一、不合理的土地利用造成的生態影響持續存在

數十年來，人類對生態系統存在片面認識，對自然生態系統進行了前所未有的改造，如砍伐森林，開墾草地，片面向其索取自然資源，而忽視其提供的調節功能、文化功能和支持功能，生態破壞的損失大。更有甚者，將生態系統視為取之不盡、用之不竭的“聚寶盆”，對自然資源采用掠奪性開發，造成生態系統破壞和退化的現象十分嚴重，水土流失、荒漠化、泥石流等一系列生態問題不斷加劇，生態系統服務功能嚴重降低，代價慘重，對人類生存環境等產生不利影響，嚴重威脅到國家的生態安全和經濟社會發展安全。過度開墾草地、過度放牧造成的草原退化問題突出，據農業部《2013年全國草原監測報告》，近4×10⁸hm²草原有1/3以上中度和重度退化，土地沙漠化的形勢十分嚴峻。過度抽取地下水，造成地下水位下降，植被枯死，全國土地鹽堿化、沙化面積達20.25億畝，是受沙害影響較為嚴重的國家之一。

過度砍伐森林造成了嚴重的水土流失。全國水土流失面積達53.4億畝，每年流入江河的泥沙量約為50×10⁸t，屬于世界水土流失十分嚴重的國家之一。亂砍濫伐造成的植被破壞嚴重，近十多年來，雖然實施了大規模的“天保”工程、退耕還林工程等植被恢復措施，但全國森林覆蓋率僅為21.66%（據第八次森林清查），遠低于全球31%的平均水平。圍墾濕地灘涂造成濕地面積大量減少，據第二次全國濕地資源調查，近10年我國濕地面積減少約5100萬 畝。在今后一個時期，如果不徹底扭轉人類過度索取自然資源的行為，我國生態系統所受到的壓力仍將繼續增加。

二、土地開發整治重點區與生態脆弱區重疊，容易造成生態退化

黑龍江省三江平原原來都是凍土帶、濕地，大規模的開墾造成濕地 減少、生態退化。近10年來，三江平原地區超采地下水致使地下水位下降2～3m，部分區域下降3～5m。新疆維吾爾自治區伊犁河谷、黃河上游的青海、甘肅、寧夏、內蒙古等省（自治區）是脆弱敏感區，該區域大規模的土地整治造成下游地區來水量減少，在一定程度上惡化了下游的生態環境。只注重增加耕地數量的土地整治，會帶來嚴重的生態安全隱患。

三、圍海造地造成自然岸線減少，破壞了生態平衡

圍海造地是東部沿海地區拓展建設用地空間的重要形式。自2003年以來，我國的圍海造地運動正在以數倍于過去的速度快速發展。該措施對解決用地需求缺口無疑有一定的作用，但是，如果過多強調依靠填海造地解決用地指標不足，就會對海洋生態環境造成災難性后果。

目前，我國各類海洋生態均不同程度地遭受破壞而衰退，海岸帶平直化，自然岸線減少，凈化固碳、提供重要生境的能力大幅下降，沿海區域的濱海濕地等海洋生境完全喪失，赤潮等海洋環境突發事件頻發。

2000—2010年，自然岸線長度由10118.1km減少到9039.6km，自然岸線的比例從64.5％減少到56.2％。受城鎮 化和養殖等因素影響，部分沿海灘涂開發過度，濱海灘涂生態服務功能退化，野生動植物棲息地喪失，造成生物多樣性銳減。

四、礦產資源勘探和開采造成了生態環境的破壞

全國礦產開采累計破壞土地386. 8×10⁴hm²，影響地下含水層面積達538 × 10⁴hm²，固體廢棄物累計存量達400×10⁸t，年排放廢水超過47×10⁸m³，礦山地質災害和“三廢”成為人居環境安全的重大隱患。

我國礦產資源富集地區，往往是水資源匱乏和生態環境脆弱區。并且，資源賦存與生產力布局不匹配，使資源開采區在提供物質保障的同時承受更大的生態壓力。研究表明，每挖1t煤，就會形成一個近1m³的采空區。2016年，山西省煤炭年產量為7.37×10⁸t，就意味著山西省的土地上又多了近8×10⁸m³的采 空區。

五、城鎮化過程中的土地利用問題突出

（一）推進速度過快，實現城鎮化的質量轉型面臨挑戰

受傳統發展觀念影響，地方在推進城鎮化的過程中缺少耐心，心態過激，速度過快，“重速度輕質量、重面子輕里子、重形式輕內容”的現象逐漸顯現且日益嚴峻，造成城鎮化過程的“半拉子”現象嚴重，影響到城鎮化質量的提高和人居環境的改善。新常態的城鎮化需要實現“速度下一個臺階、質量上一個臺階”。如何從過去“重規模、重外延、重擴張”的速度模式轉變為更多地著眼于提高城市發展質量面臨嚴峻挑戰。

（二）土地利用粗放，實現城鎮化發展方式的轉型面臨挑戰

城鎮化發展過度依賴土地面狀擴張，靠大拆大建，過度依賴土地財政，特別是占用大量耕地增容擴量，造成土地城鎮化過快于人口城鎮化，土地利用粗放，浪費嚴重。例如，1981—2016年我國城鎮常住人口增長2.2倍，建成區面積增長5.7倍，土地城鎮化是人口城鎮化的2.7倍。強化存量挖潛，實現新常態下城鎮化發展模式的轉型，走不以犧牲耕地和生態環境為代價的發展道路面臨嚴峻挑戰。

（三）產業發展滯后，實現城鎮化的創新驅動面臨挑戰

在城鎮化過程中，重要素投入，輕產業升級，城鎮化與產業發展脫節，某些地區產業空心化現象嚴重。城鎮化的規模擴張快于內生增長，產業集聚能力低，自主創新程度弱，城鄉統籌能力低，產業帶動不足，城鎮化在很大程度上還停留在低水平的擴張和過度依賴土地、資金等要素投入的驅動階段。促進城鎮化與產業同步發展，實現城鎮化的制度創新、體制機制創新和技術創新發展迫在眉睫，實現城鎮化由要素和投資驅動向創新驅動轉型面臨嚴峻挑戰。

（四）布局不合理，實現城鎮化空間結構的優化面臨挑戰

大城市規模過大，小城市規模過小，致使資源供應不足和粗放利用的矛盾并存。城鎮布局與資源環境承載力不協調，加劇了生態環境壓力。大中小城市和小城鎮之間缺乏統籌協調和合理分工，盲目重復建設，惡性競爭，造成大而全、小而全，產業趨同化，部分行業產能過剩嚴重。通過優化空間發展結構，促使大中小城市和小城鎮協調、有序、健康發展，實現城鎮布局與資源環境承載力相協調面臨嚴峻挑戰。

本文選自《生態國土建設研究與實踐》，地質出版社

作者： 陳從喜 馬永歡等
 

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