地質資料是人們探索地球的認識積累和客觀記載。在加強生態文明建設、新型城鎮化建設大背景下，在加快推進地質工作轉型發展關鍵時期，作為國家重要的基礎性信息資源的地質資料，其管理與服務如何更好地適應經濟社會發展的需要？前不久，記者隨國土資源部礦產資源儲量司調研組赴江蘇省、上海市采訪，實地感受兩地地質資料管理與服務方面的新趨勢和新變化。

管理職能向市縣延伸

我國地質資料管理體制長期以來實行國家、省兩級管理。近年來，江蘇地質資料管理職能逐漸向市縣延伸。

今年10月13日，江蘇省第二家市級地質資料館——常州市地質資料館正式開館。2014年泰州市建成江蘇省第一家、也是全國首家市級地質資料館，2016年該市的泰興、靖江、興化、姜堰建立了縣級地質資料室。

“市級館藏機構建設，完善了地質資料管理體系，拓寬了國土資源管理的服務領域。”江蘇省國土資源廳副廳長祖耀升說。

在泰州市，市縣承擔地質資料管理后，匯交的資料除國家規定匯交目錄外，增加了建設工程（巖土）勘察報告、地下水資源評價報告、地災評估報告、工程建設場地地震安全性評價報告等。“這些資料都是社會分散出資形成的資料，過去項目單位使用后往往會丟棄，內容也不標準全面，我們加以收集，將為城市建設安全、開發利用城市地下空間提供重要保障。”泰州市國土資源局有關負責人介紹。

事實上，一些地方政府深刻認識到了地質資料的價值及其作用。常州市市長丁純提出，必須利用地質資料主動服務本市的公益性、民生性工程建設，相關部門在進行重大項目決策時要充分集成已有的地質成果，形成科學決策。

對于市縣來說，管理地質資料是一項新的工作。地方是如何做的呢？

做法之一是以制度保障促匯交。泰州市政府于2013年12月出臺的《泰州市地質資料集中管理暫行辦法》明確，對按時匯交地質資料的，才能辦理用地審批、土地登記等相關手續。2015年4月，泰州市國土資源局出臺了《關于進一步加強地質資料匯交工作的通知》，對地質資料的匯交和驗收制定了統一的標準。常州市政府出臺的《常州市地質資料管理辦法》，則解決了工程勘察等地質資料與相關部門成果共享等問題。

“江蘇省積極探索,創新地質資料管理體制，特別是在地質資料向市縣延伸和館藏建設中取得了顯著成效。”部儲量司司長鞠建華在調研座談時提出，要進一步健全地質資料管理體制，以地質資料管理向市縣延伸為突破口，鼓勵有條件的市縣建立地質資料管理與服務機構，開展試點示范，切實推動地質資料全面匯交，拓展服務廣度與深度，探索構建“國家、省、市縣”三級地質資料管理與服務體系。

地質資料統一匯交

地質資料形成于地礦、交通、住建等多個部門。在上海，近年來地質資料管理有了新變化——通過地方立法建立了全市工程地質勘察資料統一匯交制度。

上海市地質調查院院長方國安介紹，上海雖然礦產資源缺乏，但開埠100多年來開展了大量的工程建設活動，地質資料主要是地質環境資料和巖土工程勘察資料。2009年，上海作為首個試點城市啟動了上海市地質資料信息服務集群化和產業化工作三年行動計劃，加強了地質資料管理。

上海先后經歷了共建共享匯交、行政保障匯交、立法保障匯交三個階段。“通過與相關事業單位如勘查單位、業主簽共享協議，來收集資料；成熟后采用行政發文形式，告知相關的業主單位來匯交地質資料；地質資料匯交機制成熟后提請市法制辦，法制辦通過的再上升到法規建設階段。”上海市地質調查院總工程師、上海市地質資料館館長嚴學新說。

近5年來，上海市匯交工程地質勘察資料8500余檔，收集近25萬個鉆孔資料。

“現在每天有2~3份資料匯交。按相應的軟件通過轉換直接入庫，開出匯交憑證。統一匯交對于提升全市地質資料管理水平具有里程碑意義。”嚴學新說。

實現地質資料統一匯交，為地質資料社會化共享服務奠定了堅實的基礎。據介紹，通過地質資料統一匯交以及依托豐富的館藏地質資料，目前上海市建成了地質資料數據中心，按照統一規劃、統一標準、統一平臺的數據庫集成建設原則，形成了橫向覆蓋全市和各地質專業領域、縱向跨越多比例尺和多時間尺度的城市地質數據庫體系。目前，在地質信息管理平臺上錄入了近60萬個地質鉆孔、5000萬余條地質環境監測信息、千余幅專題地質圖。

推進地質資料服務社會化

推進地質資料社會化服務是我國地質資料管理多年來探索的方向之一。目前，上海和江蘇一些市縣在積極探索推進地質資料社會化服務方面卓有成效。

江蘇省泰州市地質資料館建成后，及時為泰州東環城高架項目、泰州市鐵路設計項目等重點工程提供了基礎地質服務，減少了重復投入。徐州市利用城市地質調查資料為重大工程建設和城市規劃服務，先后為徐州地鐵1號線、徐州觀音機場二期、徐州經濟技術開發區建設等提供有效服務。縣級市如皋建設了基礎地理信息公共服務平臺、地質資料數據庫管理信息系統，為城市規劃、開發提供多種綜合工程地質資料及工程地質咨詢評估服務。

上海市建成了全市地質資料信息共享平臺，提供了新中國成立以來上海市開展城市地質工作形成的原始數據、成果、實物地質資料信息，公眾可以在線查詢、瀏覽、專業統計分析和電子借閱、數據下載等。上海也成為全國地質資料集成度最高的城市。

“目前，上海有12條地鐵線，每條線路有年度監測數據、重點路段監測數據，這些信息數據集成到了平臺。在平臺上可以看到地鐵運行20年最大沉降是在衡山路的一個漏斗。重大工程沉降與區域性沉降是吻合的。”上海地調院信息制圖所所長楊麗君介紹。

上海市規劃和國土資源管理局地質處處長張先林說，上海市的地質資料信息服務應用多元，一是為特定對象如政府部門的服務；二是為非特定對象——社會公眾的服務。

據介紹，上海市已形成了“1＋X”地質信息應用服務框架體系。“1”是指基于核心數據庫的三維可視化地質資料信息平臺；“X”是指依托該平臺構建的多元化應用服務系統，面向政府、企事業單位和公眾三個不同層面的需求，提供不同類別、層次、方式的服務。

“城市地質信息服務不是打打鉆孔、查查資料就算服務，而要通過大數據分析評價來服務方方面面；地質資料服務一定要超前服務，要做城市管理的參與者。”張先林說。

下一步，上海將圍繞新時期城市建設和管理對地質資料信息的需求，以完善城市地質數據中心、構建地質大數據分析評價體系、拓展地質信息應用服務體系等為目標，在“十三五”期間建立一流的城市地質信息社會化服務共享體系。