三維重建與可視化技術攻關。

（6）地質災害監測：推進地質災害動態監測與模擬技術研究。突破災害監測預警、災情偵查、災害調查與評估等技術，推進基于無線傳感網協同感知的自然資源環境和災害監測多源天空地傳感器網建設，研究地質災害天空地一體化快速識別、無人直升機快速識別監測預警、多旋翼飛行器快速識別和基于機器視覺技術的暴雨型滑坡泥石流自動識別技術。構建應急服務平臺。

（7）海洋立體觀測監測關鍵技術：開展海洋環境在線監測探測傳感器和關鍵儀器設備研究，突破組網技術和通訊技術，推進國家海洋環境實時在線監控系統和海外觀（監）測站點建設，逐步形成全球海洋立體觀（監）測系統。加強對海洋生態、洋流、海洋氣象等觀測研究，研制大數據分析和應用模型，形成決策支持系統和平臺，全面提升海洋開發與保護管理的智能化、智慧化水平。

（8）海洋及內陸水下地形測繪關鍵技術：開展海岸帶與海島（礁）測繪、水下/海底高精度導航定位、高分辨率海底地形反演、內陸水下地形測繪、多尺度水下地形圖編制、陸海時空基準統一、海底基準站網布設等關鍵技術研究，支撐海洋及內陸水下地形測繪。

（9）地理信息安全監管與安全態勢服務技術：開展互聯網地理信息獲取、敏感內容識別和評估、網絡協作的地理信息安全保密和安全監管、空間安全態勢服務等關鍵技術研發，為維護時空信息安全、應對全球安全挑戰提供地理信息保障和服務支撐。

（10）海洋環境綜合整治：開展海洋環境綜合整治工程相關配套技術的應用示范，加大海洋生態保護與修復關鍵技術推廣力度，建立整治工程系列技術標準，提升海灣生態環境質量和生態功能，為“藍色海灣”工程實施提供技術支撐。

（11）“南紅北柳”工程技術：按照海洋資源及生態環境的自然屬性和沿海生態區系特點，推廣應用以紅樹林、檉柳為主要代表，包括海草床、蘆葦、堿蓬和鹽沼等的典型生態系統修復技術，建立相應的技術標準體系、規范和示范區，為“南紅北柳”工程項目的實施提供技術支撐。

（12）“生態島礁”工程技術：強化海島生態保護與修復技術應用示范，開展科技支撐類生態島礁建設，推動海洋可再生能源、海洋新材料、海水淡化及綜合利用、污水處理和循環利用等技術試驗與示范，形成可推廣、可復制的生態島礁建設技術和標準體系保障“生態島礁”工程的順利實施。

3．短板科研內容

（1）生命共同體：構建山水林田湖草生命共同體認知、修復、開發、保護、解析知識體系，研究生命共同體與經濟社會要素交互影響的演化規律，揭示多要素耦合狀態下的系統關聯，研究生命共同體要素配置和功能重構技術、快速修復和長期維護技術，建立生命共同體功能權衡協同模型、開發模擬預測模型。

（2）地球系統科學：強化地球關鍵帶和人類紀研究，加強地球深部物質循環（特別是深部碳收支）、層圈相互作用與界面動力學、超大陸旋回與“深時”科學研究，構建固體地球模擬器，大幅提升地球系統演化與自然資源形成的研究水平、未來變化與自然資源效應的預測能力，服務于智慧地球系統管理。

（3）自然資源衛星后續星：統籌推進陸海衛星后續星、以及SAR、高光譜、激光、重力等新型遙感衛星等的建設，建立衛星指標設計與仿真驗證系統，構建衛星檢校精度驗證技術平臺，發展新一代自然資源遙感衛星體系。

（4）全球自然資源信息開發利用：加強全球自然資源信息開發利用關鍵技術研究。突破基于國產高分辨率遙感衛星數據的高精度測圖、全球高精度立體測圖基準、多源遙感信息快速融合、全球時空大數據挖掘與知識服務等技術，構建全球自然資源信息建設與更新技術體系。研發基于多源數據的自然資源多要素快速獲取、變化發現、自動分類、時空統計、動態建模、質量控制等關鍵技術，構建自然資源監測技術和服務產品體系及共享平臺。

（5）自然資源要素質量提升：開展自然資源要素質量與生產力提升理論研究與工程技術研發，突破自然資源要素原位快速檢測、動態監測、預測預警、管護與提升等關鍵核心技術，研制一批配套的技術產品、裝備、系統、規程規范及差異化的工程技術模式，提高我國自然資源要素質量提升能力和技術水平。

（6）國土空間監測評估：建立國土空間動態評估診斷模型，提出基于新型國土空間感知數據的國土空間監測指標體系，研發典型地域空間系統復雜要素監測網絡優化布局模型，建立國土開發的自然、經濟與人文感知綜合效應評估模型，構建國土空間規劃實施監測、評估和預警技術體系，為全域國土空間動態評估與監管提供支撐。

（7）國土綜合整治：建立國土綜合整治技術規范體系，研制中低產田整治與生產力提升、農田土地改造、建設用地再開發、低丘緩坡土地開發與災毀土地恢復治理、污染損毀土地修復等土地關鍵技術，發展森林資源碳匯功能增強技術，構建林草碳匯計量監測技術體系，為推動國土空間統一生態保護修復、構建山水林田湖草生命共同體提供技術支撐。

（8）海水淡化：突破低成本、高效能海水淡化系統優化設計、成套和施工各環節的核心技術；研發海水提鉀、海水提溴和溴系鎂系產品的高值化深加工成套技術與裝備，建成專用分離材料和裝備生產基地；突破環境友好型大生活用海水核心共性技術，積極推進大生活用海水示范園區建設。

（9）海洋生物資源開發利用：圍繞海洋生物科學研究和藍色經濟發展需求，針對海洋特有的群體資源、遺傳資源、產物資源，在科學問題認知、關鍵技術突破、產業示范應用三個層面，一體化布局海洋生物資源開發利用重點任務創新鏈，培育與壯大我國海洋生物產業，全面提升海洋生物資源可持續開發創新能力。

（10）國土空間生態修復：圍繞“兩屏三帶”生態安全屏障建設科技需求，開展生態監測預警、荒漠化防治、水土流失治理、石漠化治理、退化草地修復、生物多樣性保護等技術模式研發與典型示范，發展生態產業技術，研究生態補償機制、資源環境承載力等評價方法體系。

 

附件2 重大科技成果培育計劃

序號	名稱	2020年目標	2025年目標
“深地”、“深海”科學前沿
1	“深地”科學前沿	1.建立深地探測技術體系，基本形成對地球不同深度、不同目標體的探測識別能力。 2.主要礦產勘查深度達到2000米，礦產開采深度達到1500米，油氣勘查開發達到6500米。 3.關鍵礦產與深部熱能探測取得突破。 4.我國大陸骨干剖面探測取得重要進展，初步揭示大陸巖石圈深部結構特征、物質組成與深部過程。	1. 建立深地探測技術體系，形成對地球不同深度、不同目標體的探測識別能力。 2. 主要礦產勘查深度達到3000米，礦產智能化綠色開采深度達到2000米，油氣勘查開發深度達到10000米,特深科學鉆探能力達到15000米深度。 3. 完成我國大陸骨干剖面探測，基本揭示大陸巖石圈深部結構特征、物質組成與深部過程，形成深地動力學創新認識。
2	“深海”科學前沿	1.突破海洋多尺度過程、深海成礦系統科學理論，揭示深海生命過程及極端環境適應機制。 2.建立深海基因庫和化合物庫，在深海極端微生物多樣性及環境作用獲得新認識。 3. 突破制約我國在深海領域發展能力的核心共性關鍵技術，形成深水油氣和礦產資源開發方面自主技術能力。 4. 實現海域天然氣水合物商業化試采。	1.海洋多尺度和多圈層相互作用的認識水平顯著提升，在深海科學國際前沿領域取得原創性突破。 2. 建立深海病毒、動物基因庫，在深海生物圈調查、深海生物與基因資源高效獲取及功能評估和開發利用方面達到國際先進水平。 3. 攻克深海資源三維勘探等核心技術與方法，解決深海資源勘探開發的系統工程問題。
3	“生命共同體”認知	初步厘清生命共同體“要素-結構-功能-效應”協同機制。	研制受損生命共同體識別圈定技術，突破生命共同體生態服務增強技術與方法。
4	地球系統科學前沿	在大陸形成與地球深部過程與動力學、地球環境演化與生命過程、礦產資源和化石能源形成、重大災害形成機理研究、極地地質、極地環境變化、特提斯演化的能源資源效應、青藏高原隆升的生態環境效應等方面取得創新性成果。深化地學大數據與地球系統知識發現研究。	在地球圈層結構及相關作用、全球氣候環境變化與地球圈層相互作用、地球關鍵帶過程與功能、人類活動對環境影響、行星地質學等方面提出創新性認識，在地學大數據、云計算研究地球系統科學方面取得長足進步顯著提升對地球表層系統及其過程認知和表達的能力，建立地球表層多維一體化表達模型。
5	極地科學前沿	1.提升南極冰架與海洋相互作用機制、南極繞極流變化，冰蓋穩定性與全球海平面變化、日地相互作用關系等科學認知。 2.突破北極快速變化機理及其與中低緯度氣候過程的相互反饋理論、極區生態環境變化及驅動機制。 3.發展適于極端環境的觀監測、極地生物資源潛力開發、北極航道海冰短期預報和長期預測等新技術和新手段。	1. 形成極地相關氣候變化的理論體系。 2. 建立極地海洋立體監測、礦產資源開發、生物資源利用、北極航道安全保障等一系列關鍵核心技術，為極地領域與國家重大戰略和發展需求密切相關的決策提供有力的科學和技術支撐。
自然資源監測監管技術體系
6	自然資源監管大數據技術支撐體系	1. 突破自然資源全要素多源大數據融合與分析技術。 2. 建立全覆蓋、多尺度、定量化的自然資源監測和生態安全保障的大數據平臺和標準體系。	基本建成天空地海一體化的自然資源監測管理平臺和生態安全保障技術體系，支撐自然資源業務鏈的智能化技術體系基本完善。
7	全球自然資源信息感知技術體系	突破全球自然資源信息動態感知的基準動態維持、北斗智慧定位、無地面控制信息的遙感數據精準幾何定位與信息檢核、地理大數據驅動的遙感數據密集型計算、地理信息與知識自動提取等關鍵技術。	實現全球自然資源信息智慧感知，建立集理論、技術、裝備、典型應用于一體的全鏈條創新布局。
8	遙感監測技術體系	1. 突破自然資源遙感監測領域重點關鍵技術。 2. 實現3-5厘米精度的陸海大地水準面精化、萬景級遙感影像密集計算以及優于90%的自動變化檢測。	形成天空地海一體化協同布局與作業的自然資源調查監測遙感平臺。
9	儀器裝備計量檢測體系	突破若干有急迫需求的新型監測與探測裝備測試檢測技術，保障監測成果的精確性和正確性。	建成現代化自然資源監測探測儀器裝備計量檢測體系。
生態保護修復技術體系
10	國土生態修復技術體系	構建統一的生態保護修復工程、監測預警和生態安全保障技術體系。	1. 在資源與生態承載力評價、國土空間規劃以及生態保護修復方面形成較為系統的理論與技術方法。 2. 構建統一調查監管、系統保護修復科技支撐體系，基本實現生態資源治理能力現代化。
11	土地資源安全與管控技術體系	完成土地信息實時立體感知、土地利用仿真模擬、土地功能協同增強、土地質量構建提升、土地綜合整治工程、土地資源智能管控六項關鍵技術的研發工作。	在東北、華北、華東、華中、西北、華南、西南等7個全國不同區域開展技術集成與應用示范，推動土地數量、質量、生態“三位一體”保護。
12	海岸帶資源保護與生態修復技術體系	1. 完成珊瑚礁、紅樹林、海草床、濱海濕地、沙灘等典型海島、海岸帶生態系統保護和修復關鍵技術研究。 2. 提出海島、海岸帶生態脆弱區生態保護與修復系統性技術方案，開展工程示范。	實現生態系統修復能力，提高海洋生態功能和生態承載力，支撐沿海地區經濟高質量發展和生態文明建設。
優化高效利用技術體系
13	國土空間規劃技術體系	1. 形成面向新的國土空間規劃體系的關鍵性支撐理論和技術框架。 2. 以“三區三線”劃定為重點，突破各級空間規劃編制技術方法，形成技術規范。 3. 構建資源環境承載力評估評價指標體系和模型，建立承載力預測預警體系。	1. 研發規劃模型、模塊，建立國土空間規劃編制決策支持系統。 2. 突破國土空間目標多元協同和上下級傳導技術。 3. 形成多情景下國土空間演化模擬與可視化表達，建成規劃決策劇場。
14	國土空間用途管制技術體系	1. 構建國土空間多級綜合監測網絡。 2. 形成各級空間規劃用途管制實施監測分析與評估技術方法。 3. 形成重點區域與城市國土空間健康程度監測與診斷技術體系。	1. 研制國土空間用途管制監測評估技術規范。 2. 構建國土空間監管動態數據庫。
15	自然資源資產統一管理技術體系	1. 形成完善的自然資源權籍調查技術。 2. 形成自然資源資產核算技術。建立自然資源分等、定級、估價為核心的自然資源資產質量評價技術方法體系，構建自然資源資產負債表。	1. 研制自然資源權籍調查相關技術標準。 2. 自然資源資產核算達到計算自動化、評價智能化的核算能力。
16	自然資源節約集約利用技術體系	1. 形成土地資源節約集約利用技術體系。 2. 形成海洋資源節約集約利用技術體系。 3. 形成礦產資源節約集約利用技術體系。	1. 完善相關技術與定額標準。 2. 形成集成化自然資源節約集約應用示范。
17	智慧耕地管理技術體系	建立能夠投入實際應用的智慧耕地平臺。	形成全面全程面向各類耕地保護相關業務的綜合性應用信息平臺。
18	自然資源資產核算技術體系	借鑒經濟學、生態學等專業知識，建立自然資源分等、定級、估價為核心的自然資源資產質量評價技術方法體系，構建自然資源資產負債表。	達到計算自動化、評價智能化的核算能力。
19	資源環境承載力評估技術體系	基于自然資源立體調查與監測的多源數據，多學科融合，構建資源環境承載力評估、分析計算平臺，確立評價指標體系。	達到計算自動化、評價智能化的資源環境承載力評估、分析能力。

 

附件3 技術轉化推進計劃

序號	名稱	2020年目標	2025年目標
1	自然資源衛星遙感裝備	整裝建成中分光學、高分光學、雷達、海洋水色、海洋動力、海洋監視監測衛星星座等6個技術先進、功能互補、協同作業的自然資源業務衛星星座體系。	建成國際一流的新一代高分辨率高精度遙感衛星系統。
2	海域天然氣水合物勘查開發技術裝備	海域天然氣水合物高分辨率三維地震勘探技術、近海底高精度探測技術、保壓取心與船載檢測技術水平達到世界先進水平。	建立成熟的勘查開采及環境監測裝備體系，為2030年建成年產能10億立方米以上的天然氣水合物資源勘查開發示范基地創造有利條件。
3	深地礦產資源勘查開發技術裝備	1. 建立2000米勘查體系，力爭實現3000米深度金屬礦產資源探測能力。 2. 研制一批寬頻、高靈敏度重、磁、電磁傳感器。 3. 完善全三維分布式電磁、地震探測技術裝備和數據處理解釋技術。 4. 研制移動平臺地球物理探測技術與裝備。	1. 建成航空-地面-地下立體勘查技術體系。 2. 開發出5000米深度探測技術，研發成功超深鉆裝置。 3. 突破深部萬米探測的關鍵技術。 4. 建成深地觀測實驗井間、井中、井-地聯合觀測與實驗系統和數據處理與應用系統。
4	海洋觀測監測探測裝備	1. 研制成功全海深潛水器。 2. 研制成功深遠海核動力浮動平臺。 3. 我國深海運載、探測譜系化裝備。 4. 海洋動力要素觀測儀器設備國產化率達到50%。 5. 長期在線海洋生物化學常規要素傳感器和監測儀器國產化率達到30%。	建立完全自主可控的海洋觀測監測探測技術裝備體系。
5	自然資源遙感調查監測技術裝備	1. 完成國產數字航攝儀、航空傾斜攝影系統、高端專業遙感無人機、地面移動監測系統等監測設備的升級，整體技術指標達到國際先進行列。 2. 完成面向多源、多類型調查監測成果的自然資源全要素信息快速提取與解譯系列軟件平臺的研發與升級，整體技術指標達到國際先進行列。 3. 快速集成，形成天空地海自然資源遙感調查技術鏈和作業裝備。	1. 建成智能化調查技術體系與裝備體系。 2. 實現系列化自主監測裝備的研發及整裝集成，國產率不低于60%。
6	自然資源智慧監管大數據平臺	1. 形成網絡多源條件下的自然資源大數據發現、融合、處理、挖掘、安全維護的軟件工具體系。 2. 建設時空大數據自然資源全要素數據庫和共享平臺，實現數據庫互聯互通。 3. 構建智慧耕地管理、不動產權籍管理、空間規劃、精準執法等系列業務平臺。	建成跨層級-系統-部門的自然資源智慧監管服務大數據平臺，實現面向自然資源的主動與智能服務。
7	關鍵區域重大海洋觀測網絡	建設“兩洋一海”Argo浮標觀測網。	1.      建立Argo數據與數值預報同化技術、自主研發的剖面浮標和生物-光學浮標、利用北斗衛星導航系統定位和傳輸浮標觀測數據。 2.      自主研制區域和全球海洋Argo網絡數據集并提供國際共享。
8	海洋環境安全保障平臺	1. 建立完善海洋災害調查、監測、預警和服務技術網絡。 2. 建立海洋權益維護技術體系和決策支持系統。 3. 初步形成國家海洋環境安全平臺技術體系。	1. 初步建成全球海洋立體觀測網。 2. 全球預報網格產品水平分辨率不低于1/12度或10千米。 3. 建立國家海洋環境安全保障平臺。
9	國土空間規劃支撐技術	1．            建立資源環境承載力評價技術與關鍵指標體系，建立監測預警的技術方法。 2．            構架國土空間規劃模型方法，推進多規合一空間規劃輔助決策系統。 3．            開展典型地區示范，開展京津冀地區地下水開采和地表沉降監測評價。	形成以規劃知識庫與推理機制、規劃智能化分析與輔助決策機制、多規合一協調機制、規劃實施保障機制為核心的國土空間規劃支撐體系。
10	國土空間用途管制方法	1．            完善國土空間用途管制規則制定流程，建立覆蓋全域國土空間的用途管制規則集，建立空間用途管制關鍵指標閾值。 2．            創新地下空間開發利用方法。 3．            建立國土空間用途管制責任考核指標體系和評價方法、支撐技術。	建立現代化的國土空間用途管制技術方法體系，提升治理能力。
11	礦產資源和清潔能源綠色利用技術	1．           難選冶金屬、非金屬礦產資源與尾礦資源的綜合利用技術方法。 2．           清潔能源開發利用技術。 3．           重點發展海洋生物醫藥、生物材料及功能制品。 4．           海水及苦咸水資源利用關鍵技術。 5．           探索海洋能綜合利用，開展規模化海洋能開發利用示范。	1．           建立礦產資源與清潔能源綜合開發利用技術體系。 2．           海洋生物資源可持續開發利用技術。 潮流能、波浪能、溫差能等核心裝備自主創新及產品化。
12	國土空間生態修復工程解決方案	1．生態監測評估與預警技術。 2．礦山地質環境修復治理工程技術。 3．海岸帶保護修復與利用工程技術。 4．國土空間生態修復技術與標準。 5．生態系統綜合管控方法體系。	國土空間生態修復工程技術體系完整，工程解決方案完善。
13	海洋與地質災害監測預警技術	發展天空地一體化監測技術，構建中低空無人機遙感監測裝備，建立海洋與地質災害監測和預警技術體系。	形成快速、精準應對重大地質災害的水平能力。

 

附件4 科技創新平臺建設計劃

一、科學技術研究類

序號	名稱	依托單位
國家實驗室和重點實驗室（第一梯隊）
1	青島海洋科學與技術試點國家實驗室	中國海洋大學、中國科學院海洋研究所、國家海洋局第一海洋研究所、青島海洋地質研究所、黃海水產研究所、國家深海基地管理中心等
2	衛星海洋環境動力學國家重點實驗室	國家海洋局第二海洋研究所
國家實驗室和重點實驗室籌建（第二梯隊）
1	地球深部探測國家實驗室	中國地質科學院地球深部探測中心
2	極地科學國家實驗室（或研究中心）	國家海洋局第二海洋研究所，中國極地研究中心
3	深地動力學國家重點實驗室	中國地質科學院地質研究所
4	成礦規律與礦產預測國家重點實驗室	中國地質科學院礦產資源研究所
5	測繪科學國家重點實驗室	中國測繪科學研究院
6	海底科學國家重點實驗室	國家海洋局第二海洋研究所
國家重點實驗室培育（第三梯隊）
1	巖溶動力學	中國地質科學院巖溶地質研究所
2	海洋生物遺傳資源	國家海洋局第三海洋研究所
3	地下水資源與表層動力學	中國地質科學院水文地質環境地質研究所
4	地球化學探測	中國地質科學院地球物理地球化學勘查研究所
5	海水及苦咸水資源	國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所
6	活動構造與地殼穩定性評價	中國地質科學院地質力學研究所

二、技術創新與成果轉化類

序號	名稱	依托單位
已建國家工程技術研究中心、專業型國家技術創新中心（第一梯隊）
1	非金屬礦產資源綜合利用工程技術研究中心	中國地質科學院鄭州礦產資源綜合利用研究所
2	國家現代地質勘查工程技術研究中心	中國地質科學院地球物理地球化學勘查研究所
3	國家海水利用工程技術研究中心	天津海水淡化與綜合利用研究所
4	國家測繪工程技術研究中心	中國測繪科學研究院
國家工程技術研究中心、專業型國家技術創新中心培育（第二梯隊）
1	天然氣水合物勘探開發	廣州海洋地質調查局
2	土地保護和可持續利用	國土資源部土地整治中心
國家工程技術研究中心、專業型國家技術創新中心培育（第三梯隊）
1	海洋生物資源綜合利用	國家海洋局第三海洋研究所
2	海洋遙測	國家海洋局第一海洋研究所
3	地熱干熱巖勘探開發	中國地質科學院水文地質環境地質研究所
4	自然資源開發動態監測、污染場地修復、自然生態修復、	中國地質科學院水文地質環境地質研究所
5	城市地下空間探測與安全利用	中國地質調查局南京地質調查中心
6	極地工程技術	中國極地研究中心
7	自然資源衛星遙感應用	自然資源部國土衛星遙感應用中心
8	全球地理信息資源建設	國家基礎地理信息中心

 

附件5 高端科技創新人才培養計劃

圍繞“一核兩深三系”自然資源科技創新體系目標，以科技創新平臺為主要支撐，加強高端科技創新人才和團隊培養。

時間	院士	國家級科技 創新領軍人才	國家級科技 創新團隊	部高層次科技 創新人才	部科技 創新團隊
-2020年	1-2人	10人	1個	100人	30個
-2025年	2-3人	10-20人	2個	100人	30個

 

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